文/吳婷

長沙市雨花區東塘街道楓樹山社區下轄8個居民小區、居住人口近8000人，轄區內駐有7個企事業單位。社區黨委下屬6個黨支部，有直管黨員158人。社區居民小區多建于上世紀80年代，屬于“三供一業”未改造到位的無物業管理小區，整體呈現“老舊小區多、陪讀租戶多、失業人員多，安全風險大、管理難度大”的“三多兩大”特點。

2021年春節前夕，組織調任我到楓樹山社區擔任黨委書記。上任第一天，便被一群居民圍得水泄不通，個個吵著要春節慰問。安撫好居民后，原來光一個馬家沖小區，就有253戶困難家庭。面對低保困難群眾多、伴靠名校租賃戶多、基礎設施薄弱、居民矛盾糾紛多、衛生環境臟亂差、治安管理受限等突出問題，如何發揮黨建引領社區治理，為居民辦好民生實事，提升居民群眾的安全感、獲得感、幸福感，成為擺在我面前亟待解決的首要難題。

針對眼前的痛點難點問題，我與社區“兩委”班子一道，探索實踐“楓鄰相伴1314”治理模式，按照“思想破冰—群策群力—整章立制—攻堅克難”四個階段，通過暢通1個“紅楓平臺”、組建3支“紅楓隊伍”、凝聚1股“紅楓精神”、抓實4大“紅楓行動”，把民意訴求“收上來”、把黨群力量“聚攏來”、把奮斗目標“定下來”、把民生實事“辦起來”，有效解決了民生就業、生態環境、基礎設施、治安管理、文化活動、鄰里關系等方面的諸多瓶頸問題，實現了民心有人聚、民需有人管、民意有人聽、民憂有人解、民生有人幫，不斷提升了黨組織引領下的城市基層治理能力現代化水平。

思想破冰：緊盯問題分析研判，精準施策成功破局

為什么上任第一天就有那么多居民堵在社區鬧著找我？我同社區同志一道，連夜排查了背后的三個主要原因：一是居民對社區的信任度不高，缺乏安全感，擔心“新官不理舊賬”；二是居民對社區的依賴心理過重，居民自治能力較弱，存在“等靠要”思想；三是居民反映問題的渠道不暢、方式單一，平時缺少溝通，認為只有“鬧”才能解決問題。厘清背后的深層原因后，我們組織召開了聯席會議，研究制定了一套“思想破冰”工作方案，迅速搭建了一個暢通民意的線上線下一體化“紅楓平臺”，與居民逐步建立了信任。

組建“楓鄰網”收集民生訴求。充分發揮“社區—網格長—網格員”三級聯動重要作用，將社區劃分為9個微網格，精心選拔出153名居民代表、社區黨員、退役軍人、“五老”人員等骨干力量擔任網格長。網格長和網格員定期開展入戶走訪，主動精準收集民生訴求，分類梳理整合歸納問題，做到“一網一檔”“一事一議”“有求必應”“有問必答”。

打造“楓鄰家”開展便民服務。為進一步提升社區公信力和服務力，我們在黨群服務中心一樓設置了“一站式”服務中心，采用“前臺受理、后臺辦理、下沉網格”的工作模式，將醫保、社保、低保等民生事項納入“一站式”服務清單，基本實現了居民“少跑腿”“不跑腿”，在辦理的一件件民生實事中，逐步贏得了居民群眾的信任與口碑。

設立“楓鄰哨”拓寬反映渠道。隨著“智慧城市”建設的大力開展，社區創新黨建引領科技賦能城市治理現代化舉措，通過與專業互聯網機構合作，組建了“楓鄰哨”網絡問政民意哨點，在轄區樓棟單元制作投放了“碼上通”二維碼，拓寬民情反映渠道。居民通過掃描二維碼，快速將問題或訴求反饋到信息系統后臺，社區安排專人接收、解決并反饋問題，累計收集民生訴求81條，有效解決78條，答疑3條。

黨建聚合力轄區單位掃雪除冰

群策群力：立足實際組建隊伍，團結力量聚攏人心

俗話說，一個好漢三個幫，眾人拾柴火焰高。社區治理的關鍵在于“人”，抓好社區治理的根本在于隊伍建設。根據前期收集的社情民意，我們重點組建是三支“紅楓隊伍”，并探索實踐“114”工作法，即：選好一批人、定好一個崗、運行四步法，有效解決了一批民生問題、辦理了一批民生實事。

深化“黨建 婦建”，組建“紅楓媽媽”志愿服務隊。針對轄區名校教育資源稟賦和“陪讀家庭”“陪讀媽媽”多的實際情況，社區充分發揮“黨建聚合力”重要作用，量身定制了“六選六不選”的推選標準，從居住地址、年齡、學歷、個人素質能力、時間精力等方面明確了選人要求，廣泛發動號召“陪讀媽媽”化身“紅楓媽媽”，開設“學霸媽媽”課堂、“父母成長”講堂、“何儉輝”名師咨詢室，助力開展社區扶貧幫困、高考護航、治安巡防、反電詐宣傳等各類志愿服務活動140余場，吸引了7000余家長學生參與活動。“紅楓媽媽”不僅展現了新時代的“她力量”，更體現了社區黨建帶領婦建的蓬勃發展。

