2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，圍繞綜合行政執(zhí)法改革新形勢新任務新要求，浙江省寧波市綜合行政執(zhí)法局針對基層網(wǎng)格“多網(wǎng)并存”“管執(zhí)脫節(jié)”“信息不暢”等問題，深入學習運用“浦江經驗”，積極探索新時代“楓橋經驗”寧波解法，全面構建黨建統(tǒng)領網(wǎng)格智治體系，通過執(zhí)法力量嵌入“執(zhí)法網(wǎng)格”“社區(qū)網(wǎng)格”“治理網(wǎng)格”等最小單元，化“形式整合”為“內在融合”，為促進城市高質量發(fā)展提供了有力支撐。現(xiàn)就其典型經驗做法予以總結梳理，供各地學習借鑒。

一、黨建引領、統(tǒng)合治理，以“組織融入”促“橫向合力”

堅持把黨的領導貫穿改革全過程，寧波市以基層“一支隊伍管執(zhí)法”為突破口，通過加快完善黨建統(tǒng)領組織體系，不斷釋放組織力和戰(zhàn)斗力，凝聚黨建合力、理順條塊銜接、加強協(xié)作配合，有效構建了多維賦能基層治理體系，具體做法如下：

一是組織重塑推動隊伍更融合。堅持把黨支部建到基層綜合執(zhí)法隊，在黨建統(tǒng)領下，積極發(fā)揮“1 8”（1支綜合執(zhí)法隊伍 自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通、農業(yè)農村、文廣旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管8支專業(yè)執(zhí)法隊伍）聯(lián)動效應，創(chuàng)新執(zhí)法編制“縣屬鄉(xiāng)用”模式，統(tǒng)籌打通與鎮(zhèn)街的人員編制使用，推動執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)和鎮(zhèn)街。圍繞綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，市級“1 8”行政執(zhí)法體系實行專班化運作，10個區(qū)（縣、市）全部掛牌成立綜合執(zhí)法中心。“1 8”執(zhí)法隊伍實行集中辦公，推進執(zhí)法體制向“一支隊伍”轉變，目前整合下沉鎮(zhèn)街156個、執(zhí)法人員5313名，通過在基層執(zhí)法隊伍上建立獨立黨支部或聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。

二是管執(zhí)聯(lián)動推動銜接更高效。全面加強監(jiān)管執(zhí)法高效協(xié)同，建立部門間聯(lián)合執(zhí)法、應急配合、信息共享和證據(jù)共享互認等機制，通過簽訂全領域協(xié)作配合協(xié)議，確保監(jiān)查銜接、管執(zhí)聯(lián)動，監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)。橫向推進“1 8 26 N”（1支綜合執(zhí)法隊伍 8支專業(yè)執(zhí)法隊伍 26個綜合執(zhí)法領域 多個市、區(qū)兩級相關單位）部門執(zhí)法協(xié)同，目前已搭建2000余個社區(qū)聯(lián)絡站，輻射全市500多個協(xié)同部門單位，2023年以來開展“綜合查一次”7.4萬余次，減少擾企4.1萬余次，聯(lián)合雙隨機抽查6.8萬余次，跨部門監(jiān)管率達45.98%，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法向清單型、一體化轉變。

三是黨建聯(lián)建推動協(xié)作更緊密。高質量推進行業(yè)黨建，發(fā)揮黨建“契約化”共建機制作用，圍繞賦能基層、護航發(fā)展，全面構建黨建統(tǒng)領聯(lián)盟矩陣，持續(xù)深化“城事初心·嚴執(zhí)擔當”“紅擎藍盾·共賦句章”“紅領藍集”“藍盾融光”“海上紅帆”等黨建品牌輻射帶動作用，扎實推進“紅色根脈強基工程”，制定出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“五化爭先”建設實施意見》《建設文明規(guī)范公正基層隊所考評細則》，全面深化基層綜合行政執(zhí)法隊伍黨支部標準化規(guī)范化建設。通過組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、執(zhí)法聯(lián)勤、難題聯(lián)解等，推動形成了黨建“一面旗”引領執(zhí)法“一盤棋”的大黨建格局。

二、網(wǎng)格賦能、多元聚合，以“執(zhí)法融入”促“縱向聯(lián)動”

“隊員扎進網(wǎng)格、執(zhí)法嵌進網(wǎng)格”，“多條線”擰成“一股繩”，通過積極探索推進“黨建 執(zhí)法”模式，推行綜合執(zhí)法進小區(qū)、下沉力量駐一線，積極融入社區(qū)“大黨委”一盤棋，形成“工作力量在一線、資源整合在一線、為民服務在一線、解決問題在一線”全新格局。具體做法如下：

