問(wèn)：提升基層治理能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的作用發(fā)揮尤為關(guān)鍵。請(qǐng)問(wèn)玉溪是如何做的？

答：一方面，我們注重增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理等方面的能力，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，推行行政執(zhí)法公示制度，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。持續(xù)深化“放管服” 改革，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，實(shí)行市域通辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道側(cè)重做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守群體關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作，城市街道側(cè)重做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作。推動(dòng)涉及群眾切身利益的公共事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開(kāi)展議事協(xié)商，完善座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系，建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急備用金制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急狀態(tài)下人、財(cái)、物支持，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作。

另一方面，在加強(qiáng)村（居）務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)村（社區(qū)）治理能力建設(shè)，增強(qiáng)村集體造血功能，因地制宜探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新模式新路。加強(qiáng)村（社區(qū)）民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自治組織建設(shè)。在農(nóng)村，積極推行鄉(xiāng)村振興理事會(huì)、紅白理事會(huì)等形式；在城市，推動(dòng)社區(qū)居民以民情懇談會(huì)、樓棟議事會(huì)、院壩會(huì)等形式，對(duì)群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開(kāi)展民主協(xié)商。完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，全面落實(shí)村級(jí)重大決策事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”，提升決策科學(xué)化和民主化水平。

問(wèn)：玉溪在推進(jìn)黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”、提升基層治理智慧化運(yùn)用水平方面，采取了哪些具體措施？

答：加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”發(fā)揮著重要作用。為此，玉溪將不斷改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，推動(dòng)黨建網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)、警務(wù)網(wǎng)、創(chuàng)文網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”，按照“規(guī)模適當(dāng)、任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、職責(zé)明確”原則，科學(xué)布網(wǎng)劃格。構(gòu)建“網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)-網(wǎng)格長(zhǎng)-網(wǎng)格員”三級(jí)管理體系，選好建強(qiáng)網(wǎng)格員（長(zhǎng)）隊(duì)伍，建立清單管理、信息報(bào)送、事項(xiàng)準(zhǔn)入等制度，實(shí)行“信息采集-分析受理（自采自辦）-分流交辦-聯(lián)動(dòng)處置-反饋評(píng)價(jià)”的全鏈條閉環(huán)管理。

結(jié)合“紅色物業(yè)”“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”等工作，把小區(qū)黨員和報(bào)到服務(wù)黨員統(tǒng)一編入網(wǎng)格，推動(dòng)資源力量匯聚到網(wǎng)格。結(jié)合“數(shù)字 玉溪”建設(shè)，開(kāi)發(fā)運(yùn)用“玉溪共治通”平臺(tái)系統(tǒng)，推進(jìn)治理 “網(wǎng)格”與智慧“網(wǎng)絡(luò)”有機(jī)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展、問(wèn)題在網(wǎng)格解決。

同時(shí)，建設(shè)玉溪市黨建引領(lǐng)市域治理智慧平臺(tái)，打通黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)工作業(yè)務(wù)流與數(shù)據(jù)流，探索“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”的智慧治理模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 基層治理”行動(dòng)，依托黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”，采集完善網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等信息，推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，讓數(shù)據(jù)為基層治理賦能。

統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。充分運(yùn)用手機(jī) APP、微信小程序等信息系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，引導(dǎo)村（居）民參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能。充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。

問(wèn)：結(jié)合“一意見(jiàn)兩清單”具體內(nèi)容，玉溪在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村和城市基層治理方面有什么亮點(diǎn)特色？

答：在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理方面，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，玉溪建立了以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系。其中有幾項(xiàng)具有“玉溪特色”的亮點(diǎn)工作——

全面推行村級(jí)組織大崗位制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化日常管理和績(jī)效考核辦法，村級(jí)優(yōu)化分工方案和崗位職責(zé)清單，嚴(yán)格執(zhí)行“543”標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)玉溪村（社區(qū)）黨組書(shū)記管理辦法，疏通到村一級(jí)的事務(wù)歸口由黨組織負(fù)責(zé)和參與的工作渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理模式的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化村黨組織書(shū)記領(lǐng)頭雁培育工程，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理、村組干部縣級(jí)資格聯(lián)審，落實(shí)“四個(gè)一”工作機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮青年人才黨支部作用，每村培養(yǎng)儲(chǔ)備后備力量不少于2人。持續(xù)抓好村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平雙提升行動(dòng)。

深化集體經(jīng)濟(jì)“消薄強(qiáng)村”行動(dòng)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)性工作，成立縣級(jí)項(xiàng)目組、指導(dǎo)組，建立項(xiàng)目推進(jìn)和掛包聯(lián)系制度，以縣級(jí)為單位編制五年發(fā)展規(guī)劃，以鄉(xiāng)級(jí)為單位實(shí)施“消薄強(qiáng)村”計(jì)劃，以村（社區(qū)）為單位“一村一策”制定發(fā)展計(jì)劃。年內(nèi)各縣（市、區(qū)）分別創(chuàng)建2個(gè)年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上、5個(gè)年經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的示范點(diǎn)，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年收入5萬(wàn)元以上全覆蓋，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面過(guò)硬。

在黨建引領(lǐng)城市基層治理方面，玉溪將把其中一個(gè)著力點(diǎn)放在社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)上，積極培育全科受理、全科服務(wù)社區(qū)工作者隊(duì)伍，健全崗位等級(jí)序列制度等。市、區(qū)、街道分級(jí)分類對(duì)社區(qū)干部開(kāi)展全員培訓(xùn)，確保社區(qū)黨組織書(shū)記每年集中培訓(xùn)不少 5天。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試，社區(qū)“兩委”成 員持證人數(shù)逐年提升。

持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。2021年底前修訂完善依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單和減負(fù)工作事項(xiàng)清單，嚴(yán)格建立和落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。全面清理社區(qū)不合理蓋章證明、檢查評(píng)比、考核達(dá)標(biāo)、臺(tái)賬報(bào)表、亂掛牌子等事項(xiàng)，年內(nèi)精簡(jiǎn)事項(xiàng)10%以上。

實(shí)施“紅色物業(yè)”提升行動(dòng)。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)、服務(wù)評(píng)價(jià)、糾紛調(diào)處等機(jī)制，暢通訴求渠道，共商共議研究解決小區(qū)公共利益問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展“紅色物業(yè)”示范點(diǎn)建設(shè)，廣泛開(kāi)展“紅色物業(yè)小區(qū)”“紅色物業(yè)企業(yè)”“紅色管家” 創(chuàng)建活動(dòng)，引領(lǐng)全市物業(yè)服務(wù)水平全面提升。（玉溪日?qǐng)?bào)全媒體記者 夏娜 ）