來源：黨建研究

作者：中共湖北省委組織部

回顧建黨百年來我們黨加強干部隊伍建設的發(fā)展歷程，總結(jié)干部隊伍建設的顯著成就、基本經(jīng)驗，對于科學把握黨的干部隊伍建設的規(guī)律，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，進一步堅持和加強黨的全面領(lǐng)導等，具有十分重要的理論和實踐意義。

一、建黨以來黨的干部隊伍建設的實踐探索

新民主主義革命時期黨的干部隊伍建設的實踐探索。這一時期，黨的干部隊伍建設經(jīng)歷了一個從無到有、從摸索前行到日益成熟、從不規(guī)范到比較規(guī)范、干部隊伍建設的原則和要求從不清晰到逐步明確的過程。一是重視對干部特別是工農(nóng)干部的培養(yǎng)和教育。大革命時期，中國共產(chǎn)黨開始注重工農(nóng)干部的培養(yǎng)，開辦了多所農(nóng)民運動講習所，組辦了多地農(nóng)民夜校和工人夜校，為革命培養(yǎng)了大批干部骨干。黨的五大明確提出要建立中央黨校，加強干部的培養(yǎng)和教育工作。1933年3月，中共中央創(chuàng)辦馬克思共產(chǎn)主義學校，加強對黨的中高級干部的培養(yǎng)。全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在延安大力舉辦各類學校，培養(yǎng)了大批黨的干部和各類人才。二是重視對干部進行馬克思主義理論和思想教育。新民主主義革命時期，大量的黨員干部和軍隊干部主要來自農(nóng)民等非無產(chǎn)階級，決定了黨的思想建設的任務尤其重要。古田會議決議強調(diào)要對干部進行馬克思主義思想教育、紀律教育。三是明確了干部標準和干部路線。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨總結(jié)干部工作經(jīng)驗，首次明確了干部標準和干部路線。毛澤東在黨的六屆六中全會上第一次使用才德兼?zhèn)涞母刹繕藴剩鞔_提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，強調(diào)實行任人唯賢的路線。四是探索出一條對干部進行集中教育整頓的有效形式。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨開展了延安整風運動，探索了對干部進行教育整頓的有效形式。

社會主義革命和建設時期黨的干部隊伍建設的實踐探索。這一時期，黨的干部隊伍建設著重于以下幾個方面。一是明確了干部又紅又專的要求。在黨的八屆三中全會上，毛澤東首次提出了建設又紅又專干部隊伍的思想。二是圍繞經(jīng)濟建設需要建立各類專業(yè)學校。通過各級黨校、業(yè)務培訓學校等，培訓了一大批專業(yè)化干部。三是建立分級分類管理干部制度，規(guī)范干部管理制度。1950年底，明確由中央管理的干部和由地方黨委管理的干部職務名單。1953年11月，黨中央下發(fā)《關(guān)于加強干部管理工作的決定》。社會主義革命和建設時期，還先后建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓、交流、退休等制度，頒布一系列相關(guān)政策文件，建立起干部管理工作的正常秩序，使干部管理制度走向規(guī)范。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期黨的干部隊伍建設的實踐探索。這一時期，黨的干部隊伍建設進行了積極探索。一是破除領(lǐng)導干部事實上存在的職務終身制，實行離退休制度。1982年2月，黨中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，標志著我國干部離退休制度的正式建立，對推進新老干部的合作與交替、保證黨的事業(yè)薪火相傳起到了重要的歷史性作用。二是提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針。干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針的提出，促進一大批年輕干部走上重要領(lǐng)導崗位，有序地實現(xiàn)了領(lǐng)導干部新老交替。三是對干部管理體制進行了一系列改革。為改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，黨中央于1983年決定改革干部管理體制，如下放干部管理權(quán)限、調(diào)整和改進干部管理辦法、對干部進行分類管理等。四是制定了一系列干部管理制度。先后頒布和實施了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等一系列法規(guī)文件，形成了一套較為完備的法規(guī)體系，為干部隊伍管理提供了理論和政策基礎。

