核心提示

我們黨歷來重視黨員教育管理工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把黨員教育管理作為黨的建設一項基礎性經常性工作來部署推進。隨著我國經濟社會不斷發展，經濟社會結構和生活方式發生了重大變革，流動黨員數量日益增加。利用現代化信息手段賦能流動黨員管理，對保持黨組織的凝聚力和戰斗力、充分發揮黨員先鋒模范作用、以中國式現代化推進中華民族偉大復興具有極其重要的作用。

梁堅

國家統計局2021年5月發布的第七次全國人口普查結果顯示，我國總人口為141178萬人，其中流動人口為37582萬人（跨省流動人口為12484萬人，省內流動人口為25098萬人）。與2010年第六次全國人口普查相比，流動人口增加15439萬人，增長69.73%。流動人口的大幅增長，不僅改變了我國的“人口版圖”，更為社會很多領域的管理模式帶來了新的挑戰，黨員管理便是其中重要的一環。據統計，截至2022年12月31日，中國共產黨黨員總數為9804.1萬名。隨著流動人口的大幅增長，流動黨員人數也相應增多，加強流動黨員管理越來越成為新形勢下提高黨的執政能力建設的一項重要任務。

黨建工作不同于其他業務工作，具有高度的政治敏感性和嚴格的組織紀律性。怎樣既不違反黨建工作的紀律性，又能找到流動黨員管理的新方法，是擺在各級黨委面前的一道難題。近年來，全國各地黨組織順應日新月異的互聯網技術發展，在以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，堅持思想建黨和制度治黨同向發力的前提下，引入“互聯網 ”模式全面加強流動黨員管理與服務，取得了較好效果。如寧波通過開展網上組織生活、改版聯合黨委網站、推出聯合黨委微信平臺，打造“互聯網 ”主題教育新模式；深圳運用科技手段，開展網上黨課、線上研討等學習交流活動，提升黨員教育培訓效果；廈門積極運用“廈門黨建e家”平臺加強黨員管理，進一步理順黨員組織關系。在湖南，省級層面積極探索黨員網絡化管理，建成了“紅星云”和“智慧黨建”系統；長沙市針對流動黨員管理的特殊性，開發了“流動黨員之家”小程序等。

雖然各地在流動黨員管理工作中的探索，取得了一些成績和經驗，但是流動黨員分布廣、流動性大、需求多樣，其日常管理仍然面臨很多困難和問題。比如，一些黨員工作和黨組織關系是分開的，特別在各級人力資源公共服務機構中，管理的全部是人事檔案托管的黨員，他們只是簡單的組織關系掛靠。在外地工作的黨員多且流動性非常大，對黨組織的歸屬感不強，參與組織生活、組織活動的積極性不高。加之目前還沒有統一的針對流動黨員管理的具體辦法，各地流動黨員管理基本是“各自為政”，這給流動黨員管理造成了一定障礙。流動狀態也導致黨員教育難度較大，傳統的線下教育方式受時間、地域、場所等因素影響，在流動黨員教育上存在很大的局限性，導致流動黨員黨性教育不足，先鋒模范作用難以充分發揮出來。

探索行之有效的新方式加強流動黨員管理，是社會環境的深刻變化對黨的建設提出的新課題。習近平總書記指出，要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平。應堅持問題導向，針對不同群體黨員特別是流動黨員采取精準有效的措施，確保黨員流動到哪里，黨組織的教育管理就跟進到哪里。

樹立全覆蓋的網絡化管理思維。黨的二十大報告提出， 要加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。當前，簡單的行政化已經一去不返，跨領域、跨行業、跨部門的工作越來越多，傳統的管理思維模式無論從廣度還是深度上都無法適應快速發展的管理需求。在這種形勢下，基于網絡化的縱橫交織、廣深兼顧的管理思維模式勢在必行。一方面，要積極適應新形勢、新變化，聚焦快遞外賣、網約車等新興業態蓬勃發展的態勢，積極關注新就業群體黨建，利用好互聯網，努力實現“行業發展到哪里、人群在哪里，黨建工作就跟進到哪里”；另一方面，把網絡化平臺的管理和應用當作實現目標的載體而非目標本身，通過各種網絡化手段的運用實現“1 1>2”的管理目標，最終實現流動黨員管理的全覆蓋。

探索立體化的網絡化管理模式。流動黨員與一般黨員群體最大的區別就在于分布廣泛，傳統管理模式從時間和空間上都基本無法統一，而互聯網則能輕易克服這一難題。它的優勢在于能夠突破時間和空間限制，將遠在天南海北的流動黨員召集起來開展組織生活。在具體實踐中，要根據流動黨員的特點，線上線下相結合，同城異地相結合，管理端和需求端相結合，探索出一條兼顧便捷與嚴肅的立體化網絡化管理模式。一方面，通過互聯網的應用實現黨員的動態管理，將黨建管理者從繁重的手工操作中解放出來，改變以往流動黨員管理中存在的人工成本高、信息更新慢等缺陷，建立動態化的管理平臺，大大提高流動黨員管理效率；另一方面，推動流動黨員通過互聯網履行交納黨費、自主學習等黨員義務，提高其參與組織生活的便捷性和積極性。

打造系統性的網絡化管理平臺。黨的二十大召開后，中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》，正式組建中央社會工作部，其中有一項職能便是“指導混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作”。這是新時期全面加強黨建工作的重要舉措，尤其對流動黨員教育和管理具有極其重要的意義。鑒于流動黨員管理的特殊性，可嘗試在黨務信息管理系統中開發流動黨員模塊，或者開發建設全國統一、互聯互通的流動黨員管理平臺，實現全國流動黨員管理“一盤棋”。平臺建設應注重系統性，緊扣組織建設、教育管理、組織生活、黨費交納等幾大關鍵板塊，特別是要具備記憶性學習、智能化管理、一站式服務等特色，實現與國家相關平臺的互聯互通、功能對接。同時配置較高的數據處理能力，滿足管理、教育等多種需求，形成完整的數字化網絡化管理體系。

開展全方位的網絡化數據分析。2019年11月，黨的十九屆四中全會第一次將數據作為生產要素，與勞動、資本、土地等同等重要。在傳統的管理中，一項政策或措施的出臺往往沿用以往的經驗，充分運用大數據則是實現流動黨員管理現代化的重要工具。大數據的分析和應用能夠揭示管理中的內在關聯，幫我們發現問題、分析原因、預測未來，是流動黨員網絡化管理中不可或缺并越來越重要的一環。比如目前長沙已經實現利用互聯網排查流動黨員的動態、意向及困難，全面了解流動黨員的實際需求，初步實現了精準管理。實際上，大數據在流動黨員管理中的應用還可以更多。不遠的未來，如能盡快打通戶籍、人事檔案、社保、就業等與流動黨員管理密切相關的數據壁壘，便可通過數據識別、確認，實現全覆蓋查找、精準化定位，將流動黨員全面納入支部管理，并及時對相關數據進行分析，實現真正意義上的互聯互通、數據共享，進而推動形成更科學、更規范的流動黨員管理模式。

（作者系長沙市人力資源公共服務中心主任、中共長沙市人力資源公共服務中心流動人才委員會副書記）