近年來，山東省濟寧市認真落實中央、省委關于城市基層黨建工作部署，聚焦做強街道、做優社區、做實系統、做活治理，持續深化城市基層黨建引領基層社會治理，圍繞嚴密一個體系、健全四項機制、抓實四紅項目、擦亮一個品牌，建立城市基層黨建“1441”工作機制，不斷豐富城市基層黨建“濟寧路徑”實踐，構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局。

嚴密一個體系，健全

上下貫通、執行有力組織體系

深化街道管理體制改革。濟寧市聚焦賦權增能減負，研究制定賦予街道“5項權力”的“1 5”制度體系，推動街道黨工委把工作重心轉到加強黨的建設、推動經濟發展、提升公共服務水平上來；按照“權責一致、協同高效、便民利民”原則，進一步優化街道管理體制、健全組織體系，對黨建、綜合執法、為民服務、“和為貴”社會治理等機構，結合實際以單獨設置或增加工作力量等方式予以保留，將原來相對分散的辦、站、所、中心等機構綜合設置，實行扁平化管理，推行“一站式服務”和“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”；全市鎮街在編人員較改革前增加582人，突破行政事業身份限制的工作機構負責人達到389人，真正把編制資源轉化為了干部資源、執政資源；深化規范“屬地管理”，完善“屬地管理”事項責任清單，針對42項街呼區不應、部門推諉扯皮問題，進一步明晰縣鄉職責和縣直部門間職責，強化街道對派駐執法人員的統一指揮，實現“區屬、街管、街用”；加大“下考上”的權重，街道對派駐機構履行屬地職責考核占派駐機構考核權重的60%，任免派駐機構負責人需書面征求街道意見，充分調動起街道和派駐機構工作積極性。

高質量抓好社區“兩委”換屆。堅持把政治標準放在首位，選優配強社區“兩委”班子特別是帶頭人；提前開展分析研判，嚴格把握人選資格條件，推動“兩委”班子年齡、學歷結構“一降一升”。目前，全市346個需換屆的社區全面完成換屆，社區“兩委”成員平均年齡比換屆前下降4.84歲；社區“兩委”成員大學專科及以上學歷人員比例提高12.92%。

全面推動居民小區黨支部建設。總結疫情防控經驗，深化網格化黨建工作，圍繞把網織密、把格做實，研究制定《關于加強城市居民小區黨支部建設引領小區治理的實施意見》，在全市鋪開居民小區黨支部建設工作，向居民小區延伸黨組織觸角，構建起“街道黨工委—社區黨委—居民小區黨支部（網格黨支部）”的組織架構，打通了聯系服務群眾最后“一百米”。

大力推薦選拔樓棟長。積極探索居民樓宇黨建“微治理”模式，全面推行“樓長制”，在社區黨組織的引領下，推選公道正派、責任心強、思想覺悟高、群眾威望高、熱心社區事務的居民群眾，動員他們積極參與樓棟治理、服務樓棟居民，協助街道社區、小區黨支部開展工作，實現“大家的事大家管”；加強對樓長的關懷激勵，每年對表現突出的樓長進行表彰，定期走訪慰問，開展事跡宣傳，以各種形式關懷激勵樓長隊伍。

濟寧市任城區觀音閣街道黨群服務站。

健全四項機制，確保

黨建引領基層治理有效運行

健全一網統籌、有呼必應的服務供給機制。濟寧市全面推行黨建引領網格精細化治理，市級依托網格化管理服務平臺，推行“網格呼叫、分級響應、部門報到” ，推動“街呼區應”向社區、網格延伸。濟寧市制定深化網格化服務管理推進社會治理的“1 20”制度，厘清街道與區級職能部門事權邊界，列出網格清單，涵蓋黨群服務、社會事務、矛盾糾紛等8大類131小項，明確“呼叫什么”“誰來響應”，實現有據呼叫、精準呼叫；健全呼叫閉環管理鏈條，建立事項辦理一日受理、兩日辦結、三日反饋的“123”工作制度，需要區直部門響應解決的，由街道上傳呼叫平臺，平臺直接派發至區直部門，明確由黨委、政府督查機構負責受理、派發、督辦街道上報的事項；強化考核問責，制定呼叫響應考核辦法，對 “遲響應”“不響應”等行為進行全區通報批評，年終考核時扣分；街道將區直部門響應事項辦理情況，納入對區直部門年度績效考核評價，調動部門響應的積極性，切實做到了瑣事不出網格、小事不出社區、大事不出街道。

健全黨組織領導下的規范順暢、全程公開的民主協商機制。立足“孔孟之鄉”深厚文化根基，弘揚優秀傳統文化，深入挖掘儒家“和為貴”“善為本”文化內涵，提出“和為貴”矛盾糾紛化解機制，全面推廣“居民說事”“拉呱說事”、平安周例會等，小區黨支部、社區黨委、街道黨工委、聯建部門等同向發力，搭建居民直接參與、部門單位與群眾面對面溝通、共同解決社區事務的平臺。