深化“黨建 智建”，組建“紅楓管家”智能服務隊。為有效根治老舊小區無物管、基礎弱、臟亂差等痛點問題，社區以“先享后付、社區代償”的方式，啟動惠民資金墊付，聘請智能化物業公司化身“紅楓管家”，構筑了“紅色物業”智能化管理模式；依托5G應急云廣播、智能停車收費桿、高清監控大數據管理可視化中心等技術產品，實現了社區智慧化運行；孵化了32人的“管家”隊伍，推動轄區5個無物管小區復制運行了“紅楓管家 居民自治”雙管理模式。

深化“黨建 特建”，組建“紅楓鄰長”居民自治隊。社區積極推進創先創特工作，以“助人自治”為核心創建了“紅楓鄰長”特色隊伍。社區通過自薦、推選、聘用、發展，選派了第一批153名“紅楓鄰長”；通過聯系走訪、快速反映、問題處置三大工作機制定好了一個“有事找鄰長、鄰長天天見”的崗位職責；按照“鄰長—片長—居民小組長—樓棟長”層級，建立186個微信群，通過“收集訴求—分析研判—高效辦理—及時反饋”四步工作法，在上傳下達、反映訴求、凝聚人心、服務群眾等方面發揮了積極作用。

社區黨委書記、居委會主任吳婷走訪慰問轄區困難戶

整章立制：建立體系完善制度，政治引領凝聚共識

黨的建設的核心在于思想建黨、組織建黨、制度治黨。社區黨委通過抓關鍵少數、抓組織架構、抓工作制度的“五抓”工作法，凝聚了一股“楓鄰守護、平安相伴”的“紅楓精神”，讓黨群關系更融洽、更貼心。

筑牢“頭雁”政治根基。壓實“書記抓、抓書記”責任體系，從小區黨員中遴選出優秀黨員擔任小區黨支部書記，發揮好“領頭雁”作用；定期組織社區“兩委”班子、小區黨支部書記開展“一月一課一片一實踐”學習教育，深化鞏固主題教育學習成果，讓“紅楓精神”在“頭雁效應”下煥發生機。

建強“1 5”組織體系。以社區黨委為圓心，鏈接了轄區校園黨委、機關單位黨委、聯點單位黨委、社會組織聯合黨支部、小區黨支部，構建了社區“1 5”黨組織架構，形成了穩固的先鋒戰斗堡壘，進一步提升了業主黨員、學生黨員、在職黨員、離退休黨員、黨員志愿者等紅色群體參與社區治理的主動性和積極性，讓“紅楓精神”在“星星之火”中永葆鮮亮。

完善“3個一”工作制度。完善一個“楓鄰時代”黨建示范特色品牌創建機制，打造小區“紅楓之家”特色黨建活動陣地、打造“紅楓家庭”公益教育平臺、打造“紅楓兒童”關愛項目；完善一個黨員代表聯系走訪群眾機制，做好“三必到五必訪”:突發事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到；新入家庭必訪、上訪群眾家庭必訪、重大變故家庭必訪、困難群眾家庭必訪、獨居老人必訪；完善一個先進典型選樹表彰機制，每年評選“最美媽媽”“最美管家”“最美鄰長”等先進典型，充分發揮先鋒模范示范帶動作用，讓“紅楓精神”在“楓鄰時代”里閃閃發光。

攻堅克難：錨定方向真抓實干，為民服務贏得口碑

人民對于美好生活的向往就是我們的奮斗目標。針對前期收集到的民生訴求，通過精準分析、歸納整理，定好了社區治理的四個方向和目標，通過開展四大“紅楓行動”攻堅克難，切實提升了居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

抓“基礎硬化 環境美化”，提質改造實現“美麗宜居”。引進智能停車管理公司，通過“引進道閘 分流停放”模式，設立停車道閘系統、規劃新增52個停車位、新建4個電動車充電樁；為819戶居民修剪高層遮光樹杈，安裝不銹鋼無聲雨陽棚9500米；對小區立面破損橋架全部更換，移植栽種小區道路兩側和樓棟之間綠化帶景觀，讓志愿者“認領”家門口的“微綠地”，小區環境得到顯著改善，居民生活更加便利。

抓“安全宣傳 應急演練”，平安守護實現“和諧善治”。組織開展3輪“地毯式”安全宣傳“敲門行動”，實現轄區樓棟全覆蓋；組織轄區單位、商戶、居民等群體開展消防應急演練培訓15次，累計參訓800余人；每年組織志愿者在雅禮中學、中雅培粹學校等考點開展“中考”“高考”護航行動，切實織牢織密安全防控網。

