目前，在我國(guó)縣級(jí)以上權(quán)力架構(gòu)“四套班子”，四大班子”指的是中央到縣區(qū)各級(jí)黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)群體：一是黨委，二是人大，三是政府，四是政協(xié)，簡(jiǎn)稱“四大班子”。在一個(gè)地區(qū)，黨委、人大、政府、政協(xié)四位一體，構(gòu)成了我國(guó)地方政治體系的完整格局，在基層政權(quán)建設(shè)中，各自發(fā)揮著獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和作用。因此，很有必要對(duì)黨委、人大、政府、政協(xié)關(guān)系定位加以理清。

一、理清黨委、人大、政府、政協(xié)各自的定義

　　中央的分為中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)。地方分為中共各級(jí)地方黨委、地方各級(jí)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民政府、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各地方委員會(huì)。

1、黨委。即黨的各級(jí)委員會(huì)的簡(jiǎn)稱。在我國(guó)，是指中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)委員會(huì)，正式名稱是“中國(guó)共產(chǎn)黨XXX（具體區(qū)域或單位）委員會(huì)”。在我們國(guó)家，黨政軍民學(xué)，東西南北中，我們的黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨委就是共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)單來說，無論地方還是中央，黨委都是絕對(duì)的NO.1。

2、人大。中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大”。地方各級(jí)人民代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱“地方人大”。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)也是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)是廣大人民群眾的代表機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)和地方各級(jí)人大常委會(huì)。

3、政府。是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理社會(huì)具體事務(wù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)，工農(nóng)牧教科文衛(wèi)，還有治安、公共安全等等，只要是公共事務(wù)，都是由政府來管理的。

4、政協(xié)。是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。簡(jiǎn)單來說，政協(xié)是個(gè)聽取意見，提出意見，匯集各方意見的機(jī)構(gòu)，像我們黨內(nèi)有什么重大事務(wù)，或者國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有什么問題，都可以通過政協(xié)來協(xié)商討論并提出意見。

二、理清黨委、人大、政府、政協(xié)在我國(guó)政治格局中的地位

1，在我國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我們一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)全局。黨內(nèi)從中央到地方，有中共中央，省委，市委，縣委，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委等等，在社會(huì)政治生活中，處于絕對(duì)核心領(lǐng)導(dǎo)地位。黨在憲法賦予的職權(quán)范圍內(nèi)通過人大把黨的思想上升為國(guó)家意志。

2，人大是我國(guó)的立法監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)級(jí)以上都有人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置，依法行使憲法法律賦予的職權(quán)。

3，政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，依法執(zhí)行具體行政事務(wù)。政府的重大決策、年度報(bào)告等，都要通過人大審議，否則無法實(shí)施。平常人大監(jiān)督政府運(yùn)作，開會(huì)的時(shí)候會(huì)選舉政府領(lǐng)導(dǎo)人。其他像法律的修改制定、國(guó)家重大事項(xiàng)的決定等也都需要通過人大來完成。

4，政協(xié)全稱是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。是最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。由各界別人士構(gòu)成，是黨內(nèi)外民主人士參政議政的平臺(tái)。

5，黨委、人大、政府、政協(xié)各自職責(zé)不同，各有各的運(yùn)行方式，但都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行各自職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一目標(biāo)而努力，必須共同接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、理順黨委、人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系

1、正確處理黨委和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證人大監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。首先，要理順黨委與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。凡應(yīng)由人大及其常委會(huì)作出決定的事項(xiàng)，應(yīng)按照黨委就重大問題形成決策意見，通過人大依法作出決定、決議，再由“一府一委兩院”去組織實(shí)施的工作機(jī)制運(yùn)作，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和人大依法行使職權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨委的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志和人民群眾的自覺行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)。

2、要加強(qiáng)黨委對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支持政協(xié)通過開展民主協(xié)商，共商國(guó)是，支持和幫助政協(xié)發(fā)揮在社會(huì)政治生活中的民主監(jiān)督作用。

3、要強(qiáng)化對(duì)政府工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。黨除了自身自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)外，還要重視運(yùn)用黨委的權(quán)威，協(xié)調(diào)好人大與“一府一委兩院”的關(guān)系，督促“一府一委兩院”自覺接受人大的監(jiān)督，樹立人大的威信，使人大真正成為地方黨委執(zhí)掌地方國(guó)家權(quán)力的重要場(chǎng)所，從政治上、組織上保證人大監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

四，理順黨委、人大、政府、政協(xié)之間的的權(quán)力界線

1，理順行政關(guān)系。從現(xiàn)行理論說，黨政關(guān)系應(yīng)該是清晰的，那就是既要堅(jiān)持黨委集體對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，又要避免以黨代政，權(quán)力過于向書記個(gè)人集中。

2，理順人大關(guān)系。從法理上講，人大是立法機(jī)關(guān)，監(jiān)督機(jī)關(guān)，又是代表機(jī)關(guān)，工作機(jī)關(guān)。人大工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和和支持，但又依法獨(dú)立自主地在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，發(fā)揮職能作用。

3，理順政協(xié)關(guān)系。政協(xié)的職能是民主協(xié)商和民主監(jiān)督。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要定期加強(qiáng)與政協(xié)各民主黨派的協(xié)商和溝通，黨內(nèi)重大事項(xiàng)要定期通報(bào)，以便達(dá)成共識(shí)，形成合力，爭(zhēng)取理解和支持。

