來源:法治日報——法制網

開欄語

推進市域社會治理現代化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義，是嶄新的時代命題。自2019年12月3日全國市域社會治理現代化工作會議召開以來，中央政法委堅持以人民為中心的發展思想，以防范化解市域社會治理難題為突破口，以開展市域社會治理試點為抓手，堅持改革創新思路，指導推進各地市域社會治理現代化試點工作，探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，推動平安中國建設邁上新臺階。經過一年多的推進，各地不辱使命、奮勇爭先，以全新的理念、思路、方法開展試點，不斷加強和創新社會治理，積極探索中國特色社會主義社會治理之路，以社會治理現代化夯實“中國之治”的基石。即日起，本報開設“市域社會治理創新之路”專欄，充分展現各地積極探索推進市域社會治理現代化取得的新成效、新亮點。敬請關注。

□ 市域社會治理創新之路

□ 法治日報全媒體記者 蔡長春

□ 見習記者 劉潔

今年年初，面對新一輪新冠肺炎疫情，黑龍江省佳木斯市緊急發布“紅色動員令”，動員全市各級黨組織和廣大黨員迅速下沉參與疫情防控。

號令一出，佳木斯全市1200多個機關企事業單位2.6萬余名在職黨員聞訊而動，火速趕往社區村屯報到，包保覆蓋全市所有社區村屯，形成精準布控到小區、到樓棟、到家庭的嚴密防護網絡。

佳木斯市疫情防控工作的有力開展，得益于黨建引領下的市域社會治理創新升級。

黨旗紅，治理興。

近年來，各地不斷強化黨建引領，堅持守正創新，激活了市域社會治理一池春水，推動了服務能力水平提檔升級，群眾獲得感、安全感、滿意度再上新臺階。

紅色引擎強引領

“黨組織的力量是無窮的，讓我們找到了正確的人生方向。”2020年6月，江西省樂平市洎陽街道快遞小哥黨支部正式成立，快遞小哥如此感嘆道。

洎陽街道快遞小哥黨支部積極發揮教育管理作用，采取多種激勵機制管理快遞小哥，常態化組織開展各種形式的支部活動，以黨建引領提升服務效能。

基礎不牢，地動山搖。

各地堅持黨建引領，發動紅色引擎，為市域社會治理創新明確正確政治方向，筑牢堅強戰斗堡壘。

湖北省十堰市將黨建引領貫穿市域社會治理全過程，培育小區黨支部“紅色細胞”，不斷健全黨組織領導下的議事協商機制，構建黨建統領、分工明確、運行高效的組織領導體系。

山東省威海市實施“海上黨旗紅”工程，大力創新海上黨建引領矛盾糾紛治理工作模式——在遠洋船隊建立海上黨支部13個，將390名黨員合理編組；在近海46個漁業合作社全部建立黨支部，引導163名黨員船東加入合作社，建立由黨支部組織實施、黨員為聯絡員兼調解員的矛盾糾紛聯調聯處聯席會，糾紛化解能力顯著提升。

經過近兩年努力，佳木斯市社區（村）網格黨組織如今已經全部建設完成，全市共建立社區（農村）網格黨支部674個、黨小組4001個，推動實現“上面千條線”和“基層一張網”無縫對接，有效發揮了基層黨組織在社會治理中的政治引領作用。

上海、河北、新疆等地在推動市域社會治理創新發展過程中，以黨建引領凝聚向心力，確保人心齊、方向正、發展好。

廣東、云南、海南等地充分發揮社區黨組織在社會治理中的核心作用，不斷強化基層黨組織政治功能，推動黨的組織和工作在基層治理薄弱環節全覆蓋，有效為市域社會治理現代化賦能。

江西省贛州市委政法委常務副書記鄧增順告訴《法治日報》記者，贛州市堅持黨建引領加快推進市域社會治理現代化，充分發揮各級黨組織在深化平安建設創新社會治理中的領導核心作用，工作凝聚力、向心力得到進一步增強，確保了市域社會治理現代化工作始終沿著正確方向穩步推進。

