來源：新鄉日報

黨建引領鄉村振興的冀屯鎮實踐

——輝縣市冀屯鎮做法調查

新鄉市委黨校、輝縣市委黨校聯合調研組

編者按冀屯鎮堅持走黨建引領經濟社會發展的正確道路，迅速完成從傳統農業大鎮向現代工業大鎮、從“三化協調”發展鄉鎮向“富民強鎮”、從影響一般鄉鎮向省內外影響較大鄉鎮轉變，推動了經濟快速發展、社會全面進步，2020年，冀屯鎮經濟實力躍進全國千強鄉鎮679名、河南省百強鄉鎮17名、新鄉市鄉鎮前3名。與此同時，該鎮還探索出了鄉村治理、基層黨建等制度機制。冀屯鎮今后5年的奮斗目標是，經濟總量邁上100億元臺階，走在全省鄉鎮最前列。冀屯鎮為全市各鄉鎮走黨建引領鄉村振興道路提供了新經驗。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是新時代“三農”工作的總抓手。隨著脫貧攻堅任務的全面完成，“三農”工作重心由精準扶貧轉向鄉村振興。近年來，輝縣市冀屯鎮堅持抓黨建促鄉村振興成效突出：現代農業特色鮮明，工業實力不斷壯大，鄉村治理體系逐漸健全，走出了一條符合自身實際的鄉村振興道路。近期，新鄉市委黨校、輝縣市委黨校組織力量深入調研后認為，冀屯鎮實施鄉村振興戰略的思路清晰、特色鮮明，其經驗值得學習借鑒。

一、冀屯鎮實施鄉村振興戰略的主要成效

幾十年來，冀屯鎮先是發展現代農業，后是建農民創業園發展工業，再是利用壓煤搬遷安置政策建設小城鎮，從而走上了工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展道路，推進了經濟社會快速發展。

（一）農業農村得到長足發展

冀屯鎮是農業大鎮，有豐富的農作物和秸稈資源，1998年開始在全鎮推廣食用菌種植，2012年黨的十八大時，食用菌大棚保有量達到1萬座左右，全鎮70%的勞動力從事食用菌相關產業，先后成立16個食用菌專業合作社、200多人的專業經紀人隊伍，建立了食用菌示范園區。還引進了全國食用菌行業龍頭企業星河生物，投資12億元生產金針菇，日產量達到300噸，約占全國市場份額的十分之一。冀屯鎮成為全國農業產業強鎮、全國一村一品示范鎮、河南省食用菌專項示范基地。黨的十八大以來，冀屯鎮全面加強農村基礎設施建設，全鎮33個村的農田設施配套率、安全飲水率、好路率、鎮域公交通車率均達到100%。他們還利用鄉村振興星級示范村建設契機，實現了污水管網、衛生廁所、垃圾無害化處理、天然氣全覆蓋，村容村貌得到極大提升。

（二）工業經濟效益顯著提高

2012年，冀屯鎮搶抓政策機遇，建設了占地2200多畝的農民創業園，通過不斷完善基礎設施建設，為招商引資奠定良好基礎。截至2020年年底，全鎮招商引資企業20家，其中10億元以上3家，億元以上7家，落地資金80億元，形成了高新技術、食品加工、機械制造、現代紡織、能源化工、新型建材六大支柱產業。2020年，該鎮經濟總量達到22.42億元，公共財政收入1.3億元。工業化的快速發展為群眾提供1萬多個就業崗位，實現了群眾充分就業。

（三）小城鎮輻射帶動作用明顯

2009年，冀屯鎮按照小城鎮標準要求，規劃設計了占地2732畝的冀祥新區，設計人口規模5萬人1.2萬戶。目前，社區建成面積50萬平方米，實現了雙氣供應，入住了6個村7000戶1.6萬人，初步建成了小城鎮。社區內建設有中學、小學、幼兒園、醫院、超市、銀行，配套了便民服務中心、污水處理廠、音樂噴泉廣場。同時，還建成了5萬平方米的商業步行街，360家門面房。完善的基礎設施、便利的公共服務，輻射了周邊10余公里的群眾，讓廣大群眾切身感受到現代化城鎮帶來的生活便利。

