根據縣委統一部署，2020年5月7日-7月7日，縣委第一巡察組對中共嘉禾縣市場監督管理局黨組開展了為期2個月的常規巡察，8月7日巡察組向局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

（一）高度重視，強化領導

為確保整改工作取得實效，局黨組第一時間成立了以局黨組書記、局長劉建新同志為組長，局黨組成員、副局長歐晶雄、李建昆為副組長，其他班子成員為成員的整改落實工作領導小組，負責整改工作的統籌協調和督促檢查。根據巡察反饋問題，認真剖析問題的根源，制定了《中共嘉禾縣市場監督管理局黨組關于落實縣委第一巡察組反饋意見的整改方案》，由黨組書記統籌協調，分管領導分項安排，責任單位具體落實，劃分責任到位，任務到人，逐項制定整改措施、明確整改目標、規定整改時限，要求問題不回避、整改不敷衍，改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現。

（二）落實責任，強化督查

根據制定的《中共嘉禾縣市場監督管理局黨組關于落實縣委第一巡察組反饋意見的整改方案》，進一步明確整改責任，逐一落實各項問題整改措施、責任領導、責任部門和整改時限，共制定了58條整改措施。為保證整改工作措施的有效落實，先后召開局黨組會5次、巡察整改動員大會1次、巡察整改專題民主生活會1次、責任人調度會2次，研究階段性整改工作落實情況及下一步工作部署。整改領導小組定期督辦落實整改任務，注重協調和督促反饋，對整改工作不重視、不到位、不徹底的部門和領導實施責任追究，確保巡察反饋問題事事有著落，件件有回音。

（三）建章立制，立足長效

針對巡察反饋問題，舉一反三，以促進工作作為切入點和落腳點，認真整改落實，自覺把整改工作融入日常工作中。對薄弱環節和不足方面，加強制度建設，完善懲治和預防腐敗制度體系，堅持用制度管人管事。并組織開展整改工作“回頭看”，確保整改工作有實效、見長效。

截至12月28日，巡察反饋的8個方面21個具體問題，全部已辦結；巡察移交的9個立行立改問題，全部已辦結。

二、巡察反饋問題整改進展情況

（一）聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央、省委、市委、縣委決策部署情況

1.關于“思想政治引領不夠鮮活有力”的問題

（1）學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神下工夫不夠，學思踐悟效果不夠好。

整改情況：①局黨組召集各支部書記和委員召開整改調度會2次，專題學習貫徹習近平總書記有關市場監管工作的重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，切實發揮黨組領導核心作用，落實“兩個責任”，切實擔當起全面從嚴治黨的職責。②結合實際完善了《中共嘉禾縣市場監督管理局黨組中心組2020年理論學習計劃》，將黨組中心組學習內容細化，明確主題，做到上下同題，組織開展局黨組中心組學習5次；督促全局干部職工參加“學習強國”，并定期通報學習情況。③將學習考試情況作為年度評先評優的重要依據之一，提高了學習效果。

（2）開展黨組織和黨員干部黨性教育不夠扎實。開展“群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育 活動，不夠認真、走了過場，效果不夠明顯。

整改情況：①制定了《關于嚴格黨的組織生活制度的實施意見》，嚴格執行黨支部“三會一課”、組織生活會、主題黨日活動、黨員民主評議、談心談話等制度，堅持以上率下，從黨組成員做起，認真落實雙重組織生活、領導上黨課等組織制度，豐富學習形式和載體。②制定了《2020年中共嘉禾縣市場監督管理局機關黨委黨建工作計劃》，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育 活動向縱深發展。③以每月“主題黨日活動”為載體，扎實開展黨員黨性教育，增強黨員凝聚力和戰斗力。

（3）落實意識形態工作責任制不夠到位。局黨組對意識形態工作不夠重視，存在“空擋”、“缺位”現象。

整改情況：①制定《中共嘉禾縣市場監督管理局黨組關于落實意識形態工作責任制實施方案》，落實意識形態工作“一崗雙責”主體責任，明確局黨組書記為第一責任人，局領導班子成員根據分工，積極履行“一崗雙責”，對分管領域的意識形態工作真抓真管、嚴抓嚴管。②制定了2020年意識形態工作計劃，全面落實“六個納入”、抓好意識形態領域情況分析研判、聯席會議、主體責任定期報告等工作落實。③嚴格按照《意識形態主體責任操作手冊》的要求，做好臺賬管理，加強信息報送。

