把從嚴治黨責任承擔好落實好

2015年，13個區縣（市）、111家市直部門黨委（黨組）及主要領導的黨建工作成績如何？2016年的重點黨建工作任務是什么？近日，市委召開黨建工作領導小組第二次會議，專門對此進行了審議、研究和部署。

省委常委、市委書記趙一德在會上強調，抓好黨建是最大政績，黨建工作永遠在路上。要緊緊抓住責任制這個“牛鼻子”，強化責任抓落實。

去年以來，我市認真貫徹中央全面從嚴治黨精神，著眼“大黨建”工作格局，打造集目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，以及黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責任綜合績效工作模式，推動黨建責任落到實處。

經過一年多的探索實踐，全市黨建工作規范化、信息化、科學化程度大幅提高，推進黨建責任落實的合力明顯提升，黨建工作的精準度和實效性有力增強，推動了黨建工作責任由“虛”到“實”、從“軟任務”向“硬指標”的轉變。

健全黨建領導工作機制

針對過去黨建工作中，職能部門分線抓、統籌整合不夠等問題，我市首先從健全領導體制和工作機制入手，加強黨建工作的統一領導和統籌協調，真正做到組織建設、黨風廉政建設、宣傳意識形態工作，包括統戰、群團工作一起部署、一起推進。

市級層面，完善黨建工作領導小組工作運行機制，省委常委、市委書記趙一德擔任組長，市委秘書長許勤華、市委宣傳部部長翁衛軍、市委組織部部長張仲燦、市紀委書記陳擎蒼擔任副組長，領導小組下設辦公室，張仲燦任辦公室主任，并配備專職副主任，黨建辦實體運作。市紀委、市委組織部、市委宣傳部等16個部門作為成員單位，建立健全市委黨建工作領導小組會議、全市基層黨建聯席制度等，加強對全市黨建工作的整體謀劃、統籌協調和督促落實。

各區、縣（市）參照建立相應機構和運行機制，并重點配強鎮街一級的黨建工作力量，明確鄉鎮（街道）黨委書記直接分管黨建工作，配齊鄉鎮（街道）組織委員、組織員和組織干事。淳安縣以鄉鎮黨委書記、組織委員、組織員（組織干事）為主體，以黨委副書記、其他班子成員、包村干部為配合，構建鄉鎮黨委“3 3”黨建工作力量框架。

同時，還著重抓好條線行業黨建工作，明確市直機關工委、市委兩新工委、市發改委等11個單位作為黨建工作牽頭部門，落實黨建責任，推進行業黨建。2013年開始，先后重點抓了國資系統、教育系統和衛生計生系統等3個社會高度關注的行業領域黨建工作，黨建工作對中心工作的引領與保障得到增強，廣大群眾獲得了實惠。

突出黨建責任目標管理

目標管理是黨建責任管理的源頭環節，只有將工作要求轉為具體的、可衡量、可實現、相關聯、有時限的目標，才能推動責任落實。

為此，市委組織部通過梳理黨章和黨內法規，進行大量調研實踐，初步建立起了一套科學管用的黨建責任清單體系，包括：反映全市黨建力量分布與運行的“黨建工作力量圖譜”，縣（市區）、縣（市區）直部門、鄉鎮、街道、村、社區、撤村建居社區、國有企業、社會組織等11個類別的“黨組織主要職責描述書”，196份不同崗位的“黨建履職說明書”，將任務分解到每年每月每日的“黨建工作行事歷”等。

“有了黨建責任清單，每個黨組織、每位黨員干部都找到了自己的‘責任坐標’，都知道了組織有哪些職能、本人有哪些黨建責任，而且還有‘行事歷’提醒，不會遺漏。”拱墅區委組織部副部長黃蘇萍說。

市國資委黨委以城投、地鐵、杭汽輪3個集團為試點，建立了黨建責任清單體系。杭實集團黨委書記、董事長沈立說，黨建清單5個部分，尤其以黨建工作行事歷作用和效果最為明顯。比如，他在市國資委任職時，國資委黨委將聯系企業列入行事歷，他也聯系2-3家集團公司，并延伸1家重要子企業進行黨建工作指導，年終根據聯系企業分工到企業指導基層黨組織書記述職評議工作。今年1月底到杭實履新，一上任后就緊盯這項工作。一定要把黨建責任深化到意識深處，以思想自覺促行動自覺。