（四）鄉村治理根基不斷鞏固

冀屯鎮創新治理方式，注重治理效果，探索出鄉村治理“紅分”管理模式。他們把干部、黨員、群眾中向上向善向好的積極行為，用積分的方式給予物質獎勵和精神激勵。實行“紅分”管理以來，首先激發了廣大干部的工作積極性，他們圍繞年度工作目標和中心工作任務，逢旗必奪、逢冠必爭，創造性地開展工作，農村五項制度改革、國土綠化等多項工作走在新鄉市鄉鎮前列。其次廣大黨員在中心工作中走在前，發揮先鋒模范作用，黨員優秀、合格率達到98%以上。同時廣大村民積極主動配合黨委中心工作，積極參與環境整治、治安巡邏、志愿服務等活動，從過去“要我干”轉變為現在“我要干”。冀屯鎮實行“紅分”管理以來，黨的路線方針政策順利實施，大量矛盾得到有效化解，做好事、講奉獻蔚然成風，黨群關系更加密切，黨的執政基礎進一步鞏固。

二、冀屯鎮實施鄉村振興戰略今后五年打算

冀屯鎮黨委認真學習黨的十九屆五中全會提出的“十四五”目標任務，結合自身實際，確定了“全省走前列、全國找位次”的目標定位，力爭5年后經濟總量超百億元，邁進河南省鄉鎮最前列。他們從以下四個方面努力：

（一）推動三大產業深度融合，向經濟高質量邁進

瞄準高質量發展主攻方向，開展產業振興行動，大力推動農業現代化、新型工業化、旅游產業化，構建高質量發展產業體系。

在現代農業方面，為國家糧食安全作貢獻。他們圍繞“旱澇保收、高產穩產”目標，實施新一輪高產農田開發項目和高標準農田建設項目，2021年，完成4500畝的高標準農田建設項目，2022年，扎實推進8.4萬畝的災后高標準農田修復重建項目，確保5年內全鎮10萬畝耕地均達到高標準農田要求，增強農業綜合生產能力，提升農業機械化水平，機械作業水平達到95%以上。持續優化種植結構調整，到2025年，優質花生、優質果蔬生產規模增加到2萬畝。扎實推進投資7.5億元的省級食用菌現代農業產業園建設，并積極爭創國家級現代農業產業園，力爭3年內完成。在拉長農業生產鏈條，提高糧食產量的同時，實現食用菌產業化、規模化、品牌化，建成更大影響力的食用菌生產基地。

在工業化方面，立足資源優勢和產業基礎，堅持“項目為王”，大力招商引企，實施“四個一批”，即“謀劃一批、落地一批、建成一批、投產一批”。推動產業轉型升級，緊盯在建項目，全力推進投資5億元的星河三期、投資4.6億元的華興二期、投資1.1億元的萬方建材等4個項目，確保2022年建成投產。緊盯有投資意向的項目，加強與投資5億元的大豆深加工、投資4億元的鋰電池負極材料等8家企業的洽談和對接，力爭每年新增1家億元級以上企業落地。緊盯萬畝綠色食品產業園區建設，加快完成投資6.1億元的供熱工程，力爭2022年年底完成園區基礎設施建設，著力引進世界500強、國內500強企業，打造全國知名的綠色休閑食品加工基地。緊盯高新技術企業培育，以全新機電“永磁直驅磨機”為突破口，加強與沈陽工業大學等全國知名科研院所合作，建設一流高新技術研發平臺。力爭5年內，培育2個50億元級企業、5個10億元級企業、1~2家國家級高新技術企業。

在鄉村旅游方面，著眼“大旅游、大文化、大產業”目標，推動旅游與紅色文化、歷史文化、農耕文化融合發展，2022年建成投資300萬元的革命歷史展覽館，并啟動投資1.7億元西廂文化小鎮和投資1.3億元上官古鎮建設。以塌陷區水域生態恢復為基礎，加強濕地景觀建設。以食用菌園區、星昊合作社為示范，打造鄉村田園綜合體。

（二）推進鄉村人居環境建設，向美麗鄉村邁進

以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為目標，積極推進鄉村基礎設施建設、完善公共服務、改善人居環境，促進城鄉融合發展。

在基礎設施方面，繼續推進“四好農村路”建設，2021年年底完成投資770萬元的憲趙路、投資248萬元的趙張路等3個村村通工程，2022年啟動總投資6000萬元的8個村村通項目，力爭5年內新建改建縣鄉道15公里、村道50公里，形成高品質鄉村交通網絡。抓住災后重建項目機遇，謀劃實施總投資4億元的安置房、道路、橋梁修復等14個民生工程。全面推進數字鄉村智能化網絡建設，2022年年底實現5G信號全覆蓋、千兆網絡全覆蓋。加大農村電網建設力度，5年內完成農村配電臺區升級改造項目11個，新建改電網線路211.45公里。

