新公司法修訂帶著推進公司自治，推動公司章程與議事規則的個性化制定，煥發股東參與，促進董事會決策質量提升，推動黨委會參與重大經營管理事項的立法精神，形成了半數以上重大條款的修訂。

開宗明義

新公司橫空出世般的姿態與前所未有的果決性的重大修改，尤其是進一步清晰確立了黨對國企企業的領導權——“確保黨組織在公司中發揮核心領導作用，按照黨章的規定發揮領導作?，研究討論公司 重?經營管理事項，支持公司的組織機構依法行使職權。”

由此帶來了公司黨建若干重大變化。

1. 黨組織參與公司經營
2. 黨委會（黨組，下同）決策能力與研究能力建設
3. 黨委會針對三重一大的決策
4. 黨委會前置研究清單
5. 前置研究的分層分類分場景
6. 黨委會的支撐機構建設
7. 黨建效能
8. 創新黨組織在國企高質量發展中的角色與功能

下面，我們逐條展開講解

壹

黨組織研究討論公司重大經營事項的范疇變化

主要變化發生在以下維度

1. 黨組織對企業改革發展的引導權
2. 重大決策的參與權
3. 重要經營管理干部選用的主導權
4. 黨員干部履職行為的監督權
5. 職工群眾合法權益的維護權
6. 思想政治工作和企業文化的領導權

貳

黨委會決策能力與研究能力建設

當初黨建嵌入公司治理所引發的最大顧慮是，黨委會的前置研究會不會使得國企本來就比較慢，比較低風險傾向的決策效率進一步降低，會不會由此錯失若干稍縱即逝的重大商機。

今天在中美此輪近十年科技競爭中鐵的事實告訴我們——決策速度絕不是黨委會或董事會的核心價值，決策質量才是關鍵。

就在中國一眾以互聯網科技為首的企業暖風熏得游人醉式集體迷失在消費側創新，甚至迷失在社區超市，團購，網貸，消費金融等等眼花繚亂的 “創新與迭代”中中不能自拔時，美國企業瞄準硬科技突破，銜枚疾進——比如人工智能，新一代半導體，以石墨烯為代表的新材料，以若干基因藥和為代表的生物制藥，以獵鷹火箭及星鏈為代表的太空產業等等。至少從短期來看，這一輪比拼我們并沒有在未來前瞻和創新引領上得分。

除了美西方脫鉤斷鏈與綜合戰遏制部分打壓了我們的戰新及未來產業布局外，核心原因還必須回到我們沒有高度重視黨委會的決策能力——尤其是針對重大決策，重大項目安排，我們要認真再思考，到底什么是重大決策。

比如黨委會對公司未來的思考，其時間長度到底應是五年，十年，二十年，還是更久？

被世紀牛人周金濤揭示，并寫下《人生發財靠康波》，《經濟周期決定人生財富周期》等神作，并由此被國內投資界奉為圭臬的康德拉季耶夫周期視野是五十到六十年，而且也和近幾百年經濟走勢高度吻合，成為了投資尤其是證券界的重要參考及投資周期探尋的指南。

換言之，在若干事關國計民生，國家安全與發展，構成國家競爭力的大國重器領域，其黨委會至少應該有超越康波周期的時間長考視野吧。

又比如，黨委會要做好政治核心和領導核心，更需對產業的發展規律，趨勢，分岔口，重大不確定，重大分支賽道至少形成動態信息匯集和了解吧（我們不說研究，跟蹤，這么復雜的程度，這對專業基礎，學習能力有過高的要求）

再比如，黨委會應該要對標桿企業，乃至前沿泛標桿企業，大玩家的新做法，新投資，新布局，新變革進行信息通報吧。

再比如，黨委會應對先進企業的前沿管理實踐，新做法，新模式，新思維，新探索形成定期不定期的學習，交流吧。

又比如，黨委會應有集團平臺個個人人脈形成對先進企業的動態了解和朋友圈是資訊“浸泡”吧。

是的，黨委會的決策能力，研究能力，不是單純來自于其黨性與政治覺悟，而是比董事會時間上更前瞻，風險上更敏感，國際局勢與發展態勢的更有預見性，發展與改革方向更有穿透性。

