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日前，南灣街道召開共建共治共享基層社會治理“龍嶺模式”工作推進會，提出在學習推廣“龍嶺模式”過程中，融入南灣的街情、特色，推動基層社會治理精細化、現代化。

南灣街道以“楓橋式”基層矛盾糾紛聯調聯處中心為載體，建成了全市首個法院駐街道工作站，有效整合了多方力量，為群眾提供“一站式”解紛服務。

“在學習推廣‘龍嶺模式’的過程中，融入南灣的街情、特色，推動基層社會治理精細化、現代化，讓南灣更有溫度，更加宜居。”日前，南灣街道召開共建共治共享基層社會治理“龍嶺模式”推進會，總結轄區基層社會治理工作成效，并部署下階段重點任務。

一段時間以來，南灣街道以“龍嶺模式”為借鑒，抓重點、攻難點、疏堵點，深入探索“多元共建、協同共治”的基層治理模式，解鎖基層治理密碼。期間，各社區結合群眾需求梳理形成2021年度實踐項目庫，鋪開“共建”“共治”“共享”三大類實踐項目53個，形成百花齊放的生動局面，有效提升群眾獲得感、幸福感、滿意度。

強化黨建引領，堅持系統思維，激活治理“一盤棋”

南灣街道南嶺村社區是遠近聞名的文明社區，在這個總面積4平方公里、常住人口超過10萬的繁華社區里，大家公認的中心是社區黨群服務中心，不論是舉辦大大小小的活動、還是和鄰里鄉親聚一聚，大家都喜歡到這里來。

南嶺村社區黨委書記張育彪說，“‘黨支部 ’的新型社區治理體系讓南嶺村的基層社會治理朝著共建共治共享的目標穩步推進”。“黨支部 交通勸導隊”“黨支部 環保宣傳隊”“黨支部 市容巡查隊”“黨支部 物業管理”……南嶺村社區現有的21個黨支部、358名黨員，成為社區治理的“沖鋒舟”，打通基層社會治理微循環，服務社區群眾生活的方方面面。

南嶺村社區的生動實踐，正是南灣街道堅持以黨建引領社會治理創新的體現。“要充分發揮基層黨組織的領導力、組織力、執行力，在社會治理中強化核心作用。”該街道有關負責人表示。

一方面，該街道堅持共建共治理念推動完善黨群服務陣地，實現了黨群服務全覆蓋，以轄區82個社區、園區黨群服務中心—小區、工地黨群服務室—街巷黨群服務站為載體，推動各項便民利民工作措施，半年服務群眾人數達30萬人次。同時在花園小區、城中村等住宅小區實現黨組織全覆蓋，并依托社區、小區、園區黨群服務陣地，探索“紅色物業議事廳”“紅色朋友圈”，推進“警樓共建”，為多方交流、化解矛盾提供陣地支撐。

另一方面，堅持“一核多元”，在街道黨工委統一領導下，探索“機關部門 派出所 社區”三位一體的物業服務企業參與基層治理工作機制，通過“季度考評 掛牌整治”，引導物業服務企業主動參與基層治理。今年來，已開展季度考評2次，共評出零發案園區（小區）109家（次）、綜合治理優秀園區（小區）28家（次）、綜合治理提醒園區（小區）28家（次），轄區物業服務企業治理活力明顯提升。

堅持問題導向，落實責任倒逼，補足民生“最短板”

由于歷史原因，丹竹頭社區嶺背小區曾經是“最難管”的片區之一。這是一個典型的城中村小區，不到8萬平方米的面積上有213棟居民樓，居住著近萬人，人口密度極高，基礎配套設施嚴重不足，隨之而來的“亂停車”和“臟亂差”問題令居民怨聲載道。