2.關于“履行職能責任不夠全面到位”問題

（4）謀劃推動商事制度改革不夠徹底，在推進“放管服”改革中側重于簡政放權，對放管結合、優化營商環境方面謀劃不多、措施不細、效果不好。

整改情況：①詳細制定了現場評審規章制度，落實責任追究制度，并將工作實效納入年終績效考核。②進一步提高辦事效率，優化辦事環境，壓縮企業開辦時間。③對市場監管部門“一件事一次辦”事項，通過政務服務大廳窗口和網上在線業務系統平臺協同運行，為企業和群眾提供規范、便利、高效的政務服務。

（5）圍繞中心服務大局主動作為不夠扎實有效，統籌推進“三大攻堅戰”、疫情防控和經濟社會發展工作存在推進乏力、效果不佳。

整改情況：①落實扶貧日常工作。派駐貧困村工作隊員4人，建立了2個扶貧工作聯系群，定期發布扶貧工作要點，組織結對幫扶責任人召開扶貧工作業務培訓會5次，讓幫扶責任人熟悉扶貧政策，在走訪時能有目的、有重點、有效率地開展結對幫扶工作。②強化日常監督。加強對扶貧和疫情防控等工作的日常監管，對工作不力的進行問責，將考核結果與個人年終績效獎掛鉤，共約談扶貧責任人4人次。

3.關于“黨組領導核心作用發揮不夠堅強有力”問題

（6）新官不理舊賬，歷史遺留問題較多。局黨組履行自身職責不夠到位，機構改革期間，資產資源管理混亂，信訪遺留問題處置不力。

整改情況：①加強資產管理業務知識學習，嚴格執行資產管理有關規定。②對于固定資產減少，未對殘值處置的問題，安排相關工作人員對原質監局的電子校表儀、計量電能校表儀、水表檢定裝置、氣相色譜儀等一批已壞不能使用的固定資產按規定程序進行處置，并按規定將處置收入上繳至縣財政局指定賬戶。③對于門面未收租金的問題，立即落實情況，與4名租戶簽訂了租房協議，按協議收取了租金。

（7）履職不夠充分，存在“為官慢為”現象。

整改情況：①從加強干部職工思想政治教育入手，完善干部職工日常管理制度，嚴格執行考勤和考核，學習、教育、宣傳、談心談話和動態督查相結合，扭轉干部職工思想政治疲憊狀態，工作作風和精神狀態得到改觀。②加強隊伍建設，強化培訓4次，互幫互學，共同提高。

(二)聚焦群眾身邊腐敗和不正之風方面

4.關于“人民至上、生命至上思想樹得不夠牢固深厚”問題

（8）危害群眾生命財產安全事件時有發生。

整改情況：①一是深入學習貫徹習近平總書記有關安全生產的重要批示指示精神，樹牢人民至上，生命至上理念，堅守安全底線。二是開展警示教育2次，通報有關安全生產失職追責案例，進一步強化安全意識。②加強檢查，建立安全監管臺賬，對檢查中發現的問題依法處置到位，形成閉環管理，6個市場監管所均向局里遞交了安全生產責任狀。

5、關于“反對‘四風’和落實中央八項規定精神不夠堅決到位”問題

（9）特權思想、特權現象不同程度存在，違規列支費用。

整改情況：①嚴格執行各級財務制度，科學編制和嚴格執行部門預算，堅決杜絕特權思想、特權現象。②對原工商局2013年以來涉及的不規范報賬支出進行了清理清退。

（10）違反中央八項規定精神突出問題頻繁發生。一是“三公經費”使用管理不嚴。二是違規發放津補貼及獎金福利。

整改情況：①認真組織學習中央八項規定精神，貫徹落實中央八項規定、會計法規、會計準則、制度和各級財務規定、財經紀律。規范津補貼發放，嚴格執行公務接待、公務出行等“三公經費”管理規定，嚴格報賬程序和規范報賬手續。②對違規發放的津補貼，分門別類，加大工作力度及時清退。③嚴格公車管理制度，加強對公車加油卡的監督管理，杜絕私車加公油。④對無附件明細的辦公用品、印刷費會計憑證進行清查，違規資金進行了清理清退；對差旅費進行核實，違規發放的差旅費進行了清退。⑤對到縣消委、縣個協違規報賬的資金進行清查，違規資金進行了清理清退。