兩句話總結：1、黨委會，董事會決策質量的重要性遠遠大于決策效率的重要性。2、黨委會，董事會領導好企業的關鍵是精議事，準議事，高格局議事。

當然，董事會及經理辦公會也得要建立與以上所講的一些能力相配稱的能力，但這不是本文要討論的重點。

叁

黨委會針對三重一大的決策

三重一大制度說的就是：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度。

因為三重一大事項具有概括性，所以我們要因地制宜，因企制宜，因時制宜的來個性化研究，分層分類確認具體企業中三重一大事項，已經在發展中對其動態調整。

換言之三重一大也要分層分類，把最適合的事項給黨委會，尤其要注意三重一大的開口而非閉口特征——黨委會需要關注若干開放的，前沿的，發展的，動態的，不確定的事項與范疇，這些事只能總體概括，拉不出具體清單，但卻至為關鍵。

同時，還要深入研究三重一大事項的決策流程，至少要形成六種決策機制。

方針——基于對影響公司發展的若干重大課題的開放式關注與研究，基于內外部支撐機構所提供資訊基礎上的重大趨勢與方向，前沿課題，重大改革方向，重大風險領域等更為宏觀，總體的方針與導向確定。

共識——針對公司的若干經營與改革難題，悖論，爭議的剖析，促進形成共識的結論與文件。

判斷與方向——針對各種不確定，無人區，政策盲區，爭議區，多歧義問題，形成判斷，揭示方向，哪怕是個原則性的方向。

靶向決策——委托外部機構與中介形成課題研究基礎的靶向決策

方案決策——基于智庫與前期研究的若干選擇方案的方案決策

事項決策——基于黨委成員個人及集體各種形式的學習，調研的具體事項決策

注意，前三項，方針，共識，判斷與方向，與我們常說的決策看起來不是一個維度的，但恰恰這種決策的決策，決策之母，決策之基其實更為關鍵和重要。

總之不能再籠統的以為黨委會的三重一大決策就是針對具體事項，就是定大局定人定項目定投資，要有個認知——黨委會的決策要高于，頂層于，引領于，俯瞰于一般意義上的董事會決策，唯有如此才能說黨委會具有政治核心，領導核心雙核心作用。

肆

黨委會前置研究清單

黨委會除了在的三重一大事項當中，分層分類確立最為核心，重大，關鍵，攸關未來的事項來負責決策以外。還需要對若干董事會，經理辦公會所研究決策的事項進行前置研究。

這個前置研究不是通常意義上的會前會，更不是具體的決策。

總體而言，前置研究有六類

方向性建議、意見、結論：對關系到公司發展方向的改革，規律，趨勢，變化，風險等問題給出方向意見，覆蓋發展模式，創新發展，重大轉型，發展路徑，戰略調整、產業進退等等。一般通過重點與核心是什么，關注及保障什么，兼顧及平衡什么，防范與警惕什么等表達形成建議。

方針性建議、意見、結論：擬定公司發展總體要求，以區間管理的思路，擬定“責任清單、權利清單和負面清單”，形成類似幾做幾不做，幾投幾不投，幾要幾不要這種寬邊界型結論，給董事會，經理辦公會進一步的決策形成導向。

方略性建議、意見、結論：對公司規劃性議題進行討論，如戰略規劃、改革路線圖、管控體系變革思路等，形成大方向，大追求，底線，紅線的總體劃界。

方案性建議、意見、結論：對公司即將正式下發的執行性文件、制度、方案進行引領功能，改革與發展功能，社會效益與經濟效益，社會責任與員工權益，輿情與維穩等維度的把握與建議

方操性建議、意見、結論：對若干前置研究課題中可能涉及可能妨礙五位一體建設，危害公眾和職工利益、違背黨的作風和原則、損害黨和企業形象的事情要及時發現，主動作為

方便性建議、意見、結論：對需要突破改革禁區，打破常規、便宜行事的，需要黨委會討論是否給予特殊授權，承擔責任，放開綠色通道的事項。

伍

分前置研究的分層分類分場景——分層分類動態優化黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單。

不僅三重一大事項需要分層分類從中精選優化事項來供黨委會牢牢把握。前置研究討論重大經營管理事項清單同樣關鍵與重要。

前置研究之研究討論重大經營管理事項清單的分層分類及動態優化工作五步法

第一步：基于經營診斷（審計及評價），專項診斷（審計及評價）與改革回顧與評價（復盤），形成戰略與發展事項清單，核心功能與核心競爭力事項清單，國企改革深化事項清單，管理提升與價值創造清單，企業活力提升事項清單，問題與缺陷（風險）事項清單等若干基礎清單。

