為進一步深化科技領域放管服改革，切實落實國務院關于建立公平競爭審查制度的意見，結合《國家重點研發計劃項目綜合績效評價工作規范（試行）》（國科辦資〔2018〕107號）和《科技部 財政部關于進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知》（國科發資〔2019〕45號）等要求，提高國家重點研發計劃項目（課題）結題審計（以下簡稱結題審計）服務質量，現就加強和改進新形勢下結題審計相關工作通知如下。 一、會計師事務所承接結題審計服務備案基本流程和工作要求 自本通知發布之日起，有意愿承接結題審計服務業務且近三年無行業懲戒記錄和嚴重失信行為、有固定營業場所、有較為固定的擬從事結題審計的人員隊伍的會計師事務所（含具有獨立法人資格的分所，以下簡稱事務所），可自愿履行備案程序后開展相關工作。 1. 備案基本流程。事務所自行登錄“結題審計服務系統”（http://xxpt.jgzx.org/sjfw/Login）注冊賬號并上傳相關文檔（見附件1）進行備案，事務所應對備案信息的真實性負責，相關信息發生變化后，應及時自行維護、更新。對于備案材料不完備或者明顯存在問題的，監管中心自事務所提交備案材料之日起15個工作日內反饋事務所，未反饋的，視同無意見。 2. 承接審計業務的基本程序。事務所受托開展結題審計業務時，應與委托方簽訂書面服務合同（協議），并于合同（協議）簽訂三個工作日內登錄結題審計服務系統上傳委托合同（協議），綁定相關項目（課題）審計業務，此后雙方不能無故終止審計合作。審計業務執行完畢，事務所應將審計報告及相關附件上傳到結題審計服務系統存檔，并經由系統打印帶條形碼審計報告提供委托方。 3. 承接審計業務的基本要求。承接結題審計服務的應滿足承接國家重點研發計劃結題審計業務備案管理要求（見附件2）中所列示的正面要求、負面清單和監管要求等基本要求，熟練掌握“應知應會”政策（見附件3）和中央財政科技計劃結題審計指引。在具體工作中，要尊重科研活動規律，認真落實對科研單位和科研人員減輕負擔的要求，恪守職業道德，勤勉盡責，守護好財政科研資金安全。 承擔單位是項目（課題）資金管理使用的第一責任主體，應切實落實法人主體責任，完善內部控制和監督制約機制，創新服務方式，加強國家重點研發計劃項目（課題）的資金管理和結題審計管理。 1. 在課題結題后，課題承擔單位應及時清理賬目與資產，匯總參研單位支出，做好結題審計相關準備。 2. 在事務所選取上，應在國科管系統結題審計事務所選取模塊擇優委托事務所進行結題審計，并簽訂書面服務合同（協議），明確雙方的權、責、利。項目牽頭單位還應委托事務所完成項目結題審計匯總報告。 3. 相關單位應及時提交審計資料，配合事務所的審計工作，并做好與事務所的審計溝通。 科學技術部資源配置與管理司委托科學技術部科技經費監管服務中心做好結題審計業務培訓、服務與監督等工作。 1. 加強政策培訓。在結題審計服務系統發布、更新業務培訓課件，做好結題審計相關依據的動態調整和審計人員培訓服務工作。采用線上線下等方式，加強對事務所審計人員的資金管理政策和結題審計指引等培訓，促進審計人員之間的交流。 2. 加強事務所相關信息公開。對事務所的基本信息、審計人員及參加培訓情況、科研項目結題審計服務業務工作量、重點研發計劃結題審計工作量、重點研發計劃結題審計報告日常評價情況以及監督檢查等情況，向重點研發計劃承擔單位和相關科研人員公開，供其擇優選聘作參考。 3. 加強審計業務質量監督。主動開展結題審計服務質量隨機抽查和專項檢查，并加強與注冊會計師行業協會的對接與合作，推動將國家重點研發計劃項目經費審計納入其執業質量檢查范圍。經查實事務所及其審計人員存在違背負面清單等行為的，取消備案管理，并按照科技部19號令等相關規定處理，存在重大違法違規行為的，及時移送相關部門。 附件：1. 承接國家重點研發計劃結題審計業務備案材料清單 2. 承接國家重點研發計劃結題審計業務備案管理要求 3. 承接國家重點研發計劃結題審計業務“應知應會”政策目錄（一）會計師事務所承接國家重點研發計劃結題審計業務承諾書（附1）；（二）會計師事務所承接國家重點研發計劃結題審計業務備案表（附2）；（四）承接國家重點研發計劃結題審計業務質量控制內部管理制度。附：1. 會計師事務所承接國家重點研發計劃結題審計業務承諾書 2. 會計師事務所承接國家重點研發計劃結題審計業務備案表本會計師事務所承諾有意愿承接重點研發計劃項目結題審計服務且近三年無行業懲戒記錄和嚴重失信行為，有固定營業場所、有較為固定的擬從事結題審計的人員隊伍、相關人員已掌握承接結題審計業務“應知應會”政策和中央財政科技計劃結題審計指引，自愿接受并積極配合管理部門對我所從事重點研發計劃資金審計服務工作的監督檢查和考核評價。本所鄭重承諾提交的備案材料真實、準確、完整，不存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。
