“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”。山東省東營市墾利區現有城市社區25個，人口5.9萬戶共16.1萬人，社區主體日益多元、服務需求日益多樣。為破解群眾急難愁盼問題，墾利區打造黨建引領“有事好商量”民主議事協商品牌，探索建立居民說事、下沉聽事、公開議事、合力辦事、創新解事、群眾評事“六事”閉環程序，規范引領社區居民、共駐共建單位、社會組織等多元主體自治共治、共建共享，顯著增強了社區群眾獲得感、幸福感。

　　搭建居民說事平臺

　　墾利區25個城市社區全部建立居民說事廳，在居民小區建立68個黨群睦鄰說事點，在網格建立187個微信說事群，以有事多商量、有事好商量、有事會商量、商量能成事為原則，構建“社區 小區 網格”“線上 線下”的“三級雙線”說事平臺，讓群眾隨時說事、隨處說事。

　　加強黨建引領，成立議事隊伍，采取“黨組織提名、居民代表推薦或自薦”等方式產生議事組織代表人選，推行黨組織書記、“兩委”成員、業委會代表、物業公司代表、居民代表、共建單位代表和利益相關方共同參與的“6 N”議事協商模式，牽頭既參與說事厘事，又組織依法協商、推進成果落實。

　　探索實行居民說事積分制管理，對群眾反映的問題進行分類登記，被列為“金點子”“好法子”的居民可憑積分享受相關便利服務，讓廣大居民普遍感受到黨心與民意相互融合的溫馨，極大調動了居民參與積極性。

　　去年以來，社區黨委共征集居民意見建議310余件，其中社區公益大集、愛心媽媽團、紅色花園等居民出的“金點子”在全區予以推廣。同時，圍繞城市社區存在的急難愁盼問題，社區黨委牽頭梳理了120余件重點問題清單，目前已解決老舊小區無物業、康居社區信鴿擾民及綠化帶遮擋視線、匯豐社區私家車占用消防通道等社區難事110余件。

　　建立網格聽事機制

　　每個社區按照每300戶或1000人配備1名有報酬的專職網格員、2名專職人民調解員，充實社區工作者、志愿者、樓棟長、自治組織等多元力量，由社區黨組織帶領隊伍察民情、會民意、解難題。例如，勝興社區毀壞綠地種菜現象比較嚴重，物業多次整治都出現反彈，社區黨委深入調研、因勢利導，著力發揮老年支部等社區“紅色力量”的帶動作用，協商確定實施“紅色花園”項目，30名離退休老黨員、20名在職黨員、12名網格員和部分居民志愿者認領“菜地”，改種玫瑰、果樹，劃塊分區、植樹栽花、全程管護，在居民間形成了示范導向，越來越多的居民主動加入，一舉解決了“毀綠種菜”難題。

　　創新推廣“平和茶社”定點聽事、“紅馬扎”流動聽事等方式，廣泛聽取收集居民的矛盾訴求，區分即辦件、待辦件、上報件等類別并分類處理。據不完全統計，墾利區去年以來已收集社區居民反映的各類問題926件，已解決920件；排查各類社區矛盾糾紛5077件，已化解完成5012件，化解率達到98.7%，讓社區居民群眾實打實看到變化、得到實惠、感到溫暖。

　　明確公開議事程序

　　墾利區建立每月10號“黨群議事日”制度，對小區（網格）黨組織收集的居民訴求和要事難事，由小區黨支部書記召集業委會主任、專職網格員、居民代表、物業項目負責人、共建單位以及利益相關方等召開民主議事會，明確問題解決責任人、完成時限，協商確定問題解決方案。例如，帝紗富仕城小區圍繞垃圾分類設施改造提升、停車位改造劃分等問題，及時啟動“紅板凳議事會”，小區黨支部書記主持，召集利益相關方研究協商確定方案后，及時印發協商會議紀要，“誰來干、干到什么標準、什么時間干完、誰來監督”都明明白白，保障了問題的高效解決。

　　對重點、難點或重大問題及時上報社區黨委，啟動社區重大事項決策機制，在社區黨組織提議、班子商議、單位聯議、會議審議、集體決議后，書面報上級黨（工）委備案，決議情況和實施結果按照“五議一備兩公開”程序向全體居民公開。

　　強化議事協商能力培訓，區、街兩級依托“社區書記大講堂”和城市社區建設者學院培訓體系，分批次對參與議事協商社區工作者、社區社會組織負責人、黨員、居民代表等多方主體開展基層協商培訓指導，明確協商程序流程等內容，增強遇事主動協商、善于協商、依法協商的能力和意識。去年以來，累計召開小區“紅板凳議事會”1400余次、社區黨委聯席會議134次，確保問題解決公平公正公開，有力提升基層自治共治水平。

