（轉(zhuǎn)發(fā)：呂德文 中國社區(qū)報 2023-11-09 18:00 發(fā)表于北京）

2023年初，河北省秦皇島市北港鎮(zhèn)試行了確定入黨積極分子的“雙推”制度。提交入黨申請書六個月以上的候選人，需先經(jīng)過全體村民會議民主推薦和黨員大會推薦。被推薦人只有獲得“雙過半”方可提交村黨支部委員會研究討論。村黨支部委員會結(jié)合推薦結(jié)果，集體研究確定入黨積極分子。

按照鎮(zhèn)黨委安排部署，北港鎮(zhèn)三個村在今年4月開展了試點工作，效果很好，不僅群眾參與積極性高，入黨積極分子滿意，而且村干部覺得組織工作非常順利。小旺莊村僅僅用一天時間就完成了村民會議推薦工作。該村滿十八周歲以上的村民共計1212人，共808位村民參加投票，發(fā)出和收回選票808張，其中有效票765張，棄權(quán)票43張，三名候選人分別獲得651、495和318票。通過“雙推”工作，一些有群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀分子被確定為入黨積極分子，為黨員隊伍注入了源頭活水。

黨的十八大以來，農(nóng)村黨的基層組織工作發(fā)生了根本性變化，基層黨組織的正規(guī)化程度不斷加強，黨組織領(lǐng)導下的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系也得以明確。一方面，農(nóng)村黨組織的吸引力和號召力越來越強，越來越多的農(nóng)村青年積極向黨組織靠攏；另一方面，入黨的名額受到嚴格限制，進入門檻極大提高。

因此，農(nóng)村地區(qū)入黨有極強的競爭性。在少數(shù)村莊，基層黨組織出現(xiàn)了宗族化和圈子化的趨勢，黨內(nèi)民主很難實質(zhì)性開展，容易滋生“一言堂”現(xiàn)象，嚴重影響了黨組織的公信力。尤其是北港鎮(zhèn)所在的農(nóng)村地區(qū)，稍微大一點的村莊往往都存在多個血緣地緣集團，村莊政治具有極強的競爭性和分裂性。而那些較小的村莊，小家族無論是在日常生活中，還是在村莊政治生活中，都處于邊緣地位，在家族和小圈子的影響下，來自小家族的優(yōu)秀分子很難有機會被吸納到黨組織中。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第十九條規(guī)定，村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應(yīng)當交叉任職。在村“兩委”換屆過程中，當?shù)爻霈F(xiàn)過村民不信任選舉委員會提名的村委會主任（黨員）正式候選人，通過另選他人的方式將非黨員選舉為村委會主任的情況。這一方面說明，黨組織負責人的公信力和戰(zhàn)斗力還不夠，另一方面也說明，一些群眾基礎(chǔ)好、能力比較強的優(yōu)秀分子，并沒有被吸收到黨組織中。在此情況下，北港鎮(zhèn)黨委政府認識到，只有嚴把入黨積極分子的“入口關(guān)”，才能從根本上解決基層黨組織存在的一些歷史遺留問題。

通過入黨積極分子“雙推”制度，有助于從根本上改善農(nóng)村黨組織建設(shè)?！半p推”制度將黨章中“黨的支部委員會對申請入黨的人，要注意征求黨內(nèi)外有關(guān)群眾的意見”的要求在實踐中操作化。黨員要被確定為先進分子，需要有較強的群眾基礎(chǔ)。具體來說，農(nóng)村黨員的群眾基礎(chǔ)既來自于先賦身份，也來自于自致角色。

黨員先賦性的群眾基礎(chǔ)主要來自于血緣和地緣關(guān)系，如家族勢力比較大、家庭經(jīng)濟條件比較好，或是父輩處于村莊政治的中心，因而自然繼承了父輩的在村權(quán)威。先賦角色有助于黨員和積極分子發(fā)揮作用，卻也可能受制于小集團利益，這對入黨積極分子的入黨動機、政治意識等，都會產(chǎn)生干擾，而且對黨員和基層黨組織帶頭人的行為，也容易產(chǎn)生負面影響。比如，一些黨員和黨組織帶頭人為了保住“基本盤”，在執(zhí)行上級政策、村莊福利分配等公共行為中，容易化公為私，優(yōu)親厚友。一些基層黨組織也容易在家族和圈子內(nèi)部發(fā)展入黨積極分子，使黨組織具有鮮明的代際繼承特征。

