摘要：科學研究早已成為國家的重要戰略資源之一，綜合國力的競爭已明顯前移至科學研究。然而，我國科學研究長期存在對科技人員智力勞動投入的忽視現象嚴重、簡單僵化的量化管理導致科研工作本身的異化等問題。因此，需要在尊重“人”在科研工作中的主導作用的前提下，實事求是按規律辦事，構建科學合理的科研管理體制。

關鍵詞：科學技術；高校；科研管理；科研人員

科學技術進步是國家強盛之基

“科學技術是生產力”是馬克思主義的基本原理。鄧小平同志在繼承和發揚這一基本原理的基礎上，提出了“科學技術是第一生產力”的著名論斷。它強調科學技術不僅是生產力，而且是生產力中最活躍的因素和社會變革的主要推動力量，是先進生產力的集中體現和主要標志。科學技術也是特殊的生產力。它源于人腦的智力勞動。當這種科學技術物化為新的勞動工具和勞動對象，賦予勞動者新的技能與素質，科學技術就極大地促進了勞動生產率的提高，成為推動生產力發展的重要因素，并同時促進生產關系與生產方式的變革，促進上層建筑的快速發展。因此，科學技術可以被看成是最高意義上的革命力量。正如習近平總書記所說：“歷史經驗表明，科技革命總是能夠深刻改變世界發展格局”。

１９世紀中葉到２０世紀中葉中國屈辱的百年近代史證明了一個道理：落后就要挨打。１９７８年，以鄧小平同志為首的黨中央，召開了我黨歷史上具有深遠意義的黨的十一屆三中全會，從根本上沖破了長期“左”傾錯誤的嚴重束縛，端正了黨的指導思想，重新確立了我黨馬克思主義的正確路線，做出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，揭開了我國社會主義改革開放的序幕。鄧小平同志深刻認識到一個國家科學技術發展水平對于國家之強盛所具有的重要性，向全國人民發出了“尊重知識、尊重人才”的號召，并親自主持國家科技和教育工作。為了撥亂反正，黨中央做出了召開全國科學大會的決定，明確提出了實現四個現代化建設目標的關鍵是實現科學技術的現代化，能不能把科學技術搞上去，是關系到國家命運與前途的大問題。１９７８年春，我們民族史上最燦爛的“科學的春天”，終于到來了！全國科學大會吹響了“樹雄心，立大志，向科學技術現代化進軍”的號角。三十多年過去，我國的科學技術水平取得了前所未有的快速發展，國家經濟從瀕臨崩潰的邊緣發展成為世界第二大經濟體，中國已成為在全球事務中舉足輕重的大國昂首屹立于世界之林。

然而，國家的強盛任重而道遠。在我國深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，以習近平同志為核心的黨中央再次召開了具有重要意義的全國科技創新大會，向全黨全國人民發出了深化科技體制改革的動員令，吹響了“為建設世界科技強國而奮斗”的號角。習近平總書記明確提出了“科技興則民族興，科技強則國家強”“中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技”的重要論斷。要求我們在新形勢下，科技創新要有新理念、新設計、新戰略。科學研究已成為國家的重要戰略資源之一，綜合國力的競爭已明顯前移至科學研究。只有深化科技體制改革，加快國家創新體系建設，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，才能讓我國在激烈的世界競爭中立于不敗之地。