抓“結對共建 公益募捐”扶貧助困實現“幸福共享”。與聯點單位結對共建，每年春節、中秋等佳節為轄區40余戶困難群眾送上米和油等慰問物資；撬動轄區單位向育新小學愛心捐贈價值5000元的可移動籃球架和20套羽毛球拍，發放價值3萬元“溫暖包”；設立社區發展基金，與長沙慈善總會簽訂協議開通網絡募捐，累計募集資金1.4萬元，幫扶困難群眾156人，服務受益群眾1000余人。

抓“矛盾調解 文化活動”文明實踐實現“德善同行”。在社區市民廣場搭建“紅楓議事長廊”，化解夫妻、婆媳、家庭、鄰里之間的矛盾糾紛，讓紅楓鄰里“同心”共聚；打造“紅楓鄰里中心”文化活動陣地，開展春節送春聯、元宵猜燈謎、端午包粽子、重陽登高、趣味運動會等群眾文化活動39場，全力打造“德善同行”的新時代城市基層精神文明“風向標”。

經過大家不斷地努力，工作取得了一定的成效。

培育了三支“紅楓隊伍”賦能社區治理，解決了一批急難愁盼民生問題。

“紅楓媽媽”從最初的5人發展到現在的58人，其中培育發展了2名黨員，受到了國務院婦兒工委辦、省婦聯、市教育局等單位的調研指導和關注推介，獲評長沙市“五四”紅旗單位、雨花區最佳實踐項目。“紅楓管家”助力完成了汽貿小區老舊小區微改造、馬家沖小區科普廣場的“紅楓廣場”建設、移除交通技校小區空調安全隱患、疏通南方電信小區污水池、新增雅禮中學2臺電梯、雅第大廈消防整改等一系列民生實事。“紅楓鄰長”協助社區開展完成了2203戶入戶走訪，發現并督促整改居民家庭安全隱患15條；協助社區開展自建房安全整治“百日攻堅”行動，完成了輕工所D類危房清零；積極協調處理社區矛盾糾紛，有效促進了轄區持續穩定。

“紅楓媽媽”助力高考，愛心護航。

創新了黨建引領社區治理方式，打響了現代化的社區黨建特色品牌

深入推進黨建聯盟結對共建，組建“紅楓大講堂”，邀請發動轄區全國人大代表、優秀黨員代表、“五老”人員等開展理論宣講、政策宣傳、知識講座等志愿服務活動20余次，實現區域化黨建聯盟單位的共商、共建、共享。深入推進黨建引領科技賦能，打造“楓鄰時代”智慧化黨建特色品牌和“紅楓之家”黨建特色活動陣地，充分依托互聯網、物聯網等現代化信息技術，創新了“楓鄰哨”“應急云廣播”“大數據可視化中心”等智慧化管理手段，不斷突破黨員引領下的社區治理革新。

探索了“1314”社區治理新模式，打造了“楓橋經驗”的“雨花樣板”

充分運用線上微信群、二維碼和線下網格化、議事廳等社情民意反映渠道，完善了“鄰長天天見”聯系走訪、快速反映、問題處置“三大機制”，累計收集各類訴求1031條，解決717條，答疑314條，打造了“楓橋經驗”的“雨花樣板”，真正實現了“小事不出網格、大事不出社區、矛盾不上交”，連續5年被評為“三零社區”，獲評了湖南省“婦女兒童之家”和長沙市“示范”五化黨支部。

總結工作成效，獲得以下經驗啟示

（一）需求與供給精準對接，提升“1314”治理法實際成效。以問題為導向，堅持“情為民所系、利為民所謀”，將過去的社區“端菜”轉變為居民“點菜”，通過線上線下征集居民訴求、多方聯動解決反饋問題，讓黨組織和黨員干部在服務居民群眾的過程中贏得口碑，提升公信力和影響力。

（二）助人與自助并重并舉，推動“1314”治理法實現雙贏。把社區的“助人”和居民“自助”緊密結合起來，一方面，社區通過系統化管理、精細化管理、智慧化管理，為居民提供優質服務；另一方面，積極發動共建單位代表、志愿者、黨員代表、居民骨干等，統一思想共識，積極參與社區各項建設，強化黨員意識和為民宗旨，達到黨員受教育、居民得實惠的雙贏效果。

（三）黨建與技術跨界融合，確保“1314”治理法常態長效。堅持創新思維，用好信息技術，通過開展“黨建 互聯網”的實踐探索，形成了“線上線下同步運行”工作法，推出了“互聯網 民意收集”“互聯網 紅色物業”“互聯網 安全宣傳”等工作方式，創新了“黨建 智慧小區治理”的實踐方向，實現了黨建網絡化、服務常態化。

（作者系長沙市雨花區東塘街道楓樹山社區黨委書記、居委會主任）