福州市全面推行村（社區）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理和“三個一遍”摸排工作（對書記考核一遍、對“兩委”班子體檢一遍、對村情摸排一遍），作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和基層組織建設的一項重要舉措，通過采取抓細抓實任職備案、履職備案、日常管理和加強村級后備干部隊伍建設等措施，全面壓實縣（市）區黨委抓黨建主體責任，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動村（社區）黨組織書記隊伍整體優化提升，為鄉村振興、基層治理提供堅實的人才保障。

規范程序 建好干部“明細賬”

細化任職調整流程。福州市制定出臺《中共福州市委組織部關于貫徹落實<村（社區）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理辦法（試行）>的實施意見》，進一步細化村（社區）黨組織書記屆中調整任職備案程序，流程分為“事前報告—動議人選—資格聯審—考察研判—組織審批—公示任免—備案歸檔”七個步驟，增強可操作性，做到規范有序、有效推動。

完善備案信息登記。制定《福州市村（社區）黨組織書記任職備案表》《福州市村（社區）黨組織書記履職備案表》《福州市村（社區）后備干部備案表》，細化22項任職備案信息、12項履職備案信息、19項后備干部信息，及時收集考核評議、獎勵處分、教育培訓、創業情況、考察培養等信息，做到“一次填報、長期有效”。截至9月底，各縣（市）區已建立673名村（社區）黨組織書記的信息檔案。

優化電子數據管理。建立村（社區）黨組織書記“一人一檔”紙質檔案的同時，完善電子數據信息庫，及時更新系統數據，做到信息管理實時化、常態化。長樂區將村（社區）黨組織書記和后備干部備案情況與長樂黨建e點通平臺建設相結合，實現縣鄉同步建庫、數據共享、聯動管理，有效破解基層人員信息現用現統、反復統計等問題。全市也將依托黨建平臺建立備案數據庫，推進隊伍管理的信息化。

精準摸排 掌握干部“活情況”

全面開展黨建體檢。制定《福州市村級組織工作臺賬》，由縣級領導班子成員帶隊，對村（社區）黨組織開展一次全面的“黨建體檢”，調研了解村級黨組織書記履職、班子運行、鄉村發展、基層治理等情況，建立“一村一冊”調研工作臺賬，總結經驗、查找問題、分析原因、提出對策。截至目前，各縣（市）區已抽調586人組成摸排行動工作小組，完成527個村（社區）的“三個一遍”摸排工作，其中231個軟弱渙散村黨組織已全部完成。連江縣成立7個綜合指導組，每兩個月前往掛鉤聯系鄉鎮1次，重點圍繞軟弱渙散黨組織、信訪矛盾集中、鄉村治理無規劃等村，先行調研走訪收集問題，每月由相關部門具體研究解決。永泰縣委組織部結合“雙聯”活動，由每名部領導聯系1~2個鄉鎮、1個系統黨委、若干個人才，機關每名干部聯系1個村（社區）、若干個人才，帶頭開展摸排走訪，指導基層組織建設。

排查問題抓好整改。堅持問題導向，以實際行動沉入一線破瓶頸、解難題、辦實事，打通基層黨組織服務群眾“最后一公里”。馬尾區在形成“一村一檔”摸排體檢報告的基礎上，鄉、村兩級黨組織對摸排了解到的情況實行項目化管理，切實推動問題解決。晉安區開展黨員領導干部“走街串巷”“管家式”服務活動，全區各單位黨員領導干部深入村（社區）實地調研797次，發現問題801個，幫助解決問題731個，助推黨建引領基層治理。鼓樓區開展“千名黨員干部 走進千家萬戶”專項行動，要求全區處級領導帶頭深入社區、企業一線，每人走訪不少于10個不同類型對象，查找經濟發展、城市管理、生產生活、干部作風等方面問題，征集意見建議，為群眾辦好事、辦實事。

健全定期分析機制。每年縣級黨委組織部門結合上年度備案管理和“三個一遍”摸排情況，對本地村（社區）黨組織書記隊伍建設情況進行綜合分析研判，查找存在的不足，提出切實可行的辦法指導鄉鎮（街道）加強管理，形成上年度基層黨組織書記隊伍建設分析研判報告，報縣級黨委和市委組織部，為村（社區）黨組織書記和其他“兩委”成員管理、集中換屆、屆中調整等工作提供有效參考。

嚴管厚愛 激發工作“強動力”

確保“上得來”。加大優秀“村官”選拔晉升“鄉官”力度，將備案情況作為基層黨組織書記評先評優、考錄公務員、選聘事業編制人員及推選“兩代表一委員”等的重要依據。同時，完善村級后備干部隊伍建設，每個村（社區）選拔不少于3名后備干部，其中村（社區）黨組織書記后備人選至少1名，鼓勵后備干部以擔任村（社區）主干助理員或群團組織負責人等形式參與村務管理，適時安排到鄉鎮機關、站所跟班鍛煉，幫助積累經驗、增長才干。閩清縣結合“三個一遍”摸排行動，發現在省市縣重點項目建設、脫貧攻堅、發展壯大村級集體經濟等鄉村振興重點任務中表現突出的村級后備力量95人，并將其列入2021年村級組織換屆選舉候選人的重點人選。

確保“下得去”。結合掃黑除惡專項斗爭線索排查、村級組織換屆選舉“回頭看”等工作，定期開展村（社區）干部資格聯審，確保逐個“過篩子”，把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人員清理出去。今年以來，全市已審查并清理不符合條件的村“兩委”干部55人。倉山區探索建立村（社區）干部適崗分析研判、履職盡責情況、群眾口碑評價等綜合考核機制，實現村（社區）黨組織書記“能者居、庸者下、劣者汰”。

確保“用得好”。強化村（社區）干部日常管理，建立健全年度績效考評制度，對村（社區）干部完成崗位目標和工作表現情況進行全面考察，績效考評結果作為村（社區）干部報酬、獎懲、任用的重要依據。臺江區參照干部年度考核做法建立社區黨組織書記及“兩委”班子的考核評價機制，開展考核談話和履職情況民主評議，進一步規范社區干部隊伍管理。閩侯縣制定《村（社區）干部績效管理辦法》，采取述職點評、量化評分、測評談話、調查走訪等方式進行年度考評，被評定為“差”的村（社區）干部扣發全年績效補貼，并按組織程序予以調整或免職。

在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市委組織部將持續加大力度，采取調研走訪等方式指導督促各地開展工作，探索村（社區）黨組織書記隊伍職業化建設，健全完善村（社區）干部激勵保障機制，同時及時聽取基層黨組織、黨員意見建議，不斷夯實基層基礎，推動縣級黨委樹牢抓基層夯基礎的方向，確保村（社區）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理和“三個一遍”摸排工作取得實效，著力打造一支想干事、會做事、能成事的“領頭雁”隊伍。（福州日報記者 趙昕玥 通訊員 周倩鈺）