南灣街道主動向最難處攻堅、在最痛處發力，下決心解決這個“老大難”問題。街道主要領導親自部署，協調南嶺村社區股份合作公司拿出一塊面積約4800平方米的閑置土地，由丹竹頭社區股份合作公司承租并出資300萬規劃建設停車場，一舉為嶺背居民增設213個停車位。在此基礎上，街道、社區持續發力，成功發動一居民將嶺背東一處1100平方米的私人用地交由社區股份公司管理并修建臨時停車場，再度新增車位50個。“停車難問題解決了，同時加大基礎設施提升和執法整治力度，不到半年時間，片區的面貌發生了巨大變化。”丹竹頭社區黨委書記古紅華激動地介紹今日嶺背整潔的環境。

“在經濟快速發展、人民追求更高生活品質的同時，南灣街道也面臨包括歷史欠賬嚴重、區域發展不均衡、管理水平參差不齊等一系列治理考驗，種種‘南灣現實’要求我們以更新的理念、更強的合力進一步加強和創新基層社會治理。”南灣街道有關負責人表示，必須以問題導向倒逼責任落實，推動共建共治共享。

為此，南灣抓重點抓難點，努力變“空白點”為“著力點”。為找準需求，街道領導帶隊下沉一線，以實地走訪、座談交流等形式摸清社區資源，并結合“民生征集令”梳理群眾需求153個。同時自我加碼，統籌各社區在區年度實踐項目申報要求基礎上，至少增設自主創新項目1個，全街道合計申報實踐項目53個，其中自主創新項目26個。這些項目以群眾呼聲為第一信號、以群眾利益為第一追求、以群眾滿意為第一標準，著重向便民利民服務、公共設施建設等領域傾斜。

目前，部分實踐項目成效初顯：沙塘布社區聯合股份合作公司推動立體停車庫前期工作取得積極進展；下李朗社區打造“五共雙社”共建新模式，發展多個企業共建單位并簽訂“社區 園區”共建協議，推動“社企融合”；丹平社區利用社區快速路高架橋下方閑置空地資源，謀劃籌建集休憩、運動、娛樂一體化的戶外公園；樟樹布社區在轄區新能源充電站設置“暖蜂驛站”，全天候、無間斷為出租車司機及周邊居民群眾提供休息區……

南灣街道有關負責人表示，“基層社會治理不是一項具體的工作事務，而是一種基層工作方法，對解決痛點、難點、堵點是一種助力。”為了強化指導，南灣街道召開“龍嶺模式”專題輔導會，邀請深圳先行示范區專家深入14個社區開展多輪次專題培訓，面對面把脈問診、答疑解惑。待走訪結束，街道將聯合專家隊伍制定三年行動計劃，確保實踐項目做優、做精、做強。

廣泛動員群眾，聚焦多元共治，奏響和諧“大合唱”

“問題怎么辦，大家說了算！”這是南灣街道在基層社會治理工作中的一大法寶。廣泛發動力量，讓群眾“唱主角”，提升群眾的思想認同、情感信服、工作認可，鼓勵群眾參與到社會建設中來，各項工作的推進事半功倍。

在工作中，南灣街道創新打造了社區志愿者和社會組織“雙社聯動”的模式。目前，轄區有注冊義工3.7萬人，志愿者服務隊伍還在不斷壯大。街道將義工們劃分為U政服務、食品藥品安全、“河小二”“垃圾分類”“紅天使”“紅馬甲”等多個分支，在各項居民活動中引領風尚。另外，依托南灣創新園培育發展社會組織130余家，涵蓋社區安全、矛盾化解、心理服務、特殊人群服務等領域，每年開展活動100場次以上。

街道還以“楓橋式”單位創建為契機，凝聚基層治理合力。今年來，秉持著“抓重點、廣覆蓋”的原則，共上報“楓橋式”基層創建單位85個。其中包括“楓橋式”社區-樟樹布社區，“楓橋式”小區-大族河山小區、萬科公園里小區，“楓橋式”園區（企業）-瑞記園區4個示范點。目前，各示范點均已按要求完成平臺搭建、隊伍組建、機制建設等有關工作，黨建引領、自治共治氛圍良好。

“‘南’事找我辦”“書記直通車”打通“最后一米”

