新形勢(shì)下非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作重要性

一是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要保障。黨的十九大明確提出，必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全會(huì)進(jìn)一步拓展了我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容，而且把它作為我國(guó)一項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)提出來(lái)，明確提出要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)非公黨建工作，引導(dǎo)深化非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用，讓非公企業(yè)在黨建引領(lǐng)下高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了就是凝聚力。

比如豐臺(tái)科技園區(qū)華潤(rùn)國(guó)康醫(yī)藥公司通過(guò)抓班子、帶隊(duì)伍推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；用制度約束形式加強(qiáng)管理，規(guī)定進(jìn)入管理層崗位人員必須都是黨員，涉及重大人事調(diào)整要經(jīng)過(guò)黨支部同意，實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的目標(biāo)。

二是提升基層治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。基層治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，只有各級(jí)基層黨組織能夠切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，每個(gè)黨員能發(fā)揮先鋒模范作用，才能確保國(guó)家治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨員日益增多，針對(duì)“一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作還比較薄弱”問(wèn)題，黨中央近些年來(lái)開(kāi)展推進(jìn) “兩個(gè)覆蓋”專項(xiàng)行動(dòng)。

截至2018年底，全國(guó)共有158.5萬(wàn)家非公有制企業(yè)法人單位建立黨組織。只有通過(guò)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，積極發(fā)揮黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的作用，進(jìn)一步發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的團(tuán)結(jié)凝聚功能和文化建設(shè)功能，進(jìn)一步提升非公經(jīng)濟(jì)組織基層黨組織在各個(gè)領(lǐng)域的調(diào)控能力，才能有效提升基層治理能力。

三是夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。非公經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，截至2017年底，我國(guó)民企數(shù)量超2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超6500萬(wàn)戶。民企快速發(fā)展的同時(shí)也涌現(xiàn)出一大批敢為人先、富有創(chuàng)造力和社會(huì)責(zé)任感的民營(yíng)企業(yè)家，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。民企集中區(qū)域越來(lái)越多地呈現(xiàn)扁平化特征，與黨的“樹(shù)狀”組織架構(gòu)差別較大，尤其近年來(lái)涌現(xiàn)出大量商務(wù)樓宇、科技園區(qū)等民企集中區(qū)域，這些區(qū)域人員集中、管理集中，是參與社會(huì)治理、服務(wù)群眾的重要力量，也是基層黨建工作的重要組成部分。

從執(zhí)政黨角度講，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，占領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)黨建高地，提升黨建工作在該領(lǐng)域影響力，一方面保證監(jiān)督黨的方針政策和國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)在企業(yè)貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；另一方面有利于鞏固擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

四是促進(jìn)“兩個(gè)健康”的內(nèi)在需要。目前非公企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一些新動(dòng)向，主要是多元化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷加快，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移快速推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度正在建立。非公企業(yè)發(fā)展變化的新趨勢(shì)決定了加強(qiáng)這一領(lǐng)域黨建工作有助于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)。首先需要通過(guò)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，引領(lǐng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)”，通過(guò)政治引領(lǐng)和非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作等，使廣大非公經(jīng)濟(jì)人士做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，對(duì)解決企業(yè)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展同樣具有重要意義。

當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的主要問(wèn)題

黨建工作力量薄弱, 組織機(jī)構(gòu)不夠完善。一是組織機(jī)構(gòu)不健全，根據(jù)對(duì)某科技園區(qū)黨建工作調(diào)查，單獨(dú)組建黨組織企業(yè)占總數(shù)不到20%，其他均由聯(lián)合黨組織覆蓋。規(guī)模以下非公有制企業(yè)占總數(shù)40%多，轉(zhuǎn)入組織關(guān)系黨員人數(shù)多在3名以下，不符合組建黨組織條件，黨組織政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用在企業(yè)發(fā)展、社會(huì)效益上沒(méi)能真正發(fā)揮。

二是黨建工作運(yùn)行機(jī)制不暢，隨著非公企業(yè)對(duì)政府依賴性越來(lái)越小，雖存在黨組織隸屬關(guān)系，但缺少有效責(zé)權(quán)利制約，加之非公企業(yè)自身特殊性，僅憑企業(yè)出資人、負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作重視程度來(lái)抓遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些企業(yè)注冊(cè)地和辦公地分離，存在“都管都不管”現(xiàn)象。黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不順暢，一些黨員離職后當(dāng)?shù)亟粥l(xiāng)鎮(zhèn)不愿接收，黨組織轉(zhuǎn)不出去，易形成失聯(lián)黨員。

相對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展, 黨建工作滯后。一是非公黨建工作基礎(chǔ)不夠牢固，由于大部分非公企業(yè)黨員人數(shù)較少，很難選出合適的黨組織負(fù)責(zé)人。非公企業(yè)員工隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)，黨組織書記和黨務(wù)工作者流動(dòng)性較快，有的黨組織書記不到兩年就離崗，工作缺乏延續(xù)性，影響黨建工作持續(xù)開(kāi)展。黨組織黨員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。