在公共服務方面，2021年啟動投資6500萬元的輝縣市第五人民醫院建設，力爭5年內建成一所公辦高中，公有產權村衛生室比例達到100%。

在人居環境方面，持續提升農村生活污水處理能力，2021年年底建成日處理能力5000噸的污水處理廠，2022年啟動占地40畝、日處理666噸的糞污處理項目。健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾源頭分類減量，5年內基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。積極開展“四美鄉村”、美麗小鎮、“五美庭院”建設，2025年年底60%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準、80%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。

（三）加快小城鎮建設，提升群眾幸福感

立足建設輝縣市副中心城市目標，不斷擴大小城鎮規模，小城鎮人口由1.6萬人增加到3萬人。加強基礎設施建設，增強綜合承載能力，5年內建成住房面積100萬平方米。完善小城鎮功能，增加體育公園、農貿市場、社會足球場等各類體育運動場地和健身設施。建設文化活動中心、健康休閑中心等，營造更具吸引力的生活環境。

（四）繼續加強鄉村治理，夯實執政基礎

繼續完善“紅分管理”制度體系，不斷深化黨領導下的自治、法治、德治“三治融合”治理。完善村民代表會議制度，加強村規民約建設；持續開展文明家庭、最美冀屯人、好鄉賢、好少年等評選表彰活動，2025年年底縣級文明村實現全覆蓋，市級文明村比例達到80%以上，爭創3~5個省級文明村，99%農戶成為文明家庭；創建民主法治示范村，健全信訪聯席會議制度，做到“小事不出村、大事不出鄉”。

三、冀屯鎮實施鄉村振興戰略的主要做法

冀屯鎮推進鄉村振興戰略能走在全市各鄉鎮前列，得益于他們理想遠大、信念堅定、不等不靠、敢于作為，積累了許多可復制、可借鑒的經驗。

（一）科學規劃，分階段推進

冀屯鎮把中央精神同自身實際相結合，既制定年度規劃，又制定長遠規劃，逐漸走上了“三化”協調發展的正確道路。第一階段強農業，冀屯鎮從改善生產條件入手，逐步完善農田水利設施，提高糧食產量，為發展現代農業奠定基礎。第二階段強工業，2012年建成了新鄉市首批農民創業園，不斷完善園區基礎設施，大力招商引資，從而走上了工業強鎮道路。第三階段實現工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展，2019年年底，三產結構比為20∶40∶40，實現了一二三產業深度融合發展，從而走上了“三化”協調發展的快車道。

（二）搶抓機遇，借外力加快發展

推進鄉村振興戰略，僅靠自身力量遠遠不夠，冀屯鎮始終把搶抓機遇作為快速發展的有力保障。一抓土地政策機遇，建成新鄉市首批農民創業園區；二抓項目資金機遇，推進了鄉村道路、土地整理、安全飲水、電網改造等工程；三抓產業轉移機遇，引進了以星河生物為代表的一批工業項目；四抓壓煤塌陷機遇，建成了高標準的小城鎮；五抓鄉村振興政策機遇，爭取了國家級農業產業強鎮和省、市現代農業產業園項目落地；六抓擴大內需戰略機遇，謀劃11個國家重大項目。冀屯鎮靠抓機遇實現了經濟社會快速發展。

（三）強化黨建，充分發揮基層黨組織強大優勢

推進鄉村振興戰略，必須走抓黨建引領的正確道路。冀屯鎮是新鄉市基層黨建“標桿鄉鎮”，黨建工作制度最全、效果最好。他們實行“民情日記、代理代辦、扶貧幫帶”3項制度，找到了新時代鄉鎮干部密切聯系群眾的有效途徑；抓好以村支書為主體的農村3支隊伍，即村“兩委”干部、黨員、村民代表隊伍，充分調動了黨員干部的工作積極性、創造性；實行“紅分管理”，把廣大群眾的積極性引導到鄉村振興中來；培育“逢旗必奪、逢冠必爭”的創一流精神，使冀屯鎮各項工作均走在時代最前列；有一名優秀鄉鎮黨委書記，扎根農村，熱愛農民，既會抓黨建，又會抓發展，正是做到了這些，冀屯鎮才走上了黨建引領鄉村振興的正確道路。（調研組成員：蔡慧敏 王靜華 李會勇）

編輯：申彬彬

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