如何做好農(nóng)民工黨建工作是一個重大的理論問題和現(xiàn)實問題

●農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人力資源

●農(nóng)民工黨建工作是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要突破口

習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。進入新時代，越來越多的農(nóng)民工成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的一部分，越來越多的農(nóng)民工黨員和農(nóng)村外出務工經(jīng)商流動黨員成為基層黨組織的骨干。因此，加強農(nóng)民工黨建工作應是新時代黨的建設重大課題之一。

□王久高 李亞男

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年農(nóng)民工總量為2.8億人，占人口總數(shù)的五分之一，是一支龐大的力量。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，越來越多的農(nóng)民工、農(nóng)民工黨員和農(nóng)村外出務工經(jīng)商流動黨員帶著資金、技術、信息和隊伍回到家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。近年來，四川省已先后回引農(nóng)民工村干部2.5萬人，占整個村干部隊伍總數(shù)的9%，其中，高中以上文化程度占67%，產(chǎn)業(yè)帶頭人和有致富產(chǎn)業(yè)的占51%。因此，做好農(nóng)民工黨建工作，不僅有利于加強農(nóng)村基層黨組織建設，而且能為推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村集聚人才。

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。中組部2018年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》表明，截至2018年12月31日，全國農(nóng)牧漁民黨員2544.3萬名，占全國總黨員人數(shù)的28.08%；依據(jù)2018年相關數(shù)據(jù)比例推測，農(nóng)民工黨員總數(shù)約占全國工人黨員總數(shù)的4.27%，全國總數(shù)約有27.61萬人，且呈現(xiàn)不斷增長趨勢。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民工、農(nóng)民工黨員和外出務工經(jīng)商黨員是不可缺少的骨干力量，如何把這些骨干力量和廣大農(nóng)民充分調(diào)動起來，積極參與鄉(xiāng)村振興建設，是農(nóng)村基層黨組織和其它組織面臨的一項重要任務。因此，做好農(nóng)民工黨建工作，不僅是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要突破口，而且是基層黨組織建設面臨的一個重大的理論問題和現(xiàn)實問題。

農(nóng)民工黨建工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。但是，當前農(nóng)民工黨建工作總體上尚較薄弱，表現(xiàn)在幾個方面：一是農(nóng)民工、農(nóng)民工黨員和外出務工經(jīng)商黨員流動性大，在客觀上不便于管理；二是農(nóng)民工、農(nóng)民工黨員和外出務工經(jīng)商黨員進城后多在私企、個體企業(yè)打工，即使在體制內(nèi)單位也多為臨時工，一般企業(yè)或單位對農(nóng)民工黨建工作也不重視。因此，農(nóng)民工黨建工作的載體不容易固定，呈現(xiàn)多頭復雜現(xiàn)象；三是農(nóng)民工黨建管理制度不健全。截至目前，國家尚未出臺針對農(nóng)民工黨建管理的相關制度或意見，所以農(nóng)民工黨員黨組織關系轉接不順暢、黨費無法及時足額繳納、對農(nóng)民工黨員教育管理和監(jiān)督不夠等問題時有發(fā)生；四是一部分農(nóng)民工黨員的黨員身份意識淡薄，對過組織生活不重視，少數(shù)農(nóng)民工黨員長期游離在黨組織之外，成為黨員“黑戶”。這些問題的存在，急需通過加強農(nóng)民工黨建工作予以解決。

我國在改革開放后逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，隨著戶籍制、單位制的逐漸放開，農(nóng)村人口不斷涌入城市。由于城鄉(xiāng)流動性大、社會關系網(wǎng)復雜，加上人們的工作方式和生活方式多樣化，農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員的管理工作對城鄉(xiāng)基層社會治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。同時，由于農(nóng)民工總體上文化程度普遍較低、法律意識較淡薄、城市誘惑多樣等原因，少部分農(nóng)民工容易被不同力量利用，給社會穩(wěn)定帶來新的壓力。因此，加強農(nóng)民工黨建工作，對于創(chuàng)新基層社會治理、防范化解社會風險、維護社會和諧穩(wěn)定意義重大。