黨員自致性的群眾基礎(chǔ)主要來自于黨員的身份認識和日常生活中的群眾口碑。在農(nóng)村的生活共同體中，面對公益事業(yè)、鄰里互助和糾紛等，總需要有“抻頭”的積極分子，他們一般敢于“唱黑臉”、放棄私利、維護公義、樂于助人，久而久之積累了良好的口碑。社會生活中大公無私的道德品質(zhì)，與黨對黨員和入黨積極分子的要求是完全一致的，也與群眾心目中的黨員身份相匹配。小旺莊村在“雙推”工作中，三個得票最高的入黨積極分子都是疫情防控期間的志愿者，他們在疫情防控期間積極為村民服務(wù)，被群眾認可。其中，排名第一的積極分子，來自于村莊中的小家族，家庭經(jīng)濟條件一般，但他是村里的木匠，平時樂于助人，跟群眾有一定的接觸面，積累了極好的口碑。而他在疫情防控中的積極作為，不僅讓其認識到了黨的先進性，有入黨的積極性，也使群眾能夠更加直觀地看到他在為人處事中表現(xiàn)出的優(yōu)秀品質(zhì)。

在相當一段時間內(nèi)，部分地區(qū)的基層民主治理受到村莊派系的嚴重影響，其主要原因是黨員干部和群眾都嚴重受制于先賦角色，人們不是依據(jù)黨員和村干部的職責要求行為，而是按照其日常生活中的親疏遠近行事，導致民主化治理的質(zhì)量并不高?！半p推”制度則為農(nóng)村全過程人民民主治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

概言之，入黨積極分子通過村民會議推薦，擴大了基層民主的廣度和深度。北港鎮(zhèn)黨委負責人介紹，過去普通群眾并不關(guān)心黨組織建設(shè)，誰入黨、怎么入黨，并不在大家的關(guān)注范圍。造成這種政治冷漠的原因，并不是群眾真正不關(guān)心，而是關(guān)心了也沒用，入黨積極分子的推薦和普通群眾并沒有關(guān)系，有入黨積極性的先進分子，如果不能和黨組織的負責人建立良好的關(guān)系，很難進入黨組織的視野。而開展“雙推”制度后，基層黨組織的建設(shè)進一步向群眾開放，一些有入黨積極性的優(yōu)秀分子也可以通過村民會議推薦進入黨組織的視野。北港鎮(zhèn)“雙推”制度規(guī)定，得票很高、有群眾基礎(chǔ)的入黨申請人，如無特別理由，不能不納入入黨積極分子培養(yǎng)，否則鎮(zhèn)黨委將對村黨支部啟動問責程序。并且，如果被村民會議確定的入黨積極分子初步人選在兩年內(nèi)還未被其所在黨支部確定為入黨積極分子，可以由鎮(zhèn)黨建辦考察，吸收到鎮(zhèn)青年人才服務(wù)中心給予培養(yǎng)發(fā)展。這就保證了那些個人政治素養(yǎng)高、能力強、且有上進心的普通群眾，哪怕其先賦身份比較弱勢，也有極大機會被確定為入黨積極分子。

“雙推”是基層黨內(nèi)民主和村民自治的深度聯(lián)動。一方面，“雙推”工作中村民會議的推薦程序完全按照村民選舉的程序開展，比如，要經(jīng)過選民登記、入黨積極分子自薦和推薦名單公示、公開選舉、推薦結(jié)果公示等程序。由于有村民選舉的基礎(chǔ)，村“兩委”關(guān)于入黨積極分子村民會議推薦的組織工作并不繁瑣，且工作量也不大，可以說是駕輕就熟。另一方面，入黨積極分子的村民會議推薦結(jié)果，也給地方黨委政府培養(yǎng)村級組織帶頭人和后備干部提供了重要參考。近些年，村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”是基層加強黨組織領(lǐng)導的重要舉措，尤其是在分裂型村莊，村莊派系政治比較明顯的農(nóng)村地區(qū)，“一肩挑”是防止村“兩委”矛盾的主要方法。但這也給基層黨委政府造成了一些挑戰(zhàn)，一些村莊由于黨組織建設(shè)比較薄弱，找不到一個在黨內(nèi)和群眾中都具有威望的帶頭人。“雙推”制度則從源頭上保證了新進黨員都有一定的群眾基礎(chǔ)，這也為黨組織領(lǐng)導的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系夯實了組織和人才基礎(chǔ)。

入黨積極分子“雙推”制度是典型的小切口、大治理實踐，通過簡約便捷的機制設(shè)計，撬動基層治理變革，提高基層治理效能。在試點之前，北港鎮(zhèn)的一些村對“雙推”制度有一定的疑慮，覺得“雙推”削弱了村黨支部的權(quán)力，也可能在村民會議推薦過程中制造矛盾。但試點后卻發(fā)現(xiàn)，“雙推”制度極大加強了村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證了黨員來自于群眾中的先進分子，也改變了部分群眾對基層黨組織運作“神秘化”特征的刻板印象。“雙推”制度還減少了村黨支部書記陷入家族化和小圈子化的風險，村級組織帶頭人可以以“雙推”制度為理由，公開拒絕少數(shù)群眾的請托行為。可以說，只要村級組織帶頭人沒有私心，必定會歡迎“雙推”制度，通過“雙推”制度激發(fā)群眾參與村級治理，最終實現(xiàn)黨領(lǐng)導和推進村級民主治理的目標。

（作者系武漢大學社會學院教授）

來源：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》11月上旬刊

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