作者：

凌 琴 睿立方城市研究院高級研究員

王 艷 注冊會計師、律師、注冊咨詢工程師、管理學碩士。南京睿立方投資咨詢有限公司合伙人，睿立方城市研究院副院長，中國技術經濟學會投融資分會創始會員。長期關注城鎮化領域，致力于國資國企改革和投融資體制改革方面的研究，并在政府投融資平臺發展轉型、國資國企改革、創新投融資（含PPP）等方面具有豐富的實踐經驗和研究成果。

摘要：新一輪國企改革深化提升行動已拉開帷幕，國企領導人員管理面臨更大的機遇和挑戰。本文首先在剖析當前國有企業領導人員管理存在問題的基礎上，提出新一輪國企改革背景下國企領導人員管理的具體優化措施。

一、前言

國有企業領導干部是黨在經濟領域的執政骨干，肩負著政企、興企、經營管理國有資產、實現保值增值的重要任務。根據《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，國有企業領導人員指國有及國有控股企業領導人員，包括國有獨資企業以及國有獨資企業所屬具有獨立經營權的單位和授權經營單位（或分支機構）的中層以上領導人員；國有獨資企業委派到其他企業的領導人員；國有資產占控股地位或者主導地位的公司中由上級黨組織、行政機關或者國有資產授權經營單位委派、任命、聘用的領導人員以及其他經上述單位批準執行職務的領導人員；國有及國有控股企業黨組織的領導人員。

2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中央企業領導人員管理規定》，明確了中央企業領導人員管理的基本原則、基本要求和主要內容，為新時期做好中央企業領導人員管理工作提供了基本遵循。2020年6月30日中央深改委第十四次會議審定《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，正式拉開了國企改革三年行動的大幕，圍繞落實“1 N”政策體系，提出了八大重點任務，其中對完善新時代領導人員的管理也作了要求，一系列政策相繼出臺，覆蓋了國有企業領導人員管理的全過程和各環節。2023年國企改革深化提升行動（2023年-2025年）正式拉開帷幕，此輪改革主要圍繞“提升”這一關鍵詞展開，經過前三年的改革，國企領導人員管理工作已取得一定成效，新一輪改革需要的是進一步走深走實，鞏固前三年行動已經取得的改革成果。2023年《求是》雜志刊發國務院國資委黨委署名文章《深入實施國有企業改革深化提升行動》，文章強調要打造高素質專業化國有企業領導人員隊伍，對國有企業領導人員管理既從嚴管理又關心愛護，作了更高、更新的要求。新一輪國企改革提升行動正在啟動，各地相繼出臺《國企改革提升行動（2023-2025年）方案》，隨著相關政策措施的出臺，國有企業干部管理工作也進一步優化，但不可否認，同時也面臨新的挑戰。

二、國企領導人員管理存在的問題

通過國企三年改革行動（2020年-2022年），國有企業改革在干部管理領域取得了重大進展，同時也積累了寶貴經驗，但還存在以下問題需要改進和優化：

（一）選人不規范、缺乏標準，監督和評價不嚴格

選人用人關系企業管理質量，是深化提升國有企業改革不可忽視的重要問題，尤其是領導干部的選人。但在實踐過程中出現以下問題：

其一，選人不嚴格按照程序，選拔“走過場”、“形式化”。例如選拔程序隨意變更，干部民主推薦公信力不高，系統競賽、公開選拔以及民主測評等流于形式等。其二，缺乏明確、科學的選拔標準。對崗位職責、權限和任職資格缺乏清晰的認知，對不同職級、不同類別、不同崗位的干部套用同一標準，導致人崗不匹配，加大用人風險。其三，選拔過程中監督和評價不夠嚴格，導致不公平、不透明。原則上要求對新任干部采取各部門聯合審查制度，但在實際操作中，往往因為審查不夠嚴謹、詳細，且沒有相關問責機制，使得難以第一時間發現和糾正干部選拔過程中的問題，最終導致干部選拔任用中存在不公正現象，甚至導致不適任的領導班子成員進入領導崗位。

（二）權責不清，激勵與考核機制不健全

用人主要包括干部的授權、激勵和考核等方面。目前，部分國有企業尚未形成有效的法人治理結構，董事會、監事會、經理層人員設置不合理、職權履行不到位，各參與治理方約束不夠、權責不清、缺乏制衡等問題較為突出。激勵方面，存在激勵機制不健全、措施不足等問題。主要表現在內部晉升機制不合理，干部能上不能下，內部晉升論資排輩情況仍然非常嚴重；薪酬方面，由于工資總額和薪酬體系受到層層限制，企業薪酬激勵政策自主性不足，存在激勵方式單一、激勵過度或不足、短期激勵有限、長期激勵不足等問題。另外，干部考核是全面識別干部，用好干部的關鍵環節，國有企業在干部考核方面取得了突出的成就，但同時也一些亟需解決的問題，例如不同類型干部缺少差異化的考核評估標準；考核評估的手段和工具較為單一；考核結果難以應用，流于形式；考核內容不全面等。

（三）培養機制不完善，培訓工作缺乏針對性、創新性、全局性

越來越多的國有企業意識到培訓在組織發展中的重要性，但對培訓的認識和理解還停留在淺層次的經驗水平，對領導干部培訓工作缺乏足夠的重視，因此在資金和時間上沒有提供應有的保障。多數國企缺少戰略性的培訓規劃，培訓工作的隨意性大，沒有將培訓與企業實際需要、戰略目標有機結合。另外，培訓形式與方法固化、老套也是國企干部培訓中一直存在的問題，單調而枯燥的說教式教學仍占居主導地位，常常是入耳不入腦，沒有吸引力，難以調動干部培訓的主動性和積極性。