附件2
一、正面要求
——主動學習相關政策。深入學習領會黨中央國務院關于科研資金管理的改革舉措，積極學習財政部、科技部科研資金管理政策，全面熟悉結題審計指引相關內容。——尊重科研活動規律。掌握和尊重科研活動規律，把握審計重點，注重實質，提高服務意識，避免給被審計項目（課題）承擔單位和項目（課題）負責人造成不必要的負擔。——恪守職業道德。遵守注冊會計師職業道德守則，遵循誠信、客觀和公正原則，保持獨立性，對執業過程中獲知的涉密信息保密，維護職業聲譽，樹立良好的職業形象。——強化勤勉盡責。承接審計業務時，應當從嚴從實從細落實審計指引相關要求，圍繞目標和要求收集充分、適當的審計證據，做到事實清晰、證據鏈完整。——積極配合管理。認真遵守科技部等管理部門相關規定，積極參加業務能力提升培訓，配合提交年度工作總結等日常管理工作，積極配合管理部門在科研資金監管活動中對事務所審計工作的檢查和倒查工作。二、負面清單
——弄虛作假。備案信息存在弄虛作假、夸大本單位能力和條件；與項目承擔單位串通，出具虛假或失實結論。——嚴重失職。不履行結題審計相關制度和審計指引要求，審計報告出現重大遺漏、錯報瞞報等重大違規行為。——審計能力不足。對科研項目資金管理重要政策、審計指引等相關審計“應知應會”的知識點嚴重缺乏。——謀取不當利益。非法索取、收受委托合同約定以外的酬金或者其他財物，或者收取明顯有失公允的審計服務費用，或者利用執行業務之便，謀取其他不正當的利益。——違反保密原則。泄露或利用職業活動中獲知的涉密信息（包括但不限于商業秘密及國家秘密）。——不配合相關工作。不配合或虛假配合科技部等管理部門開展結題審計檢查工作。——不配合整改要求。對科技部等部門提出的整改意見不及時整改、拒絕整改或虛假整改。三、監管要求
——日常評價。通過綜合績效評價評前審查機構、綜合績效評價專家等審計報告用戶建立對審計報告質量的日常評價，向承擔單位公開評價結果，強化對日常評價結論存在異常情況的事務所的檢查和審計過程倒查。——受理投訴舉報。受理相關方面對事務所違規審計、謀取不當利益等問題的投訴舉報，依規加大查處力度。——建立抽查機制。按照小于5%的比例，對結題審計報告進行隨機抽查，對標對表相關管理制度和審計指引要求，對審計報告的質量、審計過程合規性以及“應知應會”的知識點等進行重點抽查。——依規嚴懲違規。對倒查中發現存在嚴重問題的事務所，依據科技部19號令相關規定及時進行懲戒，并對工作中發現的嚴重違規問題線索，移交行業管理部門。1.《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）2. 中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的通知（中辦發〔2016〕50號）3. 財政部科技部關于印發《國家重點研發計劃資金管理辦法》的通知（財科教〔2016〕113號）4. 科技部 財政部關于印發《國家重點研發計劃管理暫行辦法》的通知（國科發資〔2017〕152號）5. 科技部關于印發《國家重點研發計劃資金管理辦法》配套實施細則的通知（國科發資〔2017〕261號）6. 關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知（財科教〔2017〕6號）7. 國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知（國發〔2018〕25號）8. 關于進一步完善中央財政科技和教育資金預算執行管理有關事宜的通知（財庫〔2018〕96號）9. 科技部財政部關于進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知（國科發資〔2019〕45號）
來源：科技部