科研管理中存在的問題

１．科學研究與技術創新的核心要素“人”的貢獻被忽視

長期以來，我國科研管理體制中對于科技人員智力勞動投入的忽視現象嚴重，過分重視硬件條件的投入。改革開放的初期，強調研究手段的投入是正確的。但是，隨著連年不斷增加的經費投入，我國相當一部分重點大學的科研平臺已經達到世界先進水平。然而，數十年不變的科研經費投入模式和預算方式，沒有能夠及時地進行相應的調整，繼續忽視完成科研工作的核心要素—“人”，忽視科技工作者在科研活動中智力投入的重要貢獻。科研立項的經費預算仍然一如既往地規定絕大多數費用只能用于購置儀器設備和材料，不能用于人員經費。一方面，一些單位科研經費花不出去，但為了不出問題，仍然購買儀器設備，部分設備買來多年沒開封或者開封了沒有人用，造成嚴重的浪費；另一方面，如果將科研經費作為勞動報酬支付給本單位的科研人員則嚴重違反了財政規定，會被明令禁止。科研管理中這種“重物輕人”現象，既損傷了廣大科技工作者的積極性，也損害了科研工作者的利益。因為沒有能夠明確地制定出相應的人力投入應該獲得相應勞動報酬的經費安排，在一定程度上也引起了科研項目經費使用過程中的亂象。正如馬克思所說：“思想一旦離開利益，就會讓自己出丑。”

２．簡單僵化的量化管理導致科研工作本身的異化

相當一段時間以來，科學研究項目管理中指標的量化在帶來目標管理優點的同時，也帶來了急功近利、甚至弄虛作假完成項目申報、檢查、驗收等問題。這種違反科學研究客觀規律、拔苗助長的管理方式使得很難有科技人員甘愿潛下心來，從事短期內看不到經濟利益的基礎性研究，導致相當的基礎性研究課題無人問津。然而眾所周知，基礎研究的薄弱，最終將使應用性研究乏力，難以取得原創性的突破。例如：在服裝工程領域，實現我國服裝強國夢的不僅僅是服裝的藝術設計，即美不美的問題，更重要的是要解決人—服裝—環境三者間的關系問題，即服裝人體工學問題。然而，由于前者設計的外在顯示度高，且立竿見影，更容易受到人們的關注；而后者則需要研究人員更深厚的數理基礎和千萬個枯燥乏味的實驗數據做支撐，才有可能實現一點點缺乏“顯示度”的進步。這往往使研究人員望而卻步，放棄該領域的研究，轉而進入短平快的領域。另外，科研項目管理中也存在嚴重的重立項、輕檢查的現象，特別是對項目的驗收管理與成果應用明顯乏力，導致大量經費投入的應用性研究也只是發表幾篇一般性論文，或者是僅有專利號，但并不能實際應用的發明專利。再加之一段時間以來，財政政策要求科技項目當年申報、當年立項、當年結題，導致了科技工作本身的異化，研究人員陷入了頻繁而瑣碎的文本申報中，申請成為了目的，而不是科學研究本身。

完善科研管理的舉措

１．尊重“人”在科研工作中的主導作用，承認科研人員按勞取酬的合法性

在２０１６年５月３０日的全國科技創新大會上，國務院總理李克強明確指出：“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造不能停留在口頭上、文件中，更不能口惠而實不至！講了就必須要做到，而且一定要‘面子’和‘里子’一起做！真正讓有貢獻的科技人員名利雙收！”李克強總理這番話講出了廣大科技人員的心聲，也反映了現行分配體制下，高端人才和科技人員的貢獻與其收入和待遇明顯不匹配的現狀。只有旗幟鮮明、客觀公正、實事求是地肯定科研人員的貢獻，在科研經費管理中明確、公開、公正、透明地安排科技人員經費，才能以實實在在的利益調動廣大科研人員的主動性和積極性，鼓勵他們通過自己全身心地投入科技創新研究工作，獲得體面而有尊嚴生活的經濟保障。