五，理清黨委、人大、政府、政協(xié)四大機(jī)關(guān)職能和權(quán)力

1、在“四大班子”中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國(guó)政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)力量；人民代表大會(huì)是人民選舉產(chǎn)生的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)制度的組織形式，代表人民依法行使對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督；人民政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是管理國(guó)家事務(wù)的行政機(jī)關(guān)；人民政協(xié)是我國(guó)執(zhí)政黨同各參政黨及無黨派民主人士互相監(jiān)督、合作共事的政治組織，是國(guó)家政治體制中進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、 參政議政的機(jī)構(gòu)。其中人大與政府不是三權(quán)分立之下立法機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，人大與政協(xié)不是兩院制之下的上下議院關(guān)系。人 大、政府、政協(xié)，統(tǒng)一在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，各司其職。從開展工作的角度看 ，黨委、政府與人大、政協(xié)的關(guān)系，可概括為：黨委領(lǐng)導(dǎo)重視(人大政協(xié))，人大監(jiān)督制約政府，政協(xié)通過民主議事協(xié)商，與執(zhí)政黨協(xié)商合作，開展民主監(jiān)督，政府接受人大監(jiān)督，支持(政協(xié))，政協(xié)主動(dòng)參政議政為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

2、黨委、人大、政府、政協(xié)職能不交叉，不相互兼職，但黨委與人大、黨委與政府、黨委與監(jiān)委會(huì)和法檢兩院之間，人員可以交叉任職。人大常委會(huì)組成人員不得同時(shí)擔(dān)任“一府一委兩院”職務(wù)，如果擔(dān)任上述職務(wù)，應(yīng)主動(dòng)辭去一方職務(wù)。反之，“一府一委兩院”人員亦不得擔(dān)任常委會(huì)組成部門和專門委員會(huì)的職務(wù)。在當(dāng)下國(guó)家現(xiàn)代治理體系下，黨委書記和人大主任，政府行政首長(zhǎng)、政協(xié)主席一般應(yīng)實(shí)行分設(shè)，提倡單獨(dú)任職，不宜同時(shí)兼任政府首長(zhǎng)或人大主任；同級(jí)黨委常委或委員可以兼任人大或政府、監(jiān)委會(huì)、兩院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。人大與“一府一委兩院”之間，人員不允許兼職。

3、正確處理黨委和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證人大監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。首先，要理順黨委與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。凡應(yīng)由人大及其常委會(huì)作出決定的事項(xiàng)，應(yīng)按照黨委就重大問題形成決策意見，通過人大依法作出決定、決議，再由“一府一委兩院”去組織實(shí)施的工作機(jī)制運(yùn)作，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和人大依法行使職權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨委的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志和人民群眾的自覺行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要加強(qiáng)黨委對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支持人大搞好立法、監(jiān)督和決定重大事項(xiàng)、人事任免以及代表工作，支持和幫助人大克服監(jiān)督不力的問題。其次，除了自身自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)外，還要重視運(yùn)用黨委的權(quán)威，按照“統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，協(xié)調(diào)好人大與“一府兩院”的關(guān)系，督促“一府一委兩院”自覺接受人大的監(jiān)督，樹立人大的威信，使人大真正成為地方黨委執(zhí)掌地方國(guó)家權(quán)力的重要場(chǎng)所，從政治上、組織上保證人大監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。再次各級(jí)黨委對(duì)同級(jí)政府負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)和雙向監(jiān)督制約作用。政府作為人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，向人大負(fù)責(zé)，從屬于人大，遵照人大的決定和要求開展工作，同時(shí)接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與部署安排。那么對(duì)于政府工作，黨委書記只能通過人大方面進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)（大多是黨員）工作的管理則應(yīng)該做好黨務(wù)方面與政務(wù)方面的區(qū)別。黨委會(huì)只能決定黨務(wù)方面，以及區(qū)域重大決策部署；政務(wù)方面則應(yīng)該只能通過人大方面進(jìn)行監(jiān)督管理決定對(duì)于公共設(shè)施建設(shè)、財(cái)政資金分配、公眾生產(chǎn)生活等，應(yīng)由政府管理的事務(wù)和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，同級(jí)黨委不再干預(yù)，也不再向社會(huì)發(fā)布指令性的文件。政府應(yīng)成為名副其實(shí)的政府，它在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)，對(duì)法定權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。黨委對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)方式，層次雖然比較高，但很不“實(shí)惠”，也可以說比較“虛”、比較“弱”，它使黨委及其所屬的各部門成了清水衙門。但它有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、分權(quán)制衡，也有利于黨的自身建設(shè)。

總之，只要按照“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是路線方針政策的和保障人民當(dāng)家作主”的理念，和充分發(fā)揮政府職能作用的思路，去設(shè)計(jì)地方領(lǐng)導(dǎo)體制，合理并清晰地劃分黨委和人大、政府、政協(xié)之間的權(quán)力邊界，才能充分發(fā)揮各自職能，有效解決多重兼職、黨政不分、權(quán)力過于向書記集中、人大權(quán)力、政協(xié)機(jī)關(guān)虛位等問題，消除腐敗滋生、形式主義泛濫等官僚主義痼疾，完善國(guó)家現(xiàn)代治理體系，推進(jìn)民主政治建設(shè)。

作者：張?zhí)炜疲兾魇氹u市金臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)）

編輯：王晨偉

責(zé)編：鄭黎波

主編：姚啟明