（四）監督制度不全面，執行不到位

做好國有企業干部管理要從干部監督管理的環境做起，用好監督力。但在實際工作中，受各種因素的影響，對干部的監督始終是企業管理的難點之一。具體表現在：

一是監督制度不全面。對國企干部的管理應該包括德、創、能、績、廉等各方面，但現今對干部的管理監督依然不夠廣泛，監督范圍存在局限。二是沒有形成完善和嚴格的責任追究機制，缺乏嚴格的紀律懲處措施，特別是“一把手”的有效監督不夠，逃避監督現象時有發生。三是監督流于形式。監督人員不敢管、無法管、不敢報、無法報，制度成為應付考核和檢查的工具；民主監督制度未履行到位，長久如此導致民主監督功能被弱化。四是監管具有滯后性。監督管理組織對企業實際情況缺乏了解，對于極易產生違法違紀、易滋生腐敗的問題無法預先提出防范措施，當出現任何傾向性以及苗頭性的問題時，不能夠第一時間將其糾正，只有在出現較為嚴重的問題后，才會采取相應措施，這樣既損害了企業的利益也不利于領導干部的發展。

三、如何做好國企領導人員管理工作？

新一輪國企改革深化提升行動已然啟程，國企領導人員管理核心深化提升為“選、用、育、督”，下面將從這四方面展開分析如何做好國企領導人員管理工作。

（一）精準科學選人

首先，制定嚴格的選拔標準，以“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求作為選拔領導干部的根本標尺，堅持全方位、多角度、近距離考察識別領導干部，堅持以事擇人、優中選適。其次，規范選拔程序，認真貫徹相關政策法規和制度，規范干部選拔任用方式和程序，切實做到履行程序不走樣。再次，充分發揮民主，把民主推薦作為干部提拔任職的必經程序，把民主推薦結果作為確定考察對象的重要依據，提高干部選拔工作民主質量。最后，強化黨組織領導和把關作用。無論是確定選任標準、規范程序、組織考察還是審批決定，都要堅決落實黨組織在選人用人工作中的主體責任，牢牢把住領導人員的政治關、業績關、品行關、作風關、廉潔關。

（二）多舉并措做好用人管理工作

完善法人治理結構，合理設置董事會、監事會、經理層人員，明晰“三會一層”的關系，明確權責邊界，梳理權責清單，建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。激勵方面，暢通崗位流通渠道；落實“能上能下”激勵機制，重點將實績考準考實，全面客觀準確給干部實績畫像，確保“上”有基礎、“下”有依據。薪酬方面，實行差異化薪酬分配機制。堅持分類分級管理，實行與國有企業領導人員選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，合理調節不同行業企業負責人的薪酬差距。對職業經理人，實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。同時，需要健全完善績效考核體系。強化抓改革、強黨建、促發展導向，以日常管理為基礎，以年度綜合考核評價為抓手，重點突出政治表現、能力素質、工作業績、廉潔從業和履行“一崗雙責”等情況。

（三）四個“突出”推動干部培訓增質提效

加強國有企業領導干部教育培訓，是推進高素質專業化干部隊伍建設的重要途徑，是國有企業高質量發展的關鍵。國有企業干部培訓要做到四個“突出”：

第一，突出政治引領，抓實抓細理論教育黨性教育。以把握正確政治方向為干部教育培訓的第一要求，著力夯實理論基礎，深化黨性教育，把提高政治覺悟、政治能力貫穿干部教育培訓的全過程。

第二，突出分層分類，精準施策。一是要緊扣企業實際、戰略發展，堅持目標導向、問題導向、實踐導向；二是要針對不同層級、不同崗位的領導干部，搭建分層分類的課程體系，幫助彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區；三是要突出重點、找準問題。圍繞國企黨建、企業管理、經營生產等領域，聚焦重點熱點難點問題舉辦培訓。

第三，突出創新。只有堅持與時俱進，不斷的豐富培訓內容、創新培訓方法，整合各類優質教育培訓資源為干部教育培訓服務，才能提升干部培訓工作的質量水平，更好的適用新時代的要求。例如可以形成“互聯網 培訓”教學模式，發揮互聯網教學的優勢。

第四，突出培訓與激勵掛鉤。構建和完善教育培訓與干部考核、任職、待遇掛鉤的一體化激勵機制，建立健全干部培訓檔案，加強培訓效果的考核評估，強化培訓考核結果的應用。

（四）從嚴從實加強管理監督

干部監督是一項系統工程。其一，要堅持黨管干部原則。各級黨委堅持貫徹執行黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行有效管理和監督。其二，要深化思想認識，增強監管意識，將監管檢查貫徹到干部管理工作全過程，重點要加強對領導干部特別是“一把手”的監督。其三，要健全監督制度。明確“監督什么”“怎樣監督”“誰來監督”等問題，壓實監督責任，完善責任追究制，嚴肅追究失職失察責任，堅持用制度管人管事管權。要堅持正確的用人導向，突出政治監督，堅持以事擇人，不能唯票取人，堅決破除論資排輩等不正之風。其四，要強化監督力量，形成監督合理。優化干部監督部門機構設置，拓寬選人用人渠道；各部門各單位各司其職，加強信息溝通，同向發力，推動干部監督工作形成“一盤棋”。其五，積極探索務實管用的干部監督舉措。積極改進干部監督方法，創新干部監督手段，發揚民主、群眾參與。