五里堡街道黨工委書記胡善良（左一）為恒大御景灣小區網格長頒發聘書。

為黃河社區網格長、網格員集中頒發聘書。

“孩子們白天都上班了，我和老伴清閑在家無事，現在好了，黨群服務站開在了家門口，以后老伴天天來這兒看書下棋，我和一群老大姐聊著天做做手工。孫子放學回家也可以來這里看書、畫畫、練毛筆字，不用只待在家里看電視了。” 住在附近的張大媽高興地說。12月15日，宛城區五里堡街道舉行黃河社區第三網格黨群服務站、白河社區御景灣小區物業黨群服務站揭牌活動，受到社區居民的歡迎。服務站內設有議事協商室、矛盾調解室、兒童閱覽室、創客空間、書畫活動室等多種功能空間，設施齊全、功能完善，大大滿足了小區居民的日常學習、生活所需，成為了居民每天必去的“打卡地”。

今年以來，宛城區五里堡街道全面運用全域黨建工作理念，結合實際科學設置網格單元，不斷提升管理服務效能，初步探索出了一條“全域黨建 網格 N”（即黨建引領 網格化管理 中心工作）的黨建助力城市基層治理新模式，奮力打造“黨建引領有靈魂、黨群服務有陣地、網格管理有品牌”的全域落實社區網格化管理的“五里堡樣板”。

轄區居民到黃河社區第三網格黨群服務站辦理業務。

市十二小學生在兒童創客空間開展活動。

【背景動因】

五里堡街道位于南陽市區南部，東與高新區毗鄰，南與溧河鄉接壤，西臨白河，北至白河大道，轄4個社區（其中3個村改居社區、1個板塊型社區），常住人口4.9萬人，黨員400人，是一個典型的城鄉接合部。轄區內流動人口大，社區人員力量不足。近年來，隨著疫情防控、平安建設、安全生產、城市管理等中心任務越來越重，原有的粗放型基層治理模式短板凸顯。針對這一實際，五里堡街道結合社區特點，按照“城市單元網格、小區專屬網格”相結合的方式，科學劃分黨建網格單元，以“全域黨建＋網格＋N”的工作模式，探索物業聯動，社區民警、雙報到黨員、駐區單位黨員、居民黨員齊參與，網格長統籌協調的常態化服務管理模式，實現社區管理的扁平化、精細化和社區服務的全覆蓋、全天候、零距離。

【主要做法】

今年以來，五里堡街道全面推行“全域黨建 網格 N”工作模式，構建共建、共治、共享的社會治理格局。

強化黨建引領，為城市基層治理“鑄魂”。堅持和加強黨的全面領導，推動網格治理由“單打獨斗”向“整體作戰”轉變。堅持共融共建，上下聯動、同向發力，以網格為單元設立聯合黨組織，聯合黨組織負責人全面兼任各級網格長，構建“街道聯合黨工委—社區網格聯合黨支部—單元網格聯合黨小組”三級組織體系，把22家駐區單位黨組織、10家分包社區黨組織納入社區網格聯合黨支部，把400名社區自管黨員、68名“雙報到”黨員納入到單元網格聯合黨小組，真正推動黨員力量延伸到每個居民小組和樓院，實現黨的力量全覆蓋。

科學劃分網格，為城市基層治理“織網”。街道積極探索，逐步完善網格劃分方法，提升網格設置科學化水平。結合五里堡街道地處城鄉接合部，村居混雜、流動人口多的特點，街道與專業技術公司合作，利用衛星航拍圖片作為底圖，將全街道劃分為26個基礎網格。為避免聯合黨組織層級設置過多，造成居民對現有黨組織、原有網格劃分認知混淆，街道依托基礎網格成立了26個城市單元網格。同時，將轄區大型住宅小區劃分為專屬網格，比如在恒大御景灣單獨成立了網格聯合黨小組，按照網格化管理納入白河社區聯合黨支部管理體系。截至目前，街道共成立4個社區網格聯合黨支部，劃分32個網格聯合黨小組，其中小區專屬網格6個。

多元主體參與，為城市基層治理“聚力”。依托“雙報到”活動，將分包社區單位黨組織、駐區單位黨組織、相關職能部門等編入網格，積極為網格治理貢獻力量。明確社區聯合黨支部書記由社區支部書記擔任，成員由網格黨小組組長、分包社區單位黨組織負責人、駐區單位黨組織負責人等組成。網格聯合黨小組組長兼網格長由社區“兩委”干部擔任，成員由網格員、物業公司黨員、“雙報到”黨員等組成。各個樓院網格員由居民黨員、熱心居民群眾等組成，“小網格”匯聚出了基層治理的“大能量”。五里堡派出所、城管中隊和姚莊社區共同組建了三中護學隊，區信用聯社無償為黃河社區第三網格提供300平方米的黨群服務站用房，真正實現了共建共治共享。