南灣街道依托共建共治小程序搜集民意解決問題

近日，有居民通過南灣街道共建共治共享小程序平臺中的“‘南’事找我辦”欄目，反映了南嶺村社區內巴士站設置不太合理，老禾坪欄桿太低存在安全隱患等問題。

很快，南灣街道黨工委書記劉淵便與街道相關部門負責人來到現場，擬定解決方案，盡最大努力、最快速度改善群眾出行環境。

今年4月，南灣街道以“南灣街道共建共治共享”小程序作為創新載體深化自治模式，打造“‘南’事找我辦”線上特色項目，并且同步推出“書記直通車”線下特色活動，及時聽取居民的煩心事、難辦事，先后解決了公共配套、安全監管、市容環境、治水提質等民生訴求657件。

“群眾提、干部找、書記推”形成閉環

“‘南’事找我辦”聚焦“群眾提”“干部找”“書記推”做文章，形成了一整套閉環工作機制，有效提升服務能效，為群眾解決實際問題。

丹竹頭社區嶺背小區從解決“停車難”入手，實現片區面貌短時間內發生巨大變化。圖為將閑置菜地改造成的社區停車場前后對比圖。

“群眾提”方面，居民可線上通過“‘南’事找我辦”欄目直接反映各類民生訴求和意見建議；線下則在街道、各社區、園區政務服務站點設立專崗，為群眾提供指導和代提交服務，讓群眾“少跑路”。

“干部找”方面，結合廣大黨員干部掛點聯系社區、結對共建等深入基層走訪調研，緊扣居民工作、生活中的痛點難點問題出謀劃策，層層推動、層層協調。

“書記推”方面，街道黨工委書記、辦事處主任、各社區黨委第一書記通過“書記推”督查管理表，在線督導聯系，對具體事項進行批示推辦；同時開展“書記直通車”活動，主動下沉社區，“面對面”答疑解惑，推動問題現場解決。

“‘南’事找我辦”除了“積極提、認真辦”，還注重“抓落實、有回音”，構建起了各職能部門、各社區“一把手”親自抓，指定專人跟進、處理、反饋的閉環工作機制。

“線上 線下”開創基層治理新局面

作為南灣街道“一街道一品牌”特色重點項目，“‘南’事找我辦”旨在推動黨群凝起來、群眾聚起來、干部動起來、治理實起來，開創基層治理新局面。

具體實踐中，南灣廣大黨員干部、各部門、各社區通過微信群、入戶走訪等途徑，不斷宣傳和擴大“‘南’事找我辦”欄目知曉率，讓居民群眾在家中就可以反映社情民意。

線上，諸如井蓋松動、路面坑洼不平、電單車亂停放、市容環境提升等一批突出問題，通過群眾指尖傳遞到各職能部門、各社區，并及時得到解決。線下，“書記直通車”直接開進小區、城中村，解決“群眾身邊的難事”。

自“‘南’事找我辦”欄目開展以來，南灣居民“主人翁”意識大幅提升，反映問題熱情高漲。收集到的民生訴求基本實現即來即辦、動態清零，受到群眾一致好評。

從需求出發 為群眾服務

——南灣社會治理實踐項目部分案例

南龍社區：幸福享老項目

南龍社區黨群服務中心雖然不大，卻“五臟俱全”。唱歌、跳舞、書畫、手工等活動室熱熱鬧鬧，老年朋友根據自己的興趣愛好，結伴開展活動。

“我們社區常住人口2萬余人，60周歲以上老年人占11.4%，是一個老齡化趨勢比較明顯的社區。對我們來說，養老服務是繞不開的話題。”南灣街道南龍社區黨委書記江桂芬談到基層治理工作時，最深的體會是要從轄區最迫切、最突出的養老服務問題著手。

2021年，南龍社區不斷加強社區治理，探索養老服務基層治理“良方”，切實解決老齡化帶來的社會問題。為此，社區推出了“醫您結伴”和“金色年華”兩個幸福享老項目，真心誠意為老年居民排憂解難。

“醫您結伴”項目依托社康中心、轄區醫院、診所等醫療機構，定期為老年人提供義診、健康講座等醫療保健服務。“金色年華”項目則是搭建老年人健康休閑娛樂、文化交流、學習教育的平臺，豐富他們的文化生活。