健全統籌各方、共同參與的共建機制。城市基層黨建是一個系統工程，需要調動各方面力量共同參與，共駐共建、共治共享。濟寧市推行共商共建機制，在社區全面成立聯合黨委，推行兼職委員制度，社區黨組織與駐區單位簽訂共建協議，開展多種服務；推行群團帶動機制，成立街道青工委、“兩新”組織婦委會，整合“職工之家”“青年中心”“婦女之家”等陣地資源，開展創業援助、權益維護等特色服務，凸顯群團組織在基層治理中的獨特優勢；推行社會力量參與機制，采取政府購買服務等方式，共引進“幸福9號”等全國知名連鎖組織11家，孵化“愛上門”等本土草根型組織800余個，涵蓋助殘、養老、心理輔助等領域，滿足了社區居民多樣化需求；深化實施民意“5”來聽行動，從市縣兩級選派2.5萬余名黨員干部，組建6148個“民情書記”團隊，定期下沉基層，察民情、聚民智、解民憂、強黨建、促發展；完善常態化入戶走訪、問題分級處理、民情分析研判機制，構建民意訴求收集、分辦、督辦、回訪全閉環工作機制，及時解決群眾關心的“急難愁盼”問題。

健全渠道多元、資源集約的保障支撐機制。強化經費保障，近4年市財政列支城市基層黨建工作專項資金2.2億元，保障社區工作者待遇、為民服務群眾經費和社區黨組織運轉經費；組織社會組織廣泛開展公益創投，募集各方面資金近1000萬元，全部用于服務群眾；結合社區“兩委”換屆，配齊配強社區專職工作者，全面建立社區工作者3崗18級薪酬體系，及時跟進督導，確保社區工作者待遇落實及時到位；按照“15分鐘服務圈”要求，大力度推進街道社區黨群服務中心建設，目前，全市城市街道社區全部建成黨群服務中心。

抓實“四紅”項目，提升

基層黨組織服務群眾能力水平

建設“紅帆驛站”。濟寧市完善黨群服務中心體系，在居民小區、網格、商圈、市場等建設“紅帆驛站”，優化服務設施，細化服務標準，把陣地延伸到服務群眾的最后一百米，打造365天不打烊、群眾家門口的 “服務站”。疫情防控期間，“紅帆驛站”作為前沿陣地，發揮了積極作用。全市1778個“紅帆驛站”共開展便民服務6萬余次，受益群眾15萬余人次，讓社區群眾切身感受黨組織的溫暖。

打造“紅色物業”。落實“齊魯紅色物業”三年行動計劃，制定“儒風濟寧 紅色物業”實施意見，推動物業服務融入基層社會治理，建立黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業多方聯動機制；將“物業服務”納入市政府2021年為民服務十件實事之一，開展物業服務集中整治，評選一批星級物業服務項目，用高質量物業服務提升居民幸福指數。目前，已推動513家物業企業建立黨組織，全市物業服務企業黨組織覆蓋率已達88.1%。

開展“紅心公益”。加大黨員志愿服務團隊培育力度，組建由社區工作人員、大學生、專職社工等組成的志愿服務團隊，開展關愛老幼、義務勞動、愛心扶貧等服務活動，355個社區全部組建志愿服務隊，涌現了“愛心大媽”王福銀等300余名五星級志愿者；高標準建設2000平方米的市級社會組織黨群服務中心，成立社會組織孵化中心，積極引進培育扶持社會公益類、生活服務類等社會組織，為居民提供精準化、多元化服務。

推行“紅色代辦”。在街道社區黨組織主導下，依托居民小區黨支部、紅帆驛站等，由網格員、民情書記等實施幫辦代辦服務，以專業代辦、黨員協力、志愿幫辦為形式，開展“黨員陪跑、紅色代辦”活動，真正把服務做到群眾的心坎上，增強了群眾對黨的向心力。

擦亮一個品牌，實現

“黨員在身邊、服務零距離”

濟寧市通過深化街道體制改革，建強街道社區黨組織，加強社會工作者、網格員隊伍建設，推動各類資源力量下沉到基層治理的最前沿，用到服務群眾的關鍵處，不斷增強共建共治共享社會治理能力，以有力度的黨建匯聚城市基層治理合力。

堅持問題導向、需求導向、便民導向，豐富服務內容、創新服務手段、健全服務網絡，通過深化網格化黨建、建設小區黨支部，持續抓好“紅帆驛站”“紅色物業”“紅心公益”“紅色代辦”等工作，將黨建工作融入萬家燈火，以有溫度的黨建提升服務群眾能力水平。

當下的濟寧正處在改革攻堅、爭先進位的關鍵時期，開創新時代現代化強市建設新局面，需要不斷提升城市品質。在黨建引領城市基層治理的實踐中，創意無限的社區黨委、充滿干勁的小區黨支部、沖在一線的小區黨員——一股股紅色力量涌動在一個個小區，最大限度地凝聚起群眾的智慧和力量，激發出城市基層治理的強勁動力，讓古老的“孔孟之鄉”煥發出高質量發展的蓬勃生機！

■策劃：杜英姿 郭文治 孟 航 鄭新鈺 李彤彤 李靜雯

■來源：中國城市報“城市黨建”周刊