明確工作職責，為城市基層治理“提質”。明確網格長、網格員、居民小組長或樓棟長職責任務，做到定目標、定人員、定責任，確保事事有人管、件件有人干。進一步明確網格長負責及時傳達布置街道黨工委、社區聯合黨支部、社區黨支部安排的各項工作，積極向本網格內居民宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規等任務；網格員要了解和掌握本網格內的戶數、人數、黨員數及各類弱勢群體等基本信息，負責各類信息收集整理工作，建立網格化管理資料信息庫，便于各項工作有序高效推進。今年，面對疫情防控嚴峻形勢，230名不同身份的疫情防控專職網格員聚到了一起，堅持常態化排查、多樣化宣傳、精準化防控，構筑了聯防聯控的嚴密防線。

強化陣地建設，為城市基層治理“筑基”。在社區網格上，按照“三化”要求，高標準打造了集便民服務、學習教育、黨員管理為一體的一站式、綜合性、開放性服務陣地。在單元網格上，利用轄區單位公房、小區配建的社區用房，今年投入110萬元，共建成多功能網格黨群服務站4個。其中黃河社區第三網格黨群服務站共兩層，面積約120平方米，設置有多方議事廳、“四點半課堂”、兒童閱覽室、創客空間等，著力解決臨近學校部分未參加延時服務學生放學早、家長忙沒人照顧的突出問題；恒大御景灣網格黨群服務站設置有三方議事平臺、矛盾調解室、圖書閱覽室、書畫活動室，著力建設集居民議事、矛盾化解、圖書閱覽、休閑娛樂等為一體的“小區黨群服務驛站”，實現了“服務在驛站，有事立刻辦”、服務群眾“零距離”。

完善工作機制，為城市基層治理“增效”。建立黨建聯動機制、聯席會議機制、考核評價機制、工作保障機制，做到“一周一次單元網格黨小組例會、一月一次社區網格黨支部聯席會、必要時召開街道聯合黨委協商會”，調動起各方參與網格治理的積極性，統籌聯動，實現聯建共治。靈活運用積分管理和民主評議形式，對網格長開展工作情況進行科學評價，對群眾認可度高、推動工作有力的網格長，年終予以街道表彰。目前，網格黨小組都已陸續建立微信群，網格長及網格員在群里及時發布各種政策及工作要求，線上解決網格居民反映的各類問題，截至目前，共發布政策類宣傳60余條，收集問題30余條，解決23條。

黨群服務站設置便民服務柜為轄區老人提供幫助。

網格員常態化開展入戶走訪工作。

【工作實效】

在工作實踐中，采取搭借“全域黨建＋網格＋N”工作運行模式，激活城市基層治理新動能，工作“八方”添彩。

（一）全域黨建 網格 數字化城管

2018年至2020年度數字化城管三連冠！2021年月度十連冠！數字化城管一直是五里堡街道的一張亮麗名片，“全域黨建 網格 數字化城管”讓這張名片越擦越亮。五里堡街道以“全域黨建＋網格”為依托，構建了分工明確、網格分包、反應迅速、處置及時、運轉高效的“全域黨建 網格＋數字化城管”模式，踐行數字城管“13710”工作法（即事件類案件1日內辦結、部件類案件3日內辦結、疑難案件7日內辦結、1個月一通報一獎懲、當月案件當月清零），確保所有案件都跟蹤到底、銷號清零。今年以來，面對案件量同比增長1倍左右、案件處置時限同比縮減三分之二的嚴峻挑戰，五里堡街道用好“全域黨建 網格 數字化城管”這把金鑰匙，各社區組織分包單位、下沉黨員、社區干部、志愿者、城管隊員、環衛人員等3100余人次，通過開展城市清潔、居民樓院、綠地游園、私搭亂建等九大專項整治行動，先后投入資金600余萬元，對4個社區、13個城中村、62個居民樓院，進行逐網格整治提升。截至目前，街道今年累計共受理各類城市管理問題9300余件，實現三年零11個月全市第一、全區第一。

（二）全域黨建 網格 疫情防控

以“全域黨建 網格”為依托，開展全域黨建助力疫情防控工作，織密橫向到邊、縱向到底的疫情防控網格化管理體系，做深做細做實各項防控措施，積極構建守護群眾生命安全和身體健康的防護屏障。構建全域黨建網格化組織體系。在街道成立聯合黨委，統籌街道、社區、居民小區、駐區單位黨組織和區直單位的下沉黨員，構建“街道疫情防控聯合黨委—社區疫情防控聯合黨支部—疫情防控聯合黨小組—網格員”的防控體系，將報到黨員編組定崗到每個網格，覆蓋到每個沿街門店、單元樓棟，廣泛開展志愿崗值班、宣傳發動、摸底排查、疫苗接種等工作，將疫情防控工作延伸到社區的最末梢。建立科學高效聯動機制。主動聯合區市場監管、派出所、司法所、綜合執法大隊、城管中隊等聯合黨委成員單位組成“專項行動組”，針對轄區內賓館酒店、商場超市、文化娛樂場所、“三小”門店等重點場所、重點區域開展疫情防控專項檢查30余次，對發現的問題進行清單化、銷號式閉環管理，構筑聯防聯控的嚴密防線。充分發揮網格員作用。街道班子成員、社區“兩委”干部、網格長、網格員帶領黨員志愿者、熱心群眾宣傳防疫措施，摸排外地返鄉人員，動員組織群眾接種疫苗等，確保各項措施落實到位。強化宣傳造勢，累計懸掛宣傳橫幅400余條，設置各類提醒、警示、告示牌110余塊，在重點場所張貼疫情防控公示、二維碼等600份，確保防疫宣傳全方位、立體式、無死角。

