——以美亞柏科為例

文｜張雷

來源｜《國企》雜志2022年12月號

2019年，國投智能科技有限公司與廈門市美亞柏科信息股份有限公司簽約。

國有相對控股混合所有制企業，是混合所有制改革的一類特殊載體，在治理結構、價值理念和監管要求等方面相較傳統的國有企業有著較大差異。建立符合國有相對控股混合所有制企業特點的黨建工作機制，有利于推動混改企業貫徹落實黨的路線方針政策，確保企業發展方向不偏離；有利于維護混改企業和諧穩定關系，構建利益共同體；有利于放大國有資本功能，發揮國有企業政治優勢，深化市場化經營機制改革，增強企業活力和效率。

國家開發投資集團有限公司（以下簡稱國投）成立于1995年，是中央直接管理的國有重要骨干企業和中央企業中唯一的投資控股公司。2014年被確定為首批國有資本投資公司改革試點單位以來，國投通過“引進來”“投出去”深入推進混合所有制改革。2019年，國投的全資子公司國投智能科技有限公司獲得國內電子數據取證行業龍頭廈門市美亞柏科信息股份有限公司（以下簡稱美亞柏科）的控股權，美亞柏科成為典型的國有相對控股混合所有制企業。2020年，國投堅持“國有資本在哪里，黨的建設就跟到哪里”，試行出臺《國有相對控股混合所有制企業黨的建設工作指導意見》，明確了18條具體要求，搭建了“12345”黨建工作體系，即堅持“一個原則”（黨的領導、加強黨的建設），推進“兩個覆蓋”（黨的組織和黨的工作），發揮“三個作用”（引方向、重協調、促發展），抓好“四個納入”（黨建要求納入章程、黨建情況納入報告、黨建人員納入培訓、黨建成效納入表彰），做到“五個保障”（經費、時間、場所、機構、人員），積極探索混合所有制企業黨建工作的新路徑、新方法、新體系，總結提煉出“美亞經驗”，為推動混改企業以高質量黨建促進高質量發展提供了借鑒。

美亞柏科廈門總部2025大數據實驗室

國有相對控股企業黨建工作存在的問題

堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。當前，國有相對控股混合所有制企業黨建工作是新的課題，尚處于起步階段，理論上存在“理解偏差”，政策上處于“模糊地帶”，實踐中普遍存在“一刀切”或者“邊緣化”的問題。

思想認識還沒有完全統一。在認知層面上，一方面是對國有相對控股混合所有制企業與國有獨（全）資、國有絕對控股企業的差異還未充分理解。另一方面是在堅持黨的領導、加強黨的建設過程中，對如何做到理論聯系實際，根據不同類型混合所有制企業的特點因企施策，用高質量黨建引領高質量發展還沒有實現思想上的統一。

政策精神還沒有完全理解。在政策層面上，主要是對深化國有企業改革、發展混合所有制經濟的內涵要義理解不到位，對不同類別混合所有制企業加強黨的建設的指導思想、總體要求、主要任務、方式方法、實施路徑沒有清晰準確的把握。

制度落實還沒有完全到位。在執行層面上，主要是對貫徹落實黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則等黨內法規的普遍性要求，對把建立黨的組織、開展黨的工作作為推進國有企業混合所有制改革的前提性要求，以及對推動實現“兩個覆蓋”的基本性要求執行不夠有力，在落實上打了折扣。

工作成效還沒有完全顯現。在實踐層面上，主要是在如何把黨的領導融入公司治理各環節、把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，如何發揮黨委領導作用、發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，如何發揮紀檢監察保障作用、嚴肅執紀問責等一系列痛點、難點問題上，還沒有找到行之有效的解決路徑，工作成效還未完全顯現。

以上問題產生的原因，主要體現在四個方面。一是缺乏政治維度上的深入思考。從企業領導層面看，還要進一步認識發展混合所有制經濟的時代背景和目的意義，多從政治維度上深入思考，提高善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題的能力，提高善于洞察經濟活動的政治后果的能力；二是缺乏歷史維度上的精準把握。從企業目前狀況看，還要加強分析社會制度、國家體制下的企業運行規律，加強研究經濟發展、社會文化下的行業發展趨勢，加快適應市場機制、治理機制下的經營管理措施，確保“兩個一以貫之”要求在企業得到有效落實，建設中國特色現代企業制度；三是缺乏發展維度上的有效行動。從企業未來發展看，引入非國有資本參與改革、國有資本入股非國有企業、實行員工持股，還需要進一步采取有效行動，真正讓混合所有制企業成為市場主體，達到理想狀態、實現預期目標、跟上發展節拍；四是缺乏實踐維度上的責任擔當。從企業運行管理看，掌握運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，正確處理改革發展穩定關系，還需要拿出勇于自我革命的勇氣，在正確處理加強黨的領導和尊重人民首創精神上，在“摸著石頭過河”和頂層設計上，在突出問題導向和目標導向上再發力，于實踐中擔起新時代的歷史使命。