　　合力為民服務辦事

　　對于社區黨委層面無法解決的服務事項，及時呈報鎮（街道）黨（工）委研究推進，通過召開鎮（街道）專題聯席會議等方式，組織有關職能部門、單位全力協商解決；鎮（街道）仍然無法協調解決的，啟動“社區吹哨、部門報到”機制，根據“吹哨”內容，由區城鄉社區治理工作領導小組辦公室牽頭，協調“紅色物業”建設等有關職能部門單位，通過組織召開18部門聯議、實地調研等方式，進一步研究工作方案，明確任務分工，統籌合力解決。例如，勝興社區70歲以上老年人救助金發放的問題，涉及區直50余個部門單位，工作量占到全區三分之一，社區難以統籌、及時“吹哨”。區級第一時間啟動“報到”機制，召集區衛健局、區行政審批局、區紀委派駐組等參與研究工作方案，并督導推進落實，最終如期高標準完成了統計發放任務，得到了居民好評。

　　去年，墾利區以“雙報到”為載體，累計梳理群眾需求清單234項、資源清單174項，征集認領微實事、微心愿287個，報到黨員達到2700余人次。特別是新冠肺炎疫情防控期間，聯動104個共駐共建單位、1774名黨員、1139名志愿者加入防疫一線，對77個居民小區、93個獨立院落、187個城市社區網格全部落實精準防控。其中，墾利區墾利街道黨工委榮獲省級“抗疫榜樣”。

　　創新攻克治理難事

　　墾利區探索創新治理平臺，吸收整合專業力量指導協商事項落地，破解社區治理難題。線上，聯合司法部門研發社區“云律團”手機應用，將轄區法律顧問資源集成到平臺云端，列清門類清單，完善在線咨詢、視頻通話、電話連接等功能，提供團隊式服務，通過“一對一”訂單、“多對一”搶單、滿意度評價的運行模式，滿足居民多層次、多領域、多時段法治需求。線下，全面推行“社區黨委 業委會 物業糾紛調解委員會”的治理模式，協調住建、環保、司法等部門專業人員進駐指導，參與調解處理，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。例如，康居社區一戶居民養殖大量信鴿，周邊居民對此不滿并引發矛盾，訴至法院難斷責任。街道組織法官、物業、律師、矛盾調解員等力量一起溝通化解，歷時3個月時間，經過10余次單獨溝通和集體座談，最終以調解形式妥善解決、維護了鄰里和諧和社區安寧。

　　探索建立社區激勵機制，將社區開展社情民意調查、組織居民議事協商、推進民生事項落地作為評星晉級的重要依據。同時，把議事協商情況納入社區和共駐共建單位黨組織“堡壘指數”考評體系，落實街道社區對共駐共建單位評議權和賦分權重，大大增強了報到力量參與協商解題的積極性和主動性，匯聚推動解決社區治理難題的強大合力。

　　健全群眾評事機制

　　墾利區建立健全重要事項落實情況居民評議評價制度，重要事項辦理經過、辦理依據、辦理標準、辦理結果等內容，由小區黨支部通過召開會議、張貼公示欄、發布網絡平臺等形式進行公開公示。

　　小區黨支部組織居民代表進行檢查驗收和民主評議，評議結果報社區黨委備案，作為對相關部門的考評依據。對民主評議滿意度較低的，由鎮（街道）社區黨組織協調抓好整改完善，再次組織驗收。通過群眾評事，讓居民自我管理、平等協商，堅持以居民群眾利益為核心，為居民排憂解難，促進黨心與民意融合共振。例如，新東方小區居民群眾反映“小區出入口少，進出不方便”問題，小區黨支部在廣泛聽取業主意見，實地調研確定解決方案后，組織對1800戶居民逐戶進行意見征求，經過多方協商努力，最終1760戶居民同意開通北門，小區北門正式開通，一舉解決了小區出入不便的難題，得到了小區居民的一致好評。

　　墾利區探索實施黨建引領“有事好商量”社區議事協商機制，構建起“街道黨工委 社區黨委 小區黨支部 網格黨小組”四級組織鏈條體系，強化街道和社區黨組織的軸心、紐帶作用，建立建強小區（網格）黨組織，配強網格力量，以維護居民群眾根本利益為出發點，定期走訪、及時解決；不斷健全“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”機制，實現“街呼區應、上下聯動”向小區（網格）延伸，創設了基層協商民主的新實踐，為城市基層黨建引領基層治理注入新動力。

來源：《中國城市報》