文/ 中鐵五局集團有限公司黨委

中鐵五局京張鐵路項目黨支部榮獲國務院國資委“中央企業先進基層黨組織”稱號。

習近平總書記在全國國企黨建工作會議上強調，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。中鐵五局黨委深刻把握習近平總書記重要指示要求，通過建立健全黨建工作體系和運行機制，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，為引領企業高質量發展提供了堅強支撐。

健全四個體系抓實基層

中鐵五局黨委堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，全面夯實基本組織、建強基本隊伍、健全基本制度，有效擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。同時，強化黨建工作責任，建立可考核、能量化的剛性標準，營造了抓黨建強黨建的良好氛圍。

著眼“全覆蓋”，健全組織體系。堅持“應建盡建”。根據組織機構、管理模式、用工方式的變化，采取單獨組建、單位聯建、項目群建等形式，建立健全黨組織，調整黨員隸屬關系，打通“神經末梢”，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。

堅持“應配盡配”。在局和子分公司設立獨立的黨群部門，及時選拔補充黨群干部，占機關定員的23%以上。子公司下屬分公司、工程項目部設立專兼職支部書記。全局共配備專職黨務干部692名，為員工總人數的3.1%，其中專職黨組織書記325名。

堅持“應換盡換”。通過提前發函督導換屆、協調黨群部門齊抓換屆、出席會議監督換屆、黨委會議審批換屆、把換屆選舉列入職能監督和紀委再監督、納入年度黨建考核內容，做到了“應換盡換”。

著力“立標尺”，完善制度體系。聯動排查“大起底”。全面排查黨群部門起草的制度，形成全局黨群工作的制度清單，組織召開黨群工作制度評審會議，結合工作要求制定修訂制度。

系統梳理“立框架”。完善基層黨組織議事決策、請示匯報、民主生活會、創先爭優、評比表彰、黨建聯系點、述職評議等工作制度，搭建全局黨建工作的“四梁八柱”。

立改結合“補短板”。每年統計有效制度清單，及時評價廢止不適用的制度；對運行超過5年以上的制度強制修訂，使黨建工作制度不斷適應新要求。

擰緊“螺絲釘”，建好責任體系。建立矩陣壓責。按照黨委落實政治責任，黨委書記履行第一責任、專職副書記專心專責、紀委書記監督執紀問責、班子其他黨員領導人員履行“一崗雙責”、黨建部門監督履責“六位一體”的責任體系，健全黨建工作責任矩陣。

細化清單明責。細化分解具體的職責任務和目標，明確具體事項、具體責任單位或部門、具體責任人，形成“一主體一清單”的具體責任清單體系。

強化考核督責。構建黨委牽頭抓總、黨委書記首責、副書記專責、班子分工負責、職能部門各司其責、配合履責，各級黨組織履職盡責、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。

舞好“指揮棒”，建立考評體系。在考評指標上，修訂完善黨建工作責任制考核評價辦法，細化明確基礎性指標和調節性指標，設立創新指標，突出定量考核，減少定性評價，實現考核內容具體化。在考評方式上，通過定期報告工作、黨支部創優晉級等方式抓實日?？己?，通過黨委巡察、職能監督等方式抓細專項檢查，通過開展黨建工作責任制現場考核、黨組織書記現場述職評議等方式抓嚴抓實年度考核。在結果運用上，實現考核評價與經營業績考核相協調、與領導班子綜合考評相銜接、同班子成員績效年薪相掛鉤、個人評先推優相映襯。

中鐵五局中老鐵路項目舉行“建精品工程、筑廉潔之路、展黨員風采”授牌儀式。

抓實四化建設堅強基礎

中鐵五局黨委堅持歷史與現實、繼承與發展相結合，運用國有企業科學化、標準化、規范化的管理方法，加強基層黨建精準規范管理，推動基層建設全面進步、全面過硬。

黨建責任科學化。界定責任主體。梳理界定包括黨委主體責任、黨委書記第一責任人職責、黨委副書記直接責任、紀委監督責任、班子其他成員“一崗雙責”、職能部門系統職責等6個黨建工作責任主體的責任，構建職責清晰、分工明確的黨建工作責任體系。

建立責任清單。編制《黨建工作責任清單》和《領導班子成員抓黨建“一崗雙責”清單》，從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設、群團工作建設等方面，建立黨建工作“任務書”。

細化工作計劃。圍繞每年全局黨委重點工作，制定各責任主體的年度黨建工作計劃，把各責任主體責任清單變成“施工圖”，明確“時間表”，讓各責任主體都清楚“什么時候應干什么”。

工作運轉標準化。制定《黨建工作達標創優手冊》強化黨建規范。系統介紹基層黨建最基本的工作制度、標準、流程，以優選典型案例為基層黨建工作提供有益的指導和范例。

制定《黨支部工作標準化工作手冊》提升支部工作。為黨支部量身定做系統完整的“支部工作說明書”，為打造職責明確、重點突出、特色鮮明、作用顯著的黨支部提供指導依據。

制定《目標管理分解表》推動工作落實。每年按照黨的領導、組織建設、干部人才、宣傳文化、黨風廉政和群團工作六大模塊，對黨群部門每年需要完成的工作列出清單和完成時限，作為對黨群部門目標考核的依據，推動工作落實到基層。