國有相對控股企業

黨建工作機制的探索實踐

在國投的指導下，美亞柏科針對國有相對控股混合所有制企業黨建工作中存在的問題進行了全面梳理、查漏補缺，積極探索混合所有制企業黨建工作的新路徑、新方法，構建了以“紅色旗幟”“紅色堡壘”“紅色動能”“紅色警示”“紅色沃土”為主要內容的“五紅”黨建工作體系，總結出具有鮮明特色的國有相對控股混合所有制企業黨建工作經驗，先后獲得 “福建省先進基層黨組織”“全國先進基層黨組織”等多項榮譽。

高舉“紅色旗幟”，確保正確政治方向。紅色旗幟，就是堅持黨的領導不動搖，加強黨的建設不松懈，把黨的旗幟高高舉起來，把黨組織的責任擔起來，讓黨的領導作用在公司治理的各個環節顯現出來，確保企業始終沿著正確的方向前進。按照國投《國有相對控股混合所有制企業管理指導意見（試行）》相關要求，美亞柏科對公司章程中關于黨建工作的部分內容進行了修訂，黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。完善了《黨委工作規則》《董事會議事規則》《總經理工作規則》等制度，明確了黨委、董事會、經理層等治理主體的權責關系，確保了黨委在重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等重要事項中發揮關鍵作用。

筑牢“紅色堡壘”，建強黨的基層組織。紅色堡壘，就是夯實基層基礎，織密組織體系，強化組織功能，抓好黨員教育管理，把黨支部建成教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。美亞柏科黨委下轄25個黨支部、514名黨員，通過把支部建在業務中心，打造“一支部一品牌”。建立“書記輔導室”，實施“支部十項基本制度”，確保做到“三不降一提升”。為提升基層黨建工作質量，美亞柏科黨委創立實行了“中心指導員”制度。該制度成為美亞柏科開展思想政治工作、團結凝聚職工群眾的重要抓手，既解決了基層黨務工作任務繁重、人手緊缺等問題，又為企業培養輸送了一批復合型人才和管理骨干。

增添“紅色動能”，發揮黨建獨特優勢。紅色動能，就是深化黨建工作與生產經營融合，發揮黨建工作獨特優勢，提升基層黨建工作價值，為企業發展提供內生動力。經過長期摸索與總結，美亞柏科黨委結合企業實際，提出“七融合”發展路徑，將黨建工作與公司決策、人才培養、企業精神、作風建設、項目建設、防間保密有機融合，有效推動了企業高質量發展。同時，美亞柏科黨委以創新工作載體和方法為切入點，通過創建“黨員先鋒崗”、設立黨員責任區、開展黨組織聯建共建活動等方式，拓展了多種推動黨建工作與生產經營有效融合的渠道。

深化“紅色警示”，推動企業健康發展。紅色警示，就是嚴守紅線、筑牢底線，堅持不懈推進正風肅紀，打造按規矩辦事的自律團隊，為企業發展營造積極健康的環境。加入國投后，美亞柏科設立了紀委，紀委委員7人。針對員工尤其是中層以上管理人員在思想和工作作風方面存在的問題，堅持用好批評與自我批評這個解決黨內矛盾的有力武器，定期開展以“六查六看”“八杜絕”為主要內容的教育整頓，將黨的優良傳統與人力資源管理有機結合，在提高黨員職工的執行力、營造企業廉潔從業良好氛圍的工作中持之以恒發揚黨的優良作風，為企業改革發展起到了良好的助推作用。

培植“紅色沃土”，牢記“國之大者”。紅色沃土，就是踐行社會責任，培育家國情懷，增強應對挑戰的斗志，提升產業興國、實業報國的精氣神，以先進企業文化厚植精神沃土，涵養紅色底蘊。加入國投后，美亞柏科更是把先進的企業文化作為企業生存發展的戰略資源和寶貴財富。2019年，美亞柏科被美國商務部納入“實體清單”進行制裁。美亞柏科黨委推動啟動了以國產化為主題的“破冰計劃”，要求全體黨員與國家、與美亞柏科同呼吸共命運。黨員紛紛帶頭開展技術攻關，堅定走好科技創新之路。在疫情防控期間，美亞柏科的大數據篩查技術為各地精準防疫提供了強有力的技術支撐，涌現出一批先進集體和個人，獲得了國投和地方政府表彰。