二是黨員先鋒作用發(fā)揮不夠，隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，意識(shí)形態(tài)多元化，對(duì)非公有制企業(yè)黨員思想產(chǎn)生嚴(yán)重影響。部分非公企業(yè)黨員認(rèn)為在非公有制企業(yè)中缺乏榮譽(yù)感、歸屬感，在非公有制企業(yè)中憑業(yè)務(wù)安身立命，發(fā)不發(fā)揮黨員作用等都無(wú)所謂，對(duì)企業(yè)依附高于對(duì)黨組織信任，部分黨員組織關(guān)系不在現(xiàn)工作單位。

黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，黨建工作基礎(chǔ)不牢固。一是黨務(wù)工作者普遍都是兼職，工作重心在業(yè)務(wù)上，把公司利益放在首位，黨建工作只能業(yè)余時(shí)間做，不能保障工作時(shí)間和工作質(zhì)量。商務(wù)樓宇黨務(wù)工作者能力、方式方法有待提高和改進(jìn)。二是由于非公有制企業(yè)黨員流動(dòng)性大、黨員來(lái)源渠道窄、黨組織組建模式單一等因素影響，造成組織覆蓋面不寬。三是非公企業(yè)黨員流動(dòng)性強(qiáng)，黨員難集中，不管是黨員人數(shù)多還是人數(shù)少，由于業(yè)務(wù)工作繁忙、頻繁出差等原因，時(shí)間很難集中，部分企業(yè)黨員不愿亮明黨員身份。

加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作路徑

面對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作面臨的各種問(wèn)題，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握工作主動(dòng)權(quán)，唯此方能確保非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作持續(xù)健康發(fā)展。

完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)制。一是完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作運(yùn)行機(jī)制，健全完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)任務(wù)職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作重點(diǎn)任務(wù)、重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)的決策研究和領(lǐng)導(dǎo)部署，充分發(fā)揮分管系統(tǒng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的督促指導(dǎo)促進(jìn)作用，強(qiáng)化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核職能作用。

通過(guò)健全規(guī)章制度、建立運(yùn)行機(jī)制、明確分工職責(zé)、細(xì)化程序任務(wù)，完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系和運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下貫通的工作機(jī)制。對(duì)基層黨組織各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)梳理，科學(xué)安排、合理設(shè)置，確保運(yùn)行高效順暢。

完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮分管系統(tǒng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)作用，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片，機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位黨員聯(lián)系企業(yè)制度，建立與國(guó)企 “黨建共建、資源共享、互學(xué)共促、合作共贏”的聯(lián)建工作機(jī)制。引導(dǎo)黨員干部帶頭創(chuàng)建非公企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)、帶頭服務(wù)重點(diǎn)非公企業(yè)、帶頭聯(lián)系非公企業(yè)黨組織書記、帶頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)黨建和企業(yè)發(fā)展雙提升。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌整合園區(qū)管委機(jī)關(guān)處室、直屬企事業(yè)單位、群團(tuán)組織，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等單位職能優(yōu)勢(shì)形成工作合力，共同推動(dòng)黨建工作。

與企業(yè)發(fā)展方向緊密融合開(kāi)展各項(xiàng)黨組織建設(shè)工作。非公企業(yè)黨建目標(biāo)指向要與企業(yè)發(fā)展方向緊密融合，非公企業(yè)黨組織在企業(yè)中主要職責(zé)是充分發(fā)揮政治核心作用，把加強(qiáng)黨建與促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展，這與非公企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永立不敗之地的根本目標(biāo)一致。把增進(jìn)非公企業(yè)對(duì)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的認(rèn)同作為首要內(nèi)容，著力引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化“黨建是抓好發(fā)展的支持和保障，發(fā)展是抓好黨建的依托和歸宿”的觀念，讓企業(yè)積極探索黨建入章等工作，做到黨建工作與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密融合。

構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作研究機(jī)制。成立黨建專家顧問(wèn)組，借助“外腦”研究黨建實(shí)踐中的微觀問(wèn)題，破解黨建工作難題，創(chuàng)新黨建工作模式，提升黨建工作實(shí)踐中的科學(xué)化水平。建立各級(jí)黨建工作專題調(diào)研制度，圍繞黨建促發(fā)展，結(jié)合區(qū)域工作實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展重點(diǎn)課題研究。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)的總結(jié)提煉，打造非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作特色品牌，使黨建創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。發(fā)揮基層黨校、基層黨建研究會(huì)、基層思想政治研究會(huì)教育培訓(xùn)、黨建研究、黨的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，為黨的思想政治建設(shè)的基層實(shí)踐提供智力人才支持。