（11）“四風”問題時有反彈，“隱形報賬”禁而不絕。

整改情況：①認真學習中央八項規定精神，貫徹落實中央八項規定，堅決懲治形式主義、官僚主義和腐敗現象。加強單位財務支出管理，規范報賬手續，把嚴支出報賬審批關，明確財務審批領導。②對原食品藥品監督局、原質監局、原工商局、市場監督管理局虛開發票問題進行了清查，對違規資金進行了清退。

（12）違反“中央八項規定”精神突出問題自查自糾不徹底。

整改情況：認真學習和徹落實中央八項規定精神，加強了內部檢查和審計工作。對市場監管局涉及的不規范報賬支出進行了清理清退。

（13）市場執法、財務監管不夠嚴格。自由裁量權大、執法存在選擇性、隨意性。存在違規挪用、虛列專項資金情況。

整改情況：①加強單位財務管理，嚴格執行各級財務制度部門預算，把嚴支出報賬審批關。②加強對全局干部職工的業務培訓4次。③按照《湖南省市場監督管理行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》及《湖南省市場監督管理行政處罰自由裁量權基準（試行）》。④制定契合實際的日常監督檢查制度，加大執法力度，嚴厲打擊市場違法行為。⑤梳理2013年以來的行政執法案件，嚴格按照《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等法律法規查漏補缺，整改案卷，嚴格執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》。⑥對違規挪用虛列專項資金進行清理清退。

（三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺方面

6.關于“基層黨組織建設軟弱渙散，組織力欠缺”問題

（14）黨建主體責任履行不夠到位，黨建基礎工作比較薄弱。

整改情況：①認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。按程序圓滿完成局屬5個黨支部換屆工作；嚴格黨員組織關系轉接和黨費收繳管理；嚴把發展黨員入口關，做好黨員發展工作，培養發展3名入黨積極分子。②將退休干部黨建工作作為整個黨的建設重要組成部分，引導退休黨員適應新形勢新任務新要求。選配黨性強、威信高、身體好、經驗豐富、樂于奉獻的退休黨員擔任支部書記，配齊配強支部班子。組織開展了參觀蕭克故居、重陽節慰問等紅色主題黨日活動5次。③加強對機關基層黨組織領導班子的管理。局機關黨委組織黨務工作人員特別是機關基層黨組織負責人輪訓，對新任機關基層黨組織負責人進行任職培訓。把兼職的黨務工作人員開展黨務工作情況作為干部年度考核和評優評先的重要參考，及時發現、表彰和宣傳機關黨務工作人員中的先進典型。

（15）黨內政治生活不夠嚴實，民主集中制、“三會一課”制度落實不夠到位，民主生活會、組織生活會、“主題黨日”、“黨員積分管理”開展不夠正常。

整改情況：①嚴格執行組織生活會制度，制定了《關于嚴格黨的組織生活制度的實施意見》，明確基本要求，方法步驟，時間安排，認真對待組織生活會集中學習、查擺問題、開展批評與自我批評、整改落實等各個環節，堅決杜絕走過場。②規范民主評議，嚴格按照個人自評、黨員互評、民主測評、總結點評的步驟開展組織評定，不敷衍了事、不弄虛作假，注重評定效果，評議過程做到直面問題、實事求是，杜絕好人主義。③分類建立完善會議記錄本，按照每月1次專題黨組會議、每季度1次黨員大會、每月1次支部會議、每月1次主題黨員日活動健全會議記錄。④充分發揮各黨支部委員會的作用，每月召開支部委員會會議，討論內容包括黨支部工作計劃、總結，重要活動安排部署，學習黨建知識和時事政策，貫徹執行上級黨組織指示和決定，支部班子自身建設和黨員的管理教育，黨員發展等內容，做好會議記錄。

7.關于“執行新時代黨的組織路線不夠全面徹底”問題

（16）黨管干部原則落實不夠到位。一是組織人事管理不到位，請銷假制度不規范。二是股級干部的選拔任用程序不規范。

整改情況：①改進干部管理辦法，把黨管干部的根本原則和黨管干部的體制和具體制度結合起來。加強干部職工思想政治和能力建設，強化班子運行的整體功能，建立干部能上能下意識。加強局內部作風紀律督查，讓改非干部自覺適應在監督下工作。②組織學習局請銷假制度，杜絕了請銷假不規范行為。③嚴格按照《中共嘉禾縣委組織部、中共嘉禾縣委機構編制委員會辦公室、嘉禾縣人力資源和社會保障局關于進一步規范股級干部職務選任和管理的通知》（嘉組〔2018〕26號）文件精神加強干部隊伍建設，提升選人用人工作水平，股級職數設置按本單位“三定”方案核定標準執行，按“動議-民主推薦-考察討論決定-任職”程序選拔任用股級干部。