在提升老年群體幸福感、歸屬感的同時，社區也引導老年群體“反哺”社區，發揮余熱舉辦公益書法培訓、義診活動，組建近50人的幸福享老志愿隊，主動上門服務生活有困難的孤寡老人。今年5月以來，很多長者主動加入疫情防控志愿者隊伍，協助核酸檢測工作，有時一站就是六七個小時，非常令人感動。

南新社區：愛心商圈項目

南新社區位于南灣街道繁華地段，根據這一特點，社區整合資源，挑選并培養30余家優秀商鋪參與社區共建，同時開展“時間銀行”項目，為居民義務服務的樓棟長、志愿者可以用愛心商券到愛心商鋪兌換優惠折扣，初步實現了“商業 公益 治理”三方共贏局面。

今年暑假期間，社區黨委還協同愛心商圈開展“安生行動”，為小區青少年、單親媽媽等群體開展“暑期安全班”、“暑期趣味課”、科學育兒小技巧各類活動，累積服務300余人，輻射150余個家庭。另外，還組織轄區兩家口腔門診開展8場義診活動，組織愛心商鋪、熱心樓棟長給孩子贈送學習教具等等。

“基層治理工作并不是為了開展幾場活動、幾個項目，而是社會長治久安、人民安居樂業的系統化大工程。從‘單槍匹馬’到‘兵團作戰’、從‘傳統管理’到‘現代治理’，有效推動社區居民與商圈的良性循環，提高了小區內的鄰里‘溫度’，增加了社區鄰里間的愛。”南新社區黨委書記容妍菲說道。

轄區訴訟案件量同比降四成

“楓橋式”基層矛盾糾紛聯調聯處中心為基層治理注入法治力量

近日，南灣街道依托“楓橋式”基層矛盾糾紛聯調聯處中心快速啟動訴源治理應急處置機制，妥善調處了一起非因工死亡引起的糾紛，不僅讓涉事企業當場結清勞務費，還為死者家屬爭取到了撫慰金，實現了法律效果與社會效果的有機統一。

去年以來，南灣街道以“楓橋式”基層矛盾糾紛聯調聯處中心為載體，建成了全市首個法院駐街道工作站，有效整合了信訪、維穩、司法、勞動、社區、派出所等多方力量，及人民調解、司法調解、宣傳咨詢等多種功能，為群眾提供“一站式”解紛服務。

在這宗糾紛中，死亡工人家屬與工廠方對賠償問題未能達成一致意見，引發糾紛。“楓橋式”基層矛盾糾紛聯調聯處中心及時介入，按照預案分工迅速調處。法官用真情撫慰死者家屬情緒，爭取家屬的信任；職能部門、社區工作人員收集、提供本案詳細資料；義工全程陪護并對家屬進行心理疏導。

經過數小時的分工合作、耐心勸解，糾紛雙方簽署了《人民調解協議書》并進行司法確認。這起重大糾紛的快速處理，在法律框架內最大限度地維護了雙方的利益。

南灣街道有關負責人表示：“‘楓橋式’基層矛盾糾紛聯調聯處中心深入貼近群眾，有利于整合資源，打造‘一體化’訴源治理模式。特別是依托中心設立的法院工作站，不僅能推動糾紛分流、訴調對接，避免矛盾激化，還能從源頭上減少訴訟增量，對社會和諧穩定具有重大的意義。”

據了解，龍崗法院南灣工作站是區人民法院與街道聯手探索基層訴源治理新模式的有益嘗試。工作站的設立，推動形成了“源頭治理、訴調融合”的訴源治理新模式，為多元化解糾紛提供了樣板，為基層治理注入了法治力量。自去年年底成立以來，工作站累計介入處置疑難復雜糾紛182宗（司法確認52宗，訴前化解130宗），受理案件347宗，轄區訴訟案件量同比下降40%。

編輯 昌慧 審核 譚鳳希

（作者：深圳特區報記者 任琦 通訊員 林慶祥 秦利 熊武 洪彤)

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