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柔性化管理，是以人為中心而非以規章制度為中心的人性化管理，強調采用非強制的方法，在員工心目中產生一種潛在的說服力，從內心深處激發員工的積極性、主動性和創造性。

柔性管理在國內外有著淵源的歷史，中國西周時期“敬德保民”的德治思想，儒家有“敬民”“愛民”的民本思想。中國式管理往往靠文化引導，在用對人、用好人上著力，以結果為導向，過程講求權謀和領導藝術。西方有“X-Y”人性假設理論等柔性化管理理念，管理者“以人為本”，關注員工感情、自我實現等更高層次的需求。

當前，科研經費管理還是以剛性管理為主。表現在：

1、過分注重規章制度的監督和執行，違背了科學研究復雜性和不確定性的規律，忽視了科研工作的主體是“人”這一基本條件，不利于人的主動性和創造性的發揮。

如科研研究工作尚未開始，就要求嚴格測算預算支出明細，提報研究結論；研究過程中相應的經費管理制度條框太多，預算執行和調劑、國庫支付、政府采購、報銷單據等各環節都嚴格按照規章制度，限制太死；單位科研管理中制度和政策脫節、管理模式單一、管理人員服務意識不高。

2、報銷審批環節過多，監督檢查次數較為頻繁。科研人員按照流程報銷經費時，審批報銷環節諸多，需要多層簽字審批，科研人員只為領導簽字就需跑多趟，耗費大量精力，影響經費報銷時效性。監督檢查部門較多，時常提交同樣資料應付不同性質的檢查，占用了科研人員寶貴的科研時間，破壞科研人員工作熱情。

3、項目經費全成本核算不到位，科研人員工資性收入等無法列入項目經費。科研人員績效分配不合理。降低科研人員積極性，影響科研產出。

4、科研管理部門和財務管理部門缺乏有效溝通。科研管理部門對科研項目活動規律掌握比較好，但對資金管理缺乏實踐經驗。財務管理部門主要根據預算進行經費管理，但對科研活動規律掌握不夠。科研管理部門和財務管理部門如缺乏有效的溝通，必然導致項目負責人在經費使用過程中存在各種困難，經費管理缺乏靈活性或彈性。

因此，要采取柔性管理方式，就要在管理意識上要相信科研人員，鼓勵科研人員發揮創新能力，允許和包容失敗等客觀事實。管理措施上采取“堵讓位于疏”方式，運用大數據和信息化平臺，維護科研誠信，打造良好的創新環境。具體措施包括：

1、出臺相應的管理制度

針對上級政策制定不夠細化和明確的現象，單位和主管部門應勇于擔當，結合科研工作實際，出臺細化和操作性強的實施細則或辦法，解除科研人員創新工作的后顧之憂。同時完善科技成果轉化工作的激勵機制，尊重科研人員的智力投入，營造科技成果轉化生態環境，真正釋放科技成果轉化活力。

2、科研經費預算柔性化管理

期初根據項目研究特點和計劃編制科研經費總預算，實際執行中可根據科研項目每個階段的不同進展進行調整。按照實際進展調整動態、階段性的預算方案。

簡化預算編制和審批流程，科研人員只需在期初完整輸入預算全過程，在以后每一階段，只需輸入相關預算信息即可自動生成預算調整方案，提高科研經費預算編制效率， 提高科研人員對預算編制實用性滿意度。

3、科研經費內控柔性化管理

遵循科研活動規律，明確精簡科研活動流程；以科研工作為中心，各業務管理部門明確職責，分工配合，整合科研活動資源，實現科研信息共享，管理服務無縫對接，不斷提高服務質量；實施全成本核算。提高科研人員績效。

強化培訓力度，向科研人員普及財務報銷制度細則，減少違規報銷科研經費等現象；尊重科研人員，承接上級“放管服”政策要求，采取網上審批、及時調整預算等柔性化報銷方式，不斷簡化報銷手續。

減少經費監督檢查次數，簡化項目驗收程序，落實結余資金的自主使用權。

給予青年研究者更多的機會，定期對科研人員階段性績效評價，提高科研人員工作積極性，講究績效評價效率，不做重復研究。

4、構建科研綜合服務體系

建立科研經費管理平臺，實現經費預算編制、單據審核審批、財務決算、項目驗收等網上辦理。

實施科研誠信建設，打擊和處罰科研腐敗現象，維護科研人員的正當權利。

“專業人做專業事”，落實科研財務助理崗位，發揮好財務助理科研管理和財務管理的雙重職能，讓科研人員潛心做研究。