美亞柏科外聯技術支持中心黨支部、市場中心黨支部聯合廈門鐵路公安處機關第四黨支部共同舉辦主題黨日活動。

持續加強國有相對控股

企業黨建的經驗總結

以美亞柏科為例，盡管國有相對控股混合所有制企業在基層黨建工作中取得了一定實效，但在黨建機制方面仍不完善，特別是在黨組織前置研究討論的工作機制、“雙向進入、交叉任職”的實施路徑、紀委的功能界定等關鍵問題上，仍需繼續探索創新。

繼續探索明確國有相對控股企業黨組織功能定位。結合產權結構多元、資本力量制衡的實際，國有相對控股混合所有制企業黨組織要發揮引方向、重協調、促發展的關鍵核心作用。引方向，就是積極貫徹落實黨中央重大決策部署，引導企業在政治方向上與黨中央保持一致，擁護黨的領導；重協調，就是在企業中要發揮政治工作優勢、思想工作優勢、群眾工作優勢，統籌協調內外資源，推動經營管理工作；促發展，就是支持董事會、經理層依法行使職權，在推進企業發展和服務職工群眾中體現黨的領導。

繼續探索明確國有相對控股企業黨組織工作職責。宣傳黨的主張，把握政治方向，貫徹落實習近平總書記重要指示批示、黨中央決策部署和上級黨組織決議；帶領黨員堅決執行和維護黨的紀律，引導和監督企業依法合規經營，自覺履行社會責任。參與企業治理，支持各治理主體依法行使職權，根據規定和需要參與企業重大經營管理事項研究討論；領導企業黨的建設工作，履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任。密切聯系群眾，團結凝聚職工群眾，做好企業思想政治工作、統一戰線、團青工作。建設先進文化，以社會主義核心價值體系引領企業文化建設，塑造積極向上的企業精神和高尚的職業道德，推動企業持續健康發展。

繼續探索明確國有相對控股企業黨組織研究決定事項。學習宣傳黨的路線方針政策和習近平新時代中國特色社會主義思想有關事項，堅持中國特色社會主義制度、貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織決定的有關事項；堅持和加強黨的全面領導，落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩的有關事項；抓基層黨建工作等事項；領導人員選拔任用方面的政治考察事項，人才引進和培養發展計劃等事項；落實意識形態工作責任制，企業文化建設、統戰群團工作等事項。

繼續探索明確國有相對控股企業黨組織前置討論事項。因地制宜探索黨的領導與公司治理、黨的建設與生產經營有機融合的途徑與方法，把國有企業黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢與非公資本扎根市場的競爭優勢、創新能力、靈活機制結合起來。前置討論事項應主要包括：貫徹落實黨中央重大決策部署和國家發展戰略以及上級重要決定；經營方針、企業改革、發展戰略和大額度資金運作等有關事項；公司章程修改方案以及涉及職工切身利益、安全生產、生態環保、維護穩定、社會責任等方面的重要事項。

繼續探索明確國有相對控股企業黨組織選人用人制度。國有相對控股混合所有制企業黨組織要破除傳統干部身份觀念，堅持黨管干部和市場化選人用人相結合，重點把好政治關、品行關和廉潔關。要探索和完善職業經理人制度，建立選人用人監督考察機制，明確選人用人的政治標準和監督考察程序；要注重激發和保護企業家精神，建立風險共擔、利益共享的激勵約束機制，鼓勵和保護企業家積極擔當作為，最大限度激發企業家改革創新精神。

黨的十八屆三中全會以來，混合所有制改革持續向縱深拓展，中央明確提出“要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為混合所有制改革的必要前提”。對于國有企業來說，在推進混改過程中，加強和改進混合所有制企業黨建工作是重要的政治責任，也是推動混合所有制企業高質量發展的重要保障。下一步，美亞柏科將繼續發揮黨組織的政治領導作用，通過進一步推動混合所有制黨建與經營管理深度融合，在社會主義市場經濟中盡顯身手，為我國經濟行穩致遠，實現“國民共進”的新局面貢獻智慧和力量。

（作者系國投智能科技有限公司董事長、總經理、黨支部書記）

編輯丨葉子