新時代黨的干部隊伍建設的實踐探索。黨的十八大以來，我們黨進一步規(guī)范了干部管理，取得了顯著成效。一是提出新時代黨的組織路線。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上提出新時代黨的組織路線，首次對組織路線作出明確概括：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。新時代黨的組織路線指出，要建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，這為做好新時代干部工作指出了路徑方法、提供了根本遵循。二是提出新時期好干部標準。習近平總書記明確提出，新時期好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。三是破解干部選拔任用中的“四唯”問題。黨中央明確提出，選人用人要克服唯票、唯分、唯GDP、唯年齡偏向。四是建立健全干部管理一系列制度。不斷完善干部管理各項規(guī)章制度，如出臺《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，為干部工作提供重要保障。

二、建黨以來黨的干部隊伍建設取得的顯著成就

培養(yǎng)了適應不同時期黨的歷史使命要求的干部隊伍。新民主主義革命時期，黨不斷探索干部隊伍建設的路徑和方法，培養(yǎng)、訓練、造就了成千上萬的優(yōu)秀干部。社會主義革命和建設時期，黨的干部隊伍建設圍繞黨在這一時期的中心工作推進，雖然在這一過程中也經(jīng)歷了挫折，但總體上看，實現(xiàn)了把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來的目的。改革開放新時期，黨和國家工作重心實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，黨的干部隊伍建設和人才隊伍建設為經(jīng)濟建設提供堅強組織保證。中國特色社會主義進入新時代后，黨的干部隊伍建設為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標服務，培養(yǎng)造就了一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

探索出一套中國特色的干部理論體系。一是確定了黨管干部、黨管人才的根本原則。這一原則是黨的領(lǐng)導在干部工作和人才工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證，是干部工作和人才工作必須始終堅持的一項根本原則。習近平總書記提出新時代黨的組織路線中的“兩個著力”，是對黨管干部、黨管人才原則的創(chuàng)新發(fā)展。二是制定了干部選拔任用的政治標準。習近平總書記提出的好干部標準以及對干部的忠誠干凈擔當?shù)囊螅歉刹窟x用的風向標。新時代黨的組織路線再次明確了“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt”的選人用人標準。三是培養(yǎng)了適應黨的地位變化要求的干部隊伍。革命時期，干部隊伍建設培養(yǎng)造就了一支為推翻舊政權(quán)建立新中國而前仆后繼、不怕犧牲的干部隊伍。建設時期，干部隊伍建設培養(yǎng)了一批立足崗位作奉獻的優(yōu)秀干部。改革開放新時期，干部隊伍建設造就了一批敢于突破思想障礙和制度藩籬、銳意進取的干部。

形成了一套科學的干部選拔任用教育管理制度。黨的干部隊伍建設所取得的輝煌成就與系統(tǒng)化規(guī)范化的干部選拔任用教育管理制度密不可分。建黨以來特別是改革開放以來，黨中央制定了一系列規(guī)范組織工作和干部工作的法規(guī)文件。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，進一步完善黨的干部選拔任用教育管理制度。比如，在選拔任用方面，修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等；在教育管理方面，出臺《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》等；在考核方面，出臺《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》等；在干部激勵方面，出臺《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟返龋纬闪吮容^完備的干部選拔任用教育管理制度體系。

探索出豐富管用的提高干部能力素質(zhì)的方法。早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨就重視干部隊伍的素質(zhì)能力問題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，干部隊伍中能力不足的問題凸顯，為此毛澤東提出了著名的又紅又專的要求。改革開放以來，隨著干部教育培養(yǎng)選用機制的不斷完善，干部隊伍的素質(zhì)能力得到極大提升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視提升干部隊伍素質(zhì)。習近平總書記強調(diào)，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。習近平總書記明確指出，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高干部各項工作能力和水平。

三、建黨以來黨的干部隊伍建設的基本經(jīng)驗

一是堅持和加強黨對干部隊伍建設的領(lǐng)導。黨的干部隊伍建設是黨的組織建設的重要內(nèi)容。我們黨是執(zhí)政黨，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的根本保證。削弱黨管干部原則就等于削弱黨的領(lǐng)導，放棄黨管干部原則就意味著放棄黨的領(lǐng)導。堅持黨管干部原則最重要的是管方向、管政策、管制度、管職位。管方向，就是要堅持正確的干部路線，為實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力服務。管政策，就是要根據(jù)新的實際，制定、調(diào)整和完善干部選拔使用教育管理監(jiān)督政策。管制度，就是要通過深化改革，建立健全科學的干部工作制度。管職位，就是要根據(jù)干部管理權(quán)限，由各級黨組織直接管理干部。