２０１６年７月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》明確提出：提高間接費用比重，加大績效激勵力度。取消了科研人員績效支出在間接經費中的比例限制。同時，取消了研究經費中勞務費比例限制，使廣大的研究生、博士后、訪問學者可以通過自己的研究勞動獲得相應的報酬，特別是使通過項目經費聘用專職研究人員成為可能。長期以來，由于我國科研經費預算中人員經費過低，嚴重制約了正常的研究人力投入，特別是在高校師資隊伍的建設中基本失去了基于合同制的專職研究隊伍這一科研工作的生力軍，而這正是美國研究型大學始終保證科學研究充滿活力的基礎。例如：２００９年，美國斯坦福大學的專職科研人員達２，６２４人，與專任教師之比達到１．３７：１；麻省理工學院的專職科研人員達１，７２２人，與專任教師之比達到１．７∶１。專職科研人員采用合同制聘用，他們能否繼續從事研究工作完全依賴于他們是否能繼續獲得研究經費的支持。由于無法產生社會經濟效益的科研項目很難獲得資助，因此專職研究人員的研究成果能否快速有效地轉化為生產力，并產生相應的社會經濟效益成為其能否保住“飯碗”的基本指標。這也成為了保證美國科研成果高轉化率的重要原因之一。

科研管理要具有激勵機制。正如李克強總理所指出的：“要完善保障和激勵創新的分配制度，探索年薪制、股權、期權、分紅等激勵措施。要提高科研人員成果轉化效益分享比例，讓他們憑自己的聰明才智和創新成果合理合法的富起來。”正是在這樣的思想指導下，北京服裝學院出臺了《關于促進科技成果轉化的若干規定（試行）》，明確規定：科技成果以技術入股的形式組建新的企業時，成果完成人可持全部技術股的７０％，科技成果轉讓收益的７０％歸成果完成人所有，旨在調動和鼓勵廣大教師開展科學研究的積極性。

２．實事求是按規律辦事，構建科學合理的科研管理體制

科研管理必須遵循科研規律。所謂規律，是客觀事物發展過程中的本質聯系，具有客觀性、必然性，并不以人的意志為轉移。因此，由于人類自身認識的局限性，就有可能存在遵循規律辦事或違反規律辦事的時候。但就其結果：只要我們按照事物的客觀規律辦事，我們就能成功，反之亦然。因此，在科學技術進步的今天，認識尊重現階段科學研究的客觀規律，是我們做好科研管理的關鍵。

一是科研管理要有利于解放科技生產力。中央《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中“改進中央財政科研項目資金管理”第一條就是：簡化預算編制。這充分說明了黨中央對如何能把科技人員從繁瑣的經費預算編制中解放出來，給科研人員以科學研究自主權的重視。李克強總理曾明確指出：要推進科技創新中的“放管服”，要給科研院所和高校開展科研更大的自主權。世界上一流的科研機構、一流的高校、一流的科技成果，從來不是靠政府部門工作人員的管理管出來的。只有精簡程序、簡化手續，才能把科研人員從繁瑣的表格中解放出來，才可能使科研人員一心一意地致力于科學研究。

二是科研管理要尊重事實允許失敗。科學研究是一個艱辛的過程，其中有太多的不確定性，中國有句古話：失敗乃成功之母。失敗是成功的先導，失敗是成功的基礎。事實上，越是沒有人走過的路，摔跤的可能性越大，也越是能發現一片新的天地。因此，管理者要在制定各項管理規章制度中敢于有魄力向科技人員提供這樣的探索空間，允許失敗。

三是科研管理要促進學術交流與合作。科技創新的基礎是研究人員對學術前沿的了解。這既需要文獻工作，更需要開展廣泛的國際交流與合作。中共中央辦公廳等部門《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》中，以實事求是的作風尊重科技人員國際學術交流活動需要，明確要求：在因公臨時出國管理中，教學科研人員出國開展學術交流合作要與其他性質的出訪有所區別，要給予廣大科技工作者足夠的自主權安排相應的學術交流活動。北京服裝學院積極貫徹中央精神，制定出臺了《教學科研人員因公出國（境）管理辦法》，細化學術交流活動范疇，明確教學科研人員界定，既規范了因公出國境管理，又提供了良好的國際學術交流環境。同時，學校還制定了教學科研人員特殊情況校內審批流程，簡化了辦事程序，更好地服務廣大師生。（作者廖青，系北京服裝學院副院長）

《北京教育》雜志

作者：廖青