加強黨建責任過程管控

沒有有效的過程管理，就沒有到位的執行。要落實黨建責任，就要圍繞從目標到執行的整個流程，抓實每一個環節步驟，形成管理閉合圈。

為此，市委組織部特別加強了“操作制度”的指引，把黨建工作責任分解到各個工作單元，指導黨員干部該做什么，怎么做。這些指引的最大特點就是：看得懂、記得住、用得上。

比如，制定《市管領導干部考察工作操作流程》：明確“考察十問”，分不同談話對象列明了解的重點內容、撰寫考察材料的基本標準。制定《鄉鎮（街道）工作規程》《村級組織工作規則》《杭州市社會組織黨建工作規程》《社會組織黨建工作測評體系》《非公有企業黨建工作流程化運作指引》等，指導不同黨建責任主體履行好管黨治黨責任。

同時，還重視加強“監督檢查”推動。

比如，市委每季召開鎮街書記電視電話會議，交流督促黨建工作落實；黨建工作領導小組成員單位不定期隨機抽查并通報抽查情況等。去年，市委組織部對黨員固定活動日等制度落實情況開展了專項督查。濱江區建立區街社三級黨建工作專項督查機制。富陽區從區級層面抽調退二線的領導干部，組建6支黨建工作巡視督查組。

制度嚴，責任重，為了減少干部不必要的思想顧慮，市委組織部在“正面正向”激勵上花了一番心思：開展“打造獅子型團隊、爭做擔當有為干部”專項行動，通過分析研判促動、實績考核推動、正向激勵調動、從嚴管理震動，推動各級領導班子和領導干部提振精氣神，凝心聚力干事業、有作為。去年，市委出臺了“雙基十條”156項任務，強化基層基礎保障，形成大抓基層鮮明導向。

創新黨建責任考核評估

如何真正地、有效地發揮黨建責任考核“指揮棒”作用，一直是黨建工作責任制實踐探索過程中的難題。

對此，杭州的重點舉措是，貫徹落實中央關于黨建“最大政績”要求，探索經濟社會綜合考核和黨建工作責任考核“雙百分”制，黨建考核得分與經濟社會綜合考核得分相互作用，決定考核等次，推動實現黨建強、發展強。

去年，市委制定《黨委（黨組）及其主要領導落實黨建工作責任制考核辦法》《黨委（黨組）落實黨建工作責任考核細則（試行）》。趙一德書記親自審定考核方案，市委常委帶隊對區縣（市）進行考核。

考核突出客觀績效導向，兼顧主觀感受評價，分“實績考核”和“滿意度評價”兩部分，主要包括黨風廉政建設責任考核、組織建設責任考核、宣傳意識形態工作責任考核和市委黨建工作領導小組部署的其他任務落實情況。采取“市本級統籌、基層一次迎檢”的形式，由市委黨建辦牽頭，市紀委、市委組織部和市委宣傳部共同組織實施。

推進黨建報表工作機制

根據省委關于經濟報表、平安報表和黨建報表一起抓的要求，市委組織部還探索推行了黨建報表工作機制。

據市委組織部相關負責人介紹，黨建工作報表，就是根據崗位黨建責任，細化、量化、固化工作目標，并通過數據反映、督促、評估工作結果的數據報表。簡單地說，年初是下達黨建工作任務的目標書，年中是加強過程管控的進度表，年末是客觀反映工作成效的成績單，以此來真正推動黨建工作與中心工作一起部署、一起推進、一起考核。

去年，市委組織部組織了第一次黨建工作報表填報，發現全市共有116個數據不符合工作要求或者偏離平均值，涉及27項指標。通過報表來推動“對標”，3個月后，從數據上看有了明顯進步，短板補了上來。

由此可見，黨建報表是推動黨建責任落實的有效管理工具，黨建報表的統計過程既是掌握面上工作進展的過程，也是倒逼工作不斷規范、持續推進的過程。

目前，市委組織部已開發黨建報表系統，成為黨建責任智慧運用的又一項成果。去年，市委組織部在拱墅區試點開發了pc端“黨建責任清單全程紀實模塊”、在上城區試點開發了手機移動端“黨建責任管理模塊”。這些系統軟件的運用，大大加強了黨建責任制的數據留痕和數據挖掘運用，實現了精準管理、精準施策。

“基層黨建工作條線多、任務雜，作為街道的黨建‘第一責任人’，最頭疼的就是‘書記抓’抓不清、抓不準，有時快到時間節點才發覺一些任務還沒有完成。”拱墅區上塘街道黨工委書記應巧華說，“自從用了黨建責任管理軟件后，就再也不用擔心這些問題了。”

上城區白塔嶺社區的“80后”書記楊帆說，自己安裝好軟件后，就開始研究起攻略：如何才能排名靠前，如何獲得群眾更多好評。

（杭州日報）