山西法制報長治 今年以來，壺關縣深入貫徹省、市抓黨建促基層治理工作部署，以黨建為引領，以綜治中心規范化建設為抓手，以網格治理為突破，聚焦“網格怎么劃、人員怎么配、平臺怎么轉”，推動基層黨建和基層治理有機融合，開創了全縣基層治理新格局。

一、基本情況

壺關縣地處山西省東南部，太行山東南端。全縣版圖面積1013平方千米，轄7鎮3鄉，279個行政村，3個社區，11.1萬戶29.8萬人。按照“規模適度、界限清晰、無縫覆蓋”的要求，以全面提升高質量服務群眾為出發點，綜合考慮地域特征、人口規模、復雜程度以及經濟條件等因素，按照“300—500戶或1000—1500人為一個網格，配備一名網格員”的標準，因地制宜，劃細劃小網格，將全縣劃分為347個網格，其中社區網格45個、農村網格302個。

二、典型做法

（一）構建黨建引領一個體系

堅持把黨建引領作為基層治理的“切入點”，充分發揮基層黨組織在基層社會治理中的引領作用，全面推行黨支部建在網格上，創新“黨員中心戶、一戶一單元”機制，建立“網格黨支部 村組（樓棟）黨小組 黨員聯系戶”模式，共設立網格黨支部48個、臨時黨支部123個、樓棟黨小組216個，將黨的領導延伸到每一個基層網格，將黨的組織和工作覆蓋至基層的每一個角落。在疫情防控中，網格員組建疫情防控黨員先鋒隊56支、黨員突擊隊29支，設立黨員示范崗260余個，積極參與外來車輛人員登記檢測、入戶排查、人員管控、核酸檢測等工作，通過“小網格”的作用發揮，推動黨建引領基層治理的“大黨建”格局基本形成。

（二）織密基層治理一張網絡

以政法綜治為主，科學整合資源，將組織、宣傳、統戰、鄉村振興、民政、衛體、司法、人社、市場監管、自然資源、退役軍人、信訪、統計、文化、婦聯、交警等17個相關部門的18種職責進行整合，變過去“上面千條線、基層一根針”為“上面千條線、基層一張網”。以群眾需求為指引，嚴格規范網格準入事項，把涉及基層社會治理的服務管理事項統一納入“全科網格”，把林田路井、礦產資源、河流溝壑、疫情防控等風險隱患點全部納入網格事項管理，真正實現“多網合一、一網統管”。

（三）搭建綜治中心一個平臺

一是規范陣地建設。深入開展綜治中心標準化建設，嚴格按照縣級綜治中心“一廳四室”的標準，對縣綜治中心進行了全面改造。堅持以黨建引領為主線，搭建綜治中心、黨群服務中心、新時代文明實踐所（站）“三中心合一”的鄉村治理平臺，統籌對鄉村綜治中心進行規范化建設和實體化實戰化運行。二是強化科技支撐。深化“雪亮工程”建設,在全縣公共場所、鄉村新建監控探頭1687個、人臉識別系統10個、護林防火感應探頭14個、高點瞭望系統2套，建成了覆蓋城鄉的“雪亮工程”監控系統，實現了全覆蓋、立體化的新型社會治安防控體系，社會治理的智能化進一步提升。三是完善運行機制。依托“長治網格”App、網格化服務管理平臺，規范問題上報、案卷建立、任務指派、調查落實、處理反饋、結案歸檔“六步閉環”運行機制，理順了工作流程，提升了工作效能。依托縣、鄉、村三級綜治中心、網格化管理體系及現代科技應用，建立起了橫向到邊、縱向到底的“大治理”新格局。

（四）打造基層治理一支隊伍

探索專職網格力量與社會組織、社會工作者、社區志愿者聯動機制，采取“1 1 1 N N”的模式，每個網格隊伍由1名網格長（兩委主干兼任） 1名片警 1名調解員 1名專職網格員 N名網格輔助員組成，打造一體化基層治理隊伍。一是配強網格員隊伍。通過資格審查、報名、筆試、面試、考察、公示等程序，公開招聘了347名專職網格員隊伍、966名網格輔助員。大力推動“警網融合”“調解進網格”，每個基礎網格配備1名片警，每個村（社區）配備1名調解員，與專兼職網格員協調聯動、齊抓共管。二是發揮群防群治力量。吸納村（社區）黨員、志愿者、調解員、樓棟長、單元長、農村小組長、物業人員、業主委員會成員等擔任網格輔助員，利用各方資源和獨特優勢，形成全社會共同參與基層治理工作合力。三是配套完善管理機制。制定網格員招錄聘用、日常管理、待遇保障、素質提升、考評激勵、退出等制度，建立專兼職網格員、網格輔助員薪酬合理增長機制、常態化培訓機制，努力暢通專職網格員的晉升渠道，鼓勵網格員進組織，共有134名網格員通過競選進入村支兩委班子、43名網格員加入黨組織，為基層黨組織輸入新鮮血液，做到了能用人也能留的住人。

（五）完善網格工作一套制度

今年以來，圍繞“網格員職責、網格員基本素質和能力、網格員如何開展工作、網格員工作要求”等內容，縣綜治中心組織全體網格員、網格輔助員進行集中培訓2次，各鄉鎮綜治中心組織培訓26次。縣綜治中心結合實際，先后制定了“12821”網格員工作法、“五必知、四必到”工作要求、化解矛盾八步曲等，極大提升了網格員履職能力和服務水平。“12821”網格員工作法，即“緊盯12種重點人群、聚焦8個重點領域、抓住2個關鍵環節、實現1個工作目標”：“12”，即緊盯安置幫教、社區矯正、問題青少年、易肇事肇禍精神病人、特殊困難群體和涉黑惡、黃賭毒、槍爆危及其他重點人員等12種重點人群；“8”即聚焦危化民爆業、特色服務業、重要危險地段、重點交通路段、人員密集的公共場所、民生重點行業等8大類重點領域；“2”，即抓住隱患排查、問題處置兩個關鍵環節；“1”，即實現“多網合一、一網貫通，多科整合、一格統管”的工作目標。“五必知、四必到”，即網格內人口情況必知，房屋日常變動情況必知，刑事、治安發案情況必知，群眾需求必知，家庭重大變故必知；網格內重點區域必到、重點部位必到、重點場所必到、重點人群住所必到。化解矛盾“八步曲”，即入戶發現問題、分析問題癥結、尋找政策依據、找準關鍵人物、提出解決方案、簽訂調解協議、跟蹤督促落實、建立長效機制。

今年以來，全縣網格員共上門走訪23萬余戶，上報各類信息19714條，排查化解矛盾糾紛1153起，開展便民服務2.1萬余次，真正打通了基層治理的“最后一公里”，擦亮了黨建引領基層治理的新品牌。

來源 | 壺關政法

編輯 | 張川

責編 | 楊瑾