規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作體系。規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)組織黨建組建方式，黨組織體系要與企業(yè)行政架構(gòu)緊密融合，按照黨組織負(fù)責(zé)人與決策層互融、黨組織班子成員與管理層互融、黨小組長(zhǎng)與班組負(fù)責(zé)人互融的原則，全面推行黨組織班子與非公企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，鼓勵(lì)提倡企業(yè)中黨員出資人兼任企業(yè)黨組織書記。對(duì)暫不具備條件的非公企業(yè)要加快黨員發(fā)展力度，把符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來(lái)，把優(yōu)秀黨員配置到關(guān)鍵崗位上去，實(shí)現(xiàn)黨組織與企業(yè)行政架構(gòu)的“無(wú)縫對(duì)接”。

探索非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作績(jī)效考核體系。積極探索建立非公黨建工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定并實(shí)施《黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法》，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“風(fēng)向標(biāo)”作用，把開(kāi)展非公有制企業(yè)黨建工作情況，與企業(yè)服務(wù)、政策兌現(xiàn)、人才引進(jìn)、公租房分配等掛鉤，搭建黨組織推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的平臺(tái)。以《黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌研究、科學(xué)整合黨建工作各項(xiàng)評(píng)價(jià)考核工作，確保每項(xiàng)黨建工作按時(shí)高質(zhì)量完成后能夠繼續(xù)發(fā)揮作用，同時(shí)及時(shí)總結(jié)黨組織建設(shè)工作中的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并形成工作制度，能夠持續(xù)發(fā)揮積極作用。

強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)組織黨建陣地建設(shè)。一是注意營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)組織“抓黨建、促發(fā)展”濃厚氛圍，采取多種形式宣傳在非公有制企業(yè)中開(kāi)展黨建的重要意義，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好局面。在政治思想上加大對(duì)非公企業(yè)出資人教育引導(dǎo)，加大輿論宣傳力度表彰非公企業(yè)出資人“抓黨建、促發(fā)展”先進(jìn)典型，發(fā)揮輻射、引導(dǎo)和激勵(lì)作用，增強(qiáng)榮譽(yù)感，營(yíng)造良好黨建工作氛圍。

二是擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織覆蓋面，豐富活動(dòng)載體，激發(fā)非公企業(yè)黨組織活力，重點(diǎn)抓好從業(yè)人員100人以上的非公企業(yè)、優(yōu)秀納稅非公企業(yè)黨組織的單獨(dú)組建工作；對(duì)商務(wù)樓宇、重點(diǎn)商圈等新業(yè)態(tài)模式建立樓宇或區(qū)域性黨組織；對(duì)規(guī)模小、黨員少、流動(dòng)性大企業(yè)探索以物業(yè)管理公司、孵化器為主體設(shè)置黨組織，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面。

三是著力加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合貫徹落實(shí)《黨支部工作條例》，以“一規(guī)一冊(cè)一表一網(wǎng)”為載體，加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)，努力把非公企業(yè)黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。找準(zhǔn)黨建工作與非公企業(yè)發(fā)展融合點(diǎn)，圍繞服務(wù)企業(yè)決策、開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、提高效益等方面發(fā)揮作用，開(kāi)展“為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，將黨組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，組織活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，用推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的成效來(lái)贏得企業(yè)主的支持和擁護(hù)。

夯實(shí)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建基礎(chǔ)保障。一是規(guī)范管理非公經(jīng)濟(jì)黨組織工作力量，優(yōu)化隊(duì)伍保障，選優(yōu)配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記、黨建指導(dǎo)員，從企業(yè)管理人員、業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)黨務(wù)工作者，選準(zhǔn)配強(qiáng)“帶頭人”。通過(guò)內(nèi)部選、公開(kāi)招、上級(jí)派等方式，注重選拔政治上堅(jiān)定、組織能力強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、熟悉熱心黨的工作、有群眾基礎(chǔ)、善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的優(yōu)秀黨員擔(dān)任非公有制企業(yè)黨組織書記。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”思路，將非公企業(yè)業(yè)主和中層管理人員選配到黨組織書記崗位。

二是抓好非公經(jīng)濟(jì)組織中黨員教育管理，把黨員教育管理與企業(yè)人才培養(yǎng)緊密融合。在非公企業(yè)中將黨員發(fā)展與人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立“黨員人才優(yōu)先引進(jìn)、黨員職工優(yōu)先培養(yǎng)、黨員骨干優(yōu)先提拔”的制度，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干，把黨員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干培養(yǎng)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

三是落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)黨組織經(jīng)費(fèi)投入保障，落實(shí)好非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)“專項(xiàng)撥付、財(cái)政配套、黨費(fèi)返還、企業(yè)列支”等四項(xiàng)保障機(jī)制，合理布局區(qū)域資源，抓好黨群活動(dòng)中心建設(shè)，解決部分非公有制企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所問(wèn)題。同時(shí)健全并落實(shí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)制度，在嚴(yán)格非公企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)使用制度、確保經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、使用等各環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，專款專用基礎(chǔ)上兼顧靈活，保障黨建經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。

文/李燕（作者來(lái)自北京市豐臺(tái)區(qū)委黨校 ）

編輯/莘然

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2022年09期