一是“網(wǎng)格化”延伸使問題解決更順暢。堅持執(zhí)法層級下移，加強與社區(qū)黨委聯(lián)系溝通，探索建立下沉執(zhí)法人員列席社區(qū)黨委會議制度，參與小區(qū)治理涉及綜合執(zhí)法領域的事項決策。對問題矛盾多、治理任務重的社區(qū)，選派執(zhí)法人員擔任“兼職委員”，實行執(zhí)法片區(qū)網(wǎng)格實體化運作，以村社為基本單元，形成“1 1 X”基層綜合執(zhí)法作戰(zhàn)單元（1個執(zhí)法隊員 1個社區(qū)干部 X個專職網(wǎng)格員）。同時，分類確定執(zhí)法巡查事項和執(zhí)法巡查頻率，推行簡單違法事件網(wǎng)格內化解，即時處置時間從5個工作日縮短至1小時，80%以上案件在社區(qū)網(wǎng)格內微循環(huán)解決，真正做到“小事不出村社，大事不出鎮(zhèn)街”。

二是“數(shù)智化”流轉使執(zhí)法落實更有力。緊扣整體智治理念，做優(yōu)做強基層“一網(wǎng)感知”智慧應用，推動基層智治綜合應用與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用全域貫通，迭代升級“城鄉(xiāng)一體化服務監(jiān)管執(zhí)法應用平臺”，將“社區(qū)主要事項管執(zhí)清單”“綜合執(zhí)法重點事項清單”納入平臺，實行信息統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一受理。強化部門協(xié)調聯(lián)動，建立問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速響應、閉環(huán)處置的全鏈條處理機制，破除行業(yè)主管部門與行政處罰部門間的流轉壁壘，做到監(jiān)管全閉環(huán)。目前寧波全市平臺入駐執(zhí)法主體578家，執(zhí)法人員2.5萬余人，執(zhí)法人員參與度達31.08%，執(zhí)法線索月采集量達10萬余件，問題按期處置率達到99%以上。

三是“一體化”監(jiān)管使質效提升更凸顯。助推基層治理共同體建設，深化“物居業(yè)”三方協(xié)同，推動建立住宅小區(qū)物業(yè)管理綜合協(xié)調和目標責任機制，壓實物業(yè)管理責任。強化基層綜合執(zhí)法與物業(yè)企業(yè)、養(yǎng)護管理部門等相關單位協(xié)作配合，組建功能型臨時黨支部，推行多元共治模式。通過共建、共治、共享，不斷增強網(wǎng)格融合和服務能級，如在推進小區(qū)防違控違中，實行“三位一體”（綜合執(zhí)法局、住建局、屬地街道）工作法，聯(lián)合物業(yè)管理人員，在裝修集中區(qū)域和重點時段開展聯(lián)合巡查，并詳細登記裝修業(yè)主信息和裝修進度等時間節(jié)點，進一步明確社區(qū)治理主體、完善社區(qū)管理體系，增強了社區(qū)居民主人翁意識，提升了社區(qū)難題綜治的能力。

三、創(chuàng)新引路，精準發(fā)力，以“服務融入”促群眾滿意

為推動主題教育走深入實，寧波市積極踐行“721”（70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決）工作法，以問題導向和基層需求為指引，加快探索政務服務“增值化”改革在綜合執(zhí)法領域的實踐運用，積極創(chuàng)新綜合監(jiān)管新機制，持續(xù)打造“企業(yè)有感”“群眾滿意”“政府有為”新格局。

一是“增值化”服務理念讓企業(yè)更有感。落實綜合執(zhí)法進企幫企專項行動，統(tǒng)籌抓好監(jiān)管與執(zhí)法、秩序與活力關系。寧波市通過推行涉企“綜合查一次”清單，做到了“進一次門、查多項事、無事不擾”；通過實行“首違不罰、輕微不罰”機制，實現(xiàn)了“無罰”勝“有罰”。

二是“一線式”工作導向讓群眾更滿意。踐行新時代黨的群眾路線，把力量凝聚在一線、問題化解在一線，各地積極搭建“綜合執(zhí)法網(wǎng)格驛站”“村社驛站”“小巷總管”“黨員志愿服務工作室”等載體，引領綜合執(zhí)法黨建力量進社區(qū)。推行“24小時三班制”“基層隊所開放日”等制度，通過提供法規(guī)宣傳、政策咨詢、協(xié)調處置，建立執(zhí)法片區(qū)評議體系，推動執(zhí)法“案結事了”向“群眾滿意”轉變。

三是“鏈條式”監(jiān)管體系讓政府更有為。全面構建“事前 事中 事后”全過程監(jiān)管模式，實施以信用為基礎的差別化監(jiān)管、完善“一類事”監(jiān)管機制、創(chuàng)新非現(xiàn)場數(shù)智監(jiān)管、推進監(jiān)管信息互認共享，推動行政檢查集成簡約高效；強力整治行政執(zhí)法突出問題、探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，優(yōu)化法制審核保障，增強涉企普法宣傳指導，通過行政處罰違法風險提前告知機制，切實增強行政執(zhí)法的權威性和公信力。今年以來，寧波市群眾投訴舉報同比下降10％，“簡案快辦”執(zhí)法模式被列為2023浙江省第三批營商環(huán)境“微改革”項目建議名單。