亟須研究制定適合本地的新時代農(nóng)民工黨建工作政策和規(guī)劃

●思想上高度重視農(nóng)民工黨建工作，加大農(nóng)民工黨建工作的頂層設計

●做好農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員形勢的科學監(jiān)測等基礎性工程

●加強農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況、社會融合情況、組織化情況研究

我國現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)，最根本的取決于我國農(nóng)村現(xiàn)代化能否最終實現(xiàn)。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中國農(nóng)村現(xiàn)代化建設的主體力量之一，廣大農(nóng)民工隊伍建設的好壞直接決定著農(nóng)村現(xiàn)代化的進程和質(zhì)量。各級黨組織必須從政治高度深刻認識到，農(nóng)民工黨建工作關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，關系黨在農(nóng)村的基層黨組織的鞏固和領導核心作用的發(fā)揮。尤其進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設，因此，農(nóng)村各級黨組織務必把農(nóng)民工黨建作為農(nóng)村基層黨建的重要工程來抓，加大農(nóng)民工黨建工作的頂層設計，出臺適合本地的農(nóng)民工黨建工作政策和規(guī)劃。

做好農(nóng)民工和農(nóng)民工黨建工作，前提條件就是對農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員的現(xiàn)狀和形勢有長效的科學監(jiān)測機制。農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員數(shù)量大、分布廣、職業(yè)多樣、價值多元、訴求各異、流動性強，因此應充分利用大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計平臺，加強對農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員的年齡性別、婚姻家庭、文化程度、政治面貌、務工地點、行業(yè)崗位、技術特長、家庭收入、回鄉(xiāng)意愿等基礎信息做科學的監(jiān)測。近些年，隨著各地產(chǎn)業(yè)結構的轉換升級，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員回流趨勢明顯，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出新生代的氣息和特點。做好農(nóng)民工黨建工作，必須及時了解和掌握這些新形勢和新變化，并進行科學分析。

2019年中央一號文件中強調(diào)，強化農(nóng)村基層黨組織領導作用，要加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度；優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結構，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務工人員中發(fā)展黨員力度。但是，由于當前城鄉(xiāng)差距較為明顯，“回引一批、動員一批、儲備一批”的目標并不好實現(xiàn)，一些回引項目和政策“好看難兌現(xiàn)”，特別是村一級“最后一關不落實”等問題突出。因此，必須從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，加強農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況研究。尤其對如何從體制機制上破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的阻礙、如何從制度和機制上保障農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、如何從全面從嚴治黨的高度加強農(nóng)村基層黨組織建設和農(nóng)民工黨建工作等進行重點研究。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在進城農(nóng)民工中，38%認為自己是所居住城鎮(zhèn)的“本地人”。其中，已定居農(nóng)民工中該比例為79.2%，對所居住城鎮(zhèn)高度認同。城市規(guī)模越大，農(nóng)民工的歸屬感越低，在500萬人以上大城市中，該比例僅為16.8 %。從對所在城鎮(zhèn)的適應情況看，19.6%表示自己非常適應，61.5%表示比較適應。其中，已定居農(nóng)民工中，該比例分別是 34.8%和57.8%。尤其新時代農(nóng)民工回鄉(xiāng)的意愿不明顯，但在城市里的融入感又不深。如何增強農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員在社會急劇發(fā)展中的適應性，提升他們的社會融合效率，增強他們的歸屬感和凝聚力，應是做好農(nóng)民工黨建工作的重點之一。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》還顯示，在進城農(nóng)民工中，26.5%參加過所在社區(qū)組織的活動，其中，3.5%經(jīng)常參加，23.0%表示偶爾參加，15.3%參加過人大代表選舉；加入工會組織的進城農(nóng)民工占已就業(yè)進城農(nóng)民工的比重為9.8%，在已加入工會的農(nóng)民工中，經(jīng)常參加工會活動的占26.0%，比上年提高2.8個百分點；偶爾參加的占56.3%，比上年下降1.2個百分點。農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員如何有效地與流入地進行組織對接，提升他們的組織化程度，是當前加強農(nóng)民工黨建工作的新亮點。其中，要重點研究如何提升農(nóng)民工黨員的組織力，真正把農(nóng)民工黨員組織起來，把農(nóng)民工人才凝聚起來，把廣大農(nóng)民帶動起來。

（作者分別系北京大學馬克思主義學院黨建所所長、研究員，北京大學馬克思主義學院博士研究生）