第二步：嵌入前置研究工作以來未前置研究，形成性前置研究，弱前置研究，導致的缺陷，風險，損失，虧損等等問題的根源追溯。尤其是若干重大決策與經營失誤中，前置研究存在的問題與缺陷。

第三步：嵌入前置研究工作以來因重視前置研究，而形成的重大經營改善，成績與成果的根源追溯。尤其是需要解刨前置研究在其中起到的作用，扮演的角色，貢獻的價值。

第四步：基于黨委會，董事會，經理辦公會之間關系，角色，配合的調研與分析，形成與確認黨委會功能與價值提升方向；董事會，經理辦公會與黨委會之間功能重疊區與空白區，錯配區三類事項。

第五步：綜合以上方面，形成前置研究之研究討論重大經營管理事項清單。

注意，清單需要分類，不要眉毛胡子一把抓，而是通過幾大類分類引導黨委會形成視野寬度和介入深入，不同類別事項，往往在前置研究上需要不同的工作導向與重點關注。一般建議可以參考：1）戰略與發展事項清單，2）核心功能與核心競爭力事項清單，3）國企改革深化事項清單，4）管理提升與價值創造清單，5）企業活力提升事項清單，6）問題與缺陷（風險）事項清單等維度來分類。

注意，清單需要分層：建議可以參考：1）悠關國家與產業安全的核心事項、2）核心的戰略與發展事項、3）重大的改革及制度安排事項，4）產業及科創專項事項、5）重要的效率性及技術性問題等層次來分層

動態優化可以結合1）治理體系優化，2）治理主體規則與能力優化，3）因戰略及管控變化帶來的動態主業及動態授權管理的調整4）其他動態因素等四個維度展開。

注意三類特殊情況

其一，授權不研究——黨委會要從本該自身決策的三重一大事項中，拿出若干高頻，落地，瑣碎，多變，受制基層與終端變量等因素的事項，將之向董事會，經理辦公會授權。委托后者之間決策，后者決策之前黨委會對其不再進行前置研究。

其二，若干本該董事會，經理辦公會自身決策事項，原本黨委會只需前置研究即可，但因動態因素，需要將之提級管理，放大到三重一大決策擴大清單里去。

其三，本該黨委會前置研究范疇，但因情況復雜，必須先和董事會，經理辦公會集體或成員，乃至擴大到中層干部員工參與場景下進行開放式研討，才能形成建議，意見與結論。

陸

黨委會的支撐機構建設

董事會之所以能拿出高質量決策，往往是因為有法定董事會專業委員會，很多企業還有若干非法定委員會（采購，定價，科技，數字化，知識產權，社會責任，國際化等等委員會，因為不是公司法要求必須配備的，所以這些委員會往往是企業自創自治的產物）。同時委員會往往還有企業部門及中介機構作為其支撐性機構，此外董事會還有支撐性外部機構可選擇——智庫，中介。

甚至美國前些年推崇的私董會，其實就是我們中國企業常說的高管智囊團的正規化，議事規范化，決策研究程序化，思維與視角的開放化。

今天我們要認真面對一個關鍵疑問——面對大量決策和前置研究，黨委會真的可以不靠內外部支撐機構，真的可以就憑著黨委會成員的黨性，履歷，能力，視野，就能把事兒干好嗎？

其實這個疑問和之前黨委會之于公司治理，到底是其決策質量重要，還是決策效率重要是同一個問題。

如果黨委會不需要支撐性機構，不需要個性化探索，就能拿出決策和前置研究——那么要嗎是其決策與前置研究沒有決定性價值，要么是回避了真正的重大疑難，艱難決策和方向性把握。

我們認為黨委會不僅需要支撐性機構，尤其是在呼喚新質生產力的大格局下，今天我們更迫切的需要幾類支撐性機構高能力型支撐機構助推其高效履職。

1. 內部細分功能委員會
2. 提供智力支持的優秀中介機構或個人
3. 可以落實其工作的企業內部職能部門
4. 超越一般意義上的機構，打造出某種復合型的開放工作機制。