二是緊緊圍繞黨的事業(yè)發(fā)展和黨的實踐開展工作。黨的干部隊伍建設必須與黨在特定時期的特定歷史任務相聯(lián)系，把干部隊伍建設成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，保證黨的干部隊伍建設服務于黨的事業(yè)。在革命、建設和改革的不同時期，我們黨把上述經(jīng)驗概括凝練為黨的組織路線服務政治路線的原則。政治路線是黨的綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)，決定著黨在一定歷史時期行動的方向，也決定著黨的建設的方向。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，要始終高度重視黨的干部隊伍建設，為黨的政治路線的貫徹執(zhí)行提供堅強的干部人才保證。

三是堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。德才兼?zhèn)洌娇爸厝巍２煌瑲v史時期，黨對干部德才的具體要求有所不同。革命戰(zhàn)爭年代，對黨忠誠、英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲的干部就是好干部。社會主義革命和建設時期，懂政治、懂業(yè)務、又紅又專的干部就是好干部。改革開放初期，擁護黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，有知識、懂專業(yè)、銳意改革的干部就是好干部。黨的十八大以來，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。實踐證明，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋迅刹空螛藴省⒄嗡刭|(zhì)擺在首要位置，保證了干部隊伍忠誠干凈擔當，必須毫不動搖地把這一顯著優(yōu)勢堅持好、發(fā)展好。

四是尊重把握干部成長規(guī)律。干部成長是有規(guī)律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，成長為黨和國家的中高級領(lǐng)導干部，需要經(jīng)過必要的臺階、遞進式的歷練和培養(yǎng)。必須從戰(zhàn)略和全局的高度來看待干部成長規(guī)律問題，既尊重干部成長的一般規(guī)律，又把握優(yōu)秀干部脫穎而出的特殊規(guī)律。組織培養(yǎng)和個人努力是干部成長的兩個必要條件，缺一不可。個人要努力加強政治理論和業(yè)務知識的學習，在實踐中增長才干；組織也要努力為干部的成長創(chuàng)造更多的實踐機會和鍛煉平臺，充分發(fā)揮組織培養(yǎng)的多種渠道，促進干部更好更快地成長。同時，要營造有利于干部成長進步的良好政治生態(tài)。

五是建立健全制度化規(guī)范化的選人用人機制。我們黨在長期的干部隊伍建設的實踐中，逐步探索出選育管用全鏈條選人用人機制。要精“選”。忠誠干凈擔當是黨員干部最基本的政治素質(zhì)，是選拔優(yōu)秀干部的硬約束、硬要求、硬杠杠，要精選嚴考，把好選任關(guān)。要細“育”。注重加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，建立有效的跟蹤培養(yǎng)機制。要嚴“管”。建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。堅持能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，激勵與約束并重。要重“用”。敢于破除論資排輩、平衡照顧、求全責備觀念，堅持依事?lián)袢恕⒁詬徲萌耍⒅厥褂媚切┰谄D苦地區(qū)和復雜環(huán)境中錘煉的優(yōu)秀年輕干部，那些在完成重大任務、應對重大事件的實踐中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部。

六是繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)揚改革創(chuàng)新精神。做好干部隊伍建設工作是一個不斷繼承與創(chuàng)新的過程。一方面，要總結(jié)發(fā)揚好我們黨干部隊伍建設中的成功經(jīng)驗，借鑒我國傳統(tǒng)文化中從嚴治吏的有益做法，借鑒外國公務員制度中的積極因素；另一方面，要根據(jù)新時代新形勢新需要，針對新情況新問題，不斷變革不適宜的思想觀念、工作方式、制度體制等，與時俱進探索新路徑新舉措，推動干部工作適應新時代發(fā)展要求，為黨和人民事業(yè)勝利前進提供堅強有力的組織保證。