責任考核精準化。考核導向精準化。堅持把黨建考核同企業經營業績考核、領導班子的綜合考評相結合，綜合運用基礎性和調節性指標，做實做細現場考核。

述職評議精準化。采取“述問評測”方式，每年開展黨組織書記抓黨建述職評議。領導班子成員在年度民主生活會的對照檢查中，要報告履行黨建責任情況。

晉位升級精準化。深化開展“量化考評、分類定級、動態管理、晉位升級”的黨支部晉位升級考評工作，從嚴把握先進與后進黨組織的數量，把考評結果作為黨支部評先評優和支部書記選拔任用的重要依據。

工作改進常態化。抓好考評再評價。針對巡視巡察、日常調研檢查、年度黨建考核、述職評議等發現的問題，梳理形成共性和個性化問題清單，提出改進建議和解決方法，幫助基層黨組織找差距、補短板、強弱項。

抓好整改回頭看。將黨建考核、述職評議、日常檢查和巡視巡察等發現的問題及時“一對一”反饋，督促制定有效措施并加以整改。針對系統共性問題和典型個性問題，開展專項整改督辦。

抓好結果強運用。將黨建考核結果在企業年度業績考核中予以適當運用，與班子評價和績效年薪掛鉤，對考核結果“一般”的三級公司，直接取消“四好班子”評比資格，并對其黨委書記進行約談。

建立四項機制鞏固基本

中鐵五局黨委牢固樹立系統思維和整體觀念，堅持把基層黨建工作和企業經營管理工作一起謀劃、一起部署、一起實施，從機制上解決抓黨建頭痛醫頭、腳痛醫腳的做法，堅決扛起管黨治黨的政治責任。

構建“大黨建”機制。構建橫向聯動機制。以黨建領導小組會為載體，黨委組織部牽頭，黨群系統部門同頻共振，確保黨群各系統優勢互補、整體聯動，實現“1 1>2”的黨建工作管理效能。構建縱向聯動機制。建立黨群部門包保責任制，選定重點工程項目部的黨支部結對，建立固定聯系點，全程幫扶、指導黨建工作開展的全過程，保證重點工程項目成為黨建示范點。構建同步聯動機制。把黨建活動與黨建基礎工作、生產經營工作同步策劃，圍繞經營開發和項目管理目標，劃定黨員責任區、設立黨員先鋒崗，推動黨建工作與生產經營工作同頻共振、互融共促。

構建“大調研”機制。高起點調研準備。組建黨建調研團隊，針對巡視巡察、調研檢查、黨建考核等發現的問題，提前研判可能會出現的問題，以及可能會找到的亮點。

高標準調研推動。調研組通過聚焦一個重點問題、制定一個調研方案、完成一份調研報告、列出一份整改清單，確保調研工作有效有料。

高水平結果運用。整合力量宣傳推廣調研中發現的工作亮點，利用黨建刊物刊發或專題報告會交流優秀調研成果。同時，抓緊因頂層設計缺陷導致基層普遍出現問題的解決。

構建“大提升”機制。著力提升支部書記素質。不斷拓寬選拔和晉升渠道，推進黨務和業務干部雙向、輪崗交流，把支部書記作為選拔領導人員的重要平臺，讓支部書記崗位成為大家爭著去的“香餑餑”。

著力提升黨支部組織力。完善黨支部晉位升級、“兩優一先”表彰制度，樹立典型引領導向，按照鞏固先進、推動一般、帶動后進的要求，定期評定“優秀黨支部”和“示范黨支部”。

著力提升黨員先進性。運用黨員責任區、示范崗、先鋒隊等載體，組建“黨員突擊隊”，推進“黨員科技創新活動”，與大師工作室、勞模工作室相融合，開展創新攻關和課題研究，及時表彰獎勵在重點工程、科研攻關、扭虧增盈中做出突出貢獻的黨員。

構建“大督查”機制。圍繞節點綜合督查。緊扣黨建會議、調查研究、專題學習研討，對重大工作部署、重要任務推進、重點事項落實，深入交流交換意見，按月集中督辦，逐一銷號辦理。

圍繞重點跟蹤督查。針對上級和本級黨委會議及文件精神的落實進行動作化、具體化，制定網絡施工推進圖，重大事項發起后，利用信息化手段實現責任人與分管領導確認、定時提醒、督促、跟蹤與反饋，確保落實重點工作不走樣不漏項。

圍繞堵點點穴督查。結合階段性重點工作落實、巡察整改、黨建考核結果等進行專項督導，突出“事要解決”，緊盯不放，持續跟蹤問效。

六年來，中鐵五局黨委認真貫徹習近平總書記全國國企黨建會重要講話精神，各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的意識明顯提高，基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用充分發揮，參與建成了京張高鐵、川藏鐵路拉林段、中老鐵路等重大項目，為打造世界一流的中國創造、中國質量、中國品牌做出應有貢獻。局黨委和兩個子公司黨委榮獲貴州省先進基層黨組織，一個黨支部被國務院國資委命名為“示范黨支部”，1項黨建成果被中國中鐵評為企業管理現代化創新成果一等獎，2個黨建案例被中國施工企業管理協會為優秀案例。

來源｜《國企》雜志2022年4月號