（17）干部隊伍建設有待優化和加強。一是“結構不合理、使用不規范”。二是執法能力和水平與新時代新要求有較大差距。

整改情況：①科學合理調整編制，在編制配備上與發揮股室職能對等。②業務股室牽頭組織對基層監管所開展業務培訓，進一步提高安全監管業務能力。2016年以來全局新取得特種設備安全監察人員證13人，今年組織了6名執法人員參加市局特種設備安全監察人員取證培訓班，確保每個監管所不少于2名持證人員。

（18）檔案管理比較混亂

整改情況：局辦公室組織相關人員學習《機關檔案管理規定》（國家檔案局13號令）。建立檔案工作協調機制，相關部門的歸檔文件材料已移交辦公室登記保管。

8.關于“履行管黨治黨政治責任沒有從緊從嚴”問題

（19）“兩個責任”落實不夠自覺。局黨組抓黨風廉政建設的研究部署次數不夠，班子成員履行“一崗雙責”不夠到位，制度執行不夠有力，存在“寬松軟”。

整改情況：①明確責任，進一步抓主體責任的明確，局黨組負主體責任，充分落實“一崗雙責”，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的責任意識，自覺承擔起主體責任，將主體責任統籌安排，狠抓落實。②抓好學習，組織學習中央以及省市有關黨風廉政建設的部署，認真領會各類文件和領導講話精神，充分把握工作方向，督促班子成員主動思考不足，創新工作方法，提高處理和解決黨風廉政建設新情況、新問題、新矛盾的能力。③強化執行，加大督查力度，嚴肅問責追責，把紀律和規矩挺在前面，讓制度落地生根、執行到位，對違反黨風廉政有關規定的，追究相關責任人責任，今年來共問責干部5人。

（20）部門檢查、審計發現問題整改不夠徹底。

整改情況：①再次對未清退款進行追繳。②審計發現報銷醫療保險應扣未扣個人負擔部分已全部收繳到位。③公款報銷制服款個人負擔部分全部收繳到位。④清退以公款支付應由個人負擔費用。

（21）案件警示教育工作不夠到位。

整改情況：①將黨風廉政建設和反腐敗工作擺上局黨組的重要議事日程，納入整體工作布局。②加強警示教育，組織學習黨風廉政警示教育知識3次。③開展談心談話33人次。按照“一崗雙責”要求，由分管領導找自己分管領域人員談心談話，尤其是出現苗頭性傾向性問題的，及時開展問題談話提醒。

三、繼續深化后續整改

（一）深化整改，鞏固成果

以巡察反饋意見為重點，堅持目標不變、力度不減，對巡察反饋意見整改工作督促到位、緊抓不放。對已經整改的問題，將適時開展“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的問題，緊盯不放，加強督促，做到邊做邊改，認真整改。將定期督辦落實整改任務，對整改工作不重視、不到位、不徹底的責任人和責任領導實施責任追究。

（二）強化教育，提升素質

在抓好整改的過程中，除了重視治本外，更加注重預防和思想教育。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，用好巡察利劍，推動管黨治黨走向“嚴緊硬”。正視存在的問題，以勇于自我革命的勇氣，立行立改，毫不動搖推動全面從嚴治黨向縱深發展。旗幟鮮明、立場堅定，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

（三）夯實基礎，促進提升

圍繞巡察反饋的問題舉一反三、查漏補缺，及時把整改中行之有效的經驗做法上升為制度安排，健全完善一套行得通、用得好、管得住、管長遠、治根本的制度體系，不斷鞏固和擴大巡察整改成果。以飽滿的工作熱情、更加昂揚的精神狀態、更加務實的工作作風，推動市場監管工作發展，為實現嘉禾高質量發展作出新的更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0735-6635723；電子郵箱：1498733234@qq.com。

中共嘉禾縣市場監督管理局黨組

2020年12月30日