（三）全域黨建 網格 平安建設

以“全域黨建＋網格”為依托，以筑深筑牢社會治安防控體系網絡為重點，通過抓基礎、抓創新、抓落實，強措施、樹亮點、育特色，全面推動街道平安建設工作上檔升級。合理配備網格員。建立社區調委會、居民小組調解專管員、網格管理員、樓道調解協管員“四位一體”的矛盾糾紛調解網絡。今年以來，網格管理員共上報警情民情信息32條，調解矛盾糾紛12起，切實發揮了“第一道”防線的作用。強化陣地建設。積極參與謀劃和推進街道綜治基層基礎建設，先后協調專項資金30多萬元，改建新建多個社區綜合服務大廳、黨校、法制學校以及各類群眾娛樂設施，為轄區居民提供了功能齊全的“一站式”服務。累計投入“雪亮工程”建設資金160萬元，建成高標準的社區視頻監控平臺，安裝高清探頭198個，基本實現了轄區主要道路、機關企事業單位的全覆蓋。豐富活動形式。結合平安單位創建，與轄區18家單位開展了平安社區共駐共建活動，每季度召開一次創建聯席會，形成工作合力。大力推進平安家庭創建，通過召開樓棟長會議、創建網格微信群、發放宣傳單、入戶講解等方式，引導更多家庭參與創建，有26戶家庭被評選為平安家庭，促進了社會和諧。組織社區專業巡邏隊、“紅袖標”義務巡邏隊，開展治安巡邏活動，極大提高了轄區居民生活安全指數。截至目前，五里堡街道連續4年榮獲“全區平安建設工作優秀鄉鎮（街道）”稱號。

“首批網格黨群服務站點的啟用是五里堡街道做實黨建網格化，延伸社區管理服務觸角、探索‘全域黨建 網格 N’新模式的生動實踐，也是全面提升基層治理工作水平的有效嘗試。”宛城區五里堡街道黨工委書記胡善良介紹。接下來，五里堡街道將以點帶面，大力推廣，將服務站打造成黨員活動、服務居民、協商議事的新平臺，打造成社區黨組織、居委會、黨群服務中心的再延伸，從而將黨建陣地和公共服務推進到廣大黨員群眾的家門口，以“一點亮”帶動“滿園紅”。

【經驗啟示】

實踐充分證明了全域黨建在推動社區網格化管理上強大動力。該街道管理者深深體會到：

全域黨建助力社區網格化管理，必須“黨建引領有靈魂”。旗幟鮮明講政治，是黨的十八大以來加強黨的建設的鮮明特點和重要經驗。五里堡街道黨工委、辦事處第一時間制定下發了《“全域黨建 網格 N”工作實施方案》《社區網格長工作職責》《社區網格員工作職責》等文件，理直氣壯堅持和加強黨的全面領導，探索推行“全域黨建 網格 N”的治理模式，迅速整合調動轄區所有力量參與社區治理，形成全民參與、人人盡責的良好社會氛圍。

全域黨建助力社區網格化管理，必須“黨建服務有陣地”。五里堡街道分期分批建設網格黨群服務站，首批重點在白河社區恒大御景灣小區網格和黃河社區第三網格分別打造了聯合黨小組黨群服務站。網格黨群服務站是五里堡街道全域黨建助力社區網格化管理的一大亮點。黨群服務站徹底改變了過去社區和居民“兩張皮”的狀況，促進管理服務的扁平化。黨群服務站配備社區服務驛站、黨群服務室、圖書室、“四點半課堂”、三方議事廳、民警室等，真正實現社區管理服務功能的下移，實現傳遞黨的聲音、服務群眾零距離。

全域黨建助力社區網格化管理，必須“網格管理有品牌”。目前，五里堡街道城市社區網格化管理已實現全域黨建全覆蓋、服務水平有提升，治理成效激發了群眾參與熱情，在網格化助力平安建設、疫情防控、安全宣傳、鞏衛鞏文等工作實踐中，叫響了姚莊護校隊、黃河社區巾幗戲曲隊、呂莊社區志愿服務隊等一批網格化管理服務品牌。

全域黨建聚合力，網格治理添動力。下一步，五里堡街道黨工委將嚴格按照市委、區委要求，以全面推動全域黨建注力賦能為出發點，在不斷提升網格化治理效能上持續發力，為建設省副中心城市增光添彩。

統籌：王修銘 孫義峰

執行：劉力果 孫晶

編輯：齊 杰

初審：李 萍

終審：柏伴雪