柒

黨建設工作效能

3月29日，國務院國資委全面深化改革領導小組召開2024年第一次全體會議，圍繞黨建提出了今后一段時間的工作重心——“分層分類動態優化黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，發揮好各治理主體的功能作用，形成治理一盤棋合力；加強黨的建設，持續深化提升黨建工作效能，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，有力推動改革發展。”

就黨建工作效能這個點，我們建議至少圍繞以下

1. 深化國資國企改革中確立黨建原則、主題及規劃
2. 黨建現狀評價及提升路線圖
3. 三層級加強黨建之一：集團總部強化黨建
4. 三層級加強黨建之二：下屬公司強化黨建
5. 三層級加強黨建之三：基層黨組織（班組）強化黨建，夯實基層黨組織戰斗堡壘作用。
6. 圍繞國資國企改革的黨務管理平臺建設與提升
7. 黨建效能評價體系建設
8. 深化國資國企改革中加強黨建為核心的企業文化建設
9. 以黨建為突破口的國企品牌戰略規劃/其他專題規劃

扒

創新黨組織在國企高質量發展中的角色與功能

總體來看，新公司法出臺，國企改革深化提升行動落實和即將出臺的《中國特色現代企業制度》，即將開啟黨組織政治上引領，經營上協助，提升，賦能，支撐，促進升華的一系列新角色，新功能，我們可以稱之為“新時代黨建”。

1. 以企業大學與培訓體系為抓手，圍繞企業組織學習能力建設，推動管理者的領導力與創新力
2. 反腐倡廉與風險內控：大監督體系建設和監督合力的打造
3. 管核心和梯隊干部提名、發展，參與績效評價
4. 管（或牽頭）企業文化，尤其是廉政文化、黨員先鋒模范帶頭作用
5. 管（或牽頭）網絡輿情和公共關系傳播：營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的濃厚社會氛圍，容錯機制的建設
6. 管社會責任管理體系及出具相關報告
7. 管黨員先鋒模范帶頭作用的發揮
8. 管紀檢、稽查、廉政、舉報、信訪
9. 管針對干部的黨紀和行政獎懲體系：黨建相關的“指標-責任-跟蹤-評價-激勵”五個體系管理
10. 管黨建對標、創優，形成向下覆蓋到車間、班組，橫向到國有控股的混合所有制企業黨建圍繞經營的多層次多主題活動

寫給未來的話

中國特色現代企業制度，其關鍵，核心，價值就在于黨組織在其中發揮出早已在百年建黨路及領導中國發展以來的，史詩般的偉大實踐中被反復驗證，被屢次肯定的在革命性洞徹，方向，引領，動員，組織，激發內生動力等方面的核心功能。

今天的黨組織要探討，在現代企業制度中，多了一個治理主體——黨委會（黨組），延伸到各級黨建，黨組織在多種經營管理事項中發揮作用的大背景下，黨組織如何做到五擅五不，值得我們進一步探索：

擅判斷抉擇取舍而不武斷。

擅把握引領方向而不僵化。

擅助推升華經營而不拖累。

擅賦能拔高管理而不內耗。

擅動員共振精神而不虛化。

剛剛寫完，抬起頭，窗外萬家燈火仍璀璨如星海，天空中一架民航飛機施施然劃過，不由想起馬克思那句驚世駭俗的洞見——革命的理論一經掌握人民群眾（注意是理論也可以因其先進性，一下子獲得追棒，掌握和引領人民群眾的愛戴），便會產生巨大的力量來推動和改造社會。

【全文完】

圖源：視覺中國

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1. 國企深化改革提升行動的落實
2. 新公司法背景下的治理與黨建
3. 新公司法下的集團差異化管控
4. 十五五規劃的前瞻思考與五個重大轉型
5. 投融資新政梳理，投資管控與防風化債
6. 如何建設具有中國特色的現代企業制度體系
7. 系統推進提升上市公司質量工程與市值管理
8. 法務、合規、風險、內控四位一體建設；
9. 盤活存量資產、擴大有效投資；
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