社會組織是國家治理體系的有機組成部分，是基層治理的重要主體，其非政府性、非營利性、公益性與獨立性等特征和優勢，決定了社會組織在基層治理中必然占據著重要地位。社會組織作為多元主體參與基層治理，可以有效化解基層矛盾糾紛，提高基層治理效能。具體而言，社會組織能夠重塑人與人之間的連接和信任，幫助建立良性的社會互動和關系網絡，為構建人人有責、人人盡責、人人共享的基層治理共同體奠定良好基礎。讓社會組織有序參與基層治理是一項復雜的系統工程，離不開制度環境、治理模式、能力建設、合作機制等諸多要素的協同演進。

優化社會組織參與基層治理的制度環境。一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，社會組織作為參與基層治理的行動者，其作用發揮及發揮的程度取決于嵌入其中的制度環境。加快制定出臺社會組織法、行業協會商會法、志愿服務法等，明確社會組織的法律地位、組織原則、權利義務等，能為社會組織依法參與基層治理提供法律法規方面的制度保障。首先，健全政策制度保障，繼續深化社會組織登記管理改革，完善社會組織稅收優惠政策，加強社工人才建設的政策支持，制定一系列與社會經濟條件相適應的幫扶政策。其次，完善制度激勵機制，構建社會組織分類管理體系，賦予社會組織一定的自主權利，加大資金支持和行政支持，探索建立“社區自治金”制度，完善政府購買社會服務機制，加快社會組織孵化培育步伐，適時推動社區基金會等樞紐型社會組織的成立和發展，積極支持社會組織公益創投及其供需信息化平臺試點。最后，加強社會組織監管，完善社會組織自律機制、考核管理機制和公眾監督機制，建立嚴格雙向監督的項目招標制度和評審體系以規避尋租風險，堅決防止和克服形式主義向社會組織延伸，注重政府購買社會組織服務的風險識別和防范機制建設。

構建社會組織參與基層治理的共治模式。推動創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，引導社會組織參與基層治理，進一步助力提升社會組織服務能力。同時，適時發展社區社會組織聯合會、法治驛站、義工法律診所、社會組織研究院等制度創新形式，進一步提升社會組織服務水平。一方面，強化基層黨委的大黨建領導功能，完善社會組織內部黨建和基層黨建協商機制，建立政府、企業、社會組織、居民多層級聯動的大黨建格局。同時，注重黨建引領機制創新，引導社會組織圍繞基層治理有序開展活動，有效承接基層社會差異化需求，讓社會組織彼此協商、議價、競爭，在參與基層治理中拓展社會組織的成長空間，激活居民群眾的參與動力，推動形成權責利統一的基層治理共同體意識。另一方面，政府既要充分發揮基層網格的組織力，又要激勵社會組織應對社區大型化、居民原子化、訴求多元化、治理碎片化、政策多樣化等多重挑戰，實現政府治理與社會調節、居民自治的良性互動。同時，加快培育和打造優秀志愿服務團隊，使之成為參與基層治理的重要力量。另外，還要有計劃、多維度培養社區社會組織的專業人才、領軍人物、骨干人才、專家團隊以及黨建工作指導員等，充分發揮他們的專業優勢，通過加強線上線下輔導、分享經典案例等，為社區社會組織的規范化建設和專業化發展提供骨干力量和智力支撐。

加強社會組織參與基層治理的能力建設。社會組織只有明確權責、依法自治，不斷優化服務供給、協商溝通、合作治理和創新發展等能力結構，在財力、人力、管理、經營上展現出強大的組織能力，方能不斷擴展其參與基層治理的機會和場域。一是社會組織要著力提升專業服務能力。尤其是協同應對突發事件的能力，參與基層平安建設與應急管理能力，以及參與就業、養老、醫療、托幼、疾控等方面的服務能力，建立穩定長效的專業人才培育和傳輸機制，以良好的績效表現和組織聲譽獲得居民群眾和基層政府的認同支持。二是社會組織需要不斷提升資源整合能力。社會組織應充分發揮資源整合功能，搭建直接連接村社居民和治理資源間的橋梁。當前，尤其要提升挖掘資金支持的項目開發能力和整合基層慈善資源的能力，發展更好的基層協商民主技術和專業規范的協商議事流程，將“互聯網 ”融入組織建設，對社區工作者進行“三治結合”“共建共治共享”等理念輸入和知識分享。換言之，社會組織惟有不斷提升專業服務能力和資源整合能力，以數字賦能充分發揮其“民生服務 基層治理”功能，讓基層群眾以主體身份介入基層治理決策過程，促進基層公共精神和公益文化的形成與發育，方能以良好的政社溝通促進社會組織深度參與基層治理。

創新社會組織參與基層治理的合作機制。近年來，隨著基層治理權責下沉，大批社會組織以良好的嵌入治理效能獲得基層政府和基層群眾的認同和支持，但仍需加快合作機制創新，以持續激發社會組織參與基層治理的強大動力。一要促進多元合作，增強治理向心力。通過政府扶持培育社區社會組織，在協調合作中推動社會組織融入基層治理體系，以多維度陪伴式督導的方式精準提升社會組織的服務能力，為社會組織參與基層協商與決策提供制度化平臺。同時，通過與政府部門、相關企業、事業單位構建合作機制，實現為民服務資源高效利用，有效增強社會組織參與基層治理的凝聚力和向心力。此外，通過與先進地區的知名社會組織加強戰略合作，推動本地社會組織實現品牌化、連鎖化、精品化發展；通過與高校（科研院所）合作，借助后者的深厚理論和研究資源，探索社會組織參與基層治理的創新模式。二要實現分層合作，增強主體協同力。基層服務可以劃分為公共服務（由社區承擔）、特殊服務（由社會組織承擔）、個性化優質服務（由“鄰里中心”等商業組織承擔）等多個功能層次，社會組織可以借力智慧平臺在對應的功能層次中精確尋找需求群體，通過開展慈善救助項目和活動，增強居民群眾的歸屬感，更好地解決基層治理的動員問題。總之，推動實現基層治理現代化，必須充分發揮社會組織的主體性作用，使其處于推動基層治理共同體形成的關鍵節點位置，著力構建“資源整合、主體多元、融合共治、服務優化”的基層治理新格局。