協同共治增合力

“很多事情光靠鎮一級管不了，也管不好，黨建聯盟整合了轄區127家州直單位資源，形成了大家齊心協力共同建設西海的強大合力。”青海省海北藏族自治州海晏縣委常委、西海鎮黨委書記靳有元說。

海北州注重黨組織領導全過程、黨組織全融合、黨建資源全整合。作為海北州府所在地，西海鎮著力推進“大黨建、大聯盟、大治理、支部在行動”區域化黨建聯盟工作，12支州直機關黨建聯盟服務隊每月輪流到西海鎮報到，與西海鎮黨委、各社區、站所黨支部進行對接，建立重點任務清單、問題銷號清單，全力參與西海鎮社會治理工作。

黨建是一根針，穿起社會治理萬條線。

在湖南省益陽市委常委、政法委書記黃道安看來，黨建引領能更好地發揮組織作用和協調能力，推動各部門之間合作，統籌資源力量，推動形成問題聯治、工作聯動、平安聯創良好局面，推動“碎片化”治理向“系統化”治理轉變，進而提升市域社會治理整體效能。

近年來，各地堅持把黨的領導貫穿于社會治理各方面、全過程，構建“大黨建”格局，讓基層黨組織擔負起引領社會治理的政治責任，有力打通每一個“神經末梢”，推動協同共治，提升治理能力水平。

北京市通過黨建引領，充分發揮黨組織核心作用，借助“街鄉吹哨、部門報到”制度機制，立足構建簡約高效基層管理體制，推動治理重心下移，給街鄉賦權，增強街鄉在城市治理中的主體作用，理順“條”與“塊”關系，有效激發基層社會治理中各個主體活力，成效顯著。

河南省南陽市委政法委副書記孟憲英介紹說，南陽市實施全域黨建，打破區域、層級和部門邊界，把聯合黨支部設在基層治理一線，推動綜治中心、城鄉網格等治理單元黨建全覆蓋，推動村（居）治保主任兼任輔警制度化，實現黨建網格、綜治網格和警格融合共治，力量整合。

當前，一些城市面臨老舊小區需改造提升、基層組織服務能力不足等新問題新挑戰。

對此，廣東、安徽、福建、河北等地充分發揮基層黨組織作用，有效統籌工作力量和社會資源，有力應對協調處理好各類關乎居民切身利益的大小事務，群眾贊不絕口。

黨建引領推動實現協同共治，創新帶來治理能力水平升級。

黑龍江省哈爾濱市著力探索打造以屬地化為特征的黨建共同體，道外區“黨建聯盟”、香坊區“軍地共建”、平房區“區廠聯動”等工作機制有效運轉，不斷拓展共建內容，深化共治成效，黨建共同體積極作用在疫情防控、環境政治等基層治理工作中日益顯現。

山東省青島市委政法委分管日常工作的副書記陳金國告訴記者，青島市注重以黨建引領各類資源統籌整合，通過政府購買服務、公益創投等方式，吸納各類社會主體、社會力量作為“紅色合伙人”，推動市域社會治理資源、力量等全面融合，推動各類市場資源賦能社會治理，大大提升了市域社會治理現代化水平。

模范作用促發展

在贛州市章貢區，總能看到這樣一群“紅馬甲”，她們活躍在大街小巷、鄉村社區，或到貧困戶、留守老人家中走訪慰問、交友談心，或幫社區鄰里化解矛盾、調處糾紛，她們就是“章貢大媽”。

提到“章貢大媽”，就不能不說起老黨員余秀英，是她牽頭成立了這支超過1000人的“章貢大媽”志愿者組織和志愿服務隊，動員組織群眾義務開展治安巡邏、貧困幫扶、糾紛調解、疫情防控等工作，受到群眾一致好評。

一個黨員就是一面旗幟。

在推進市域社會治理現代化進程中，各地充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，推動形成共建、共治、共享的市域社會治理新格局。

《徐州市生活垃圾分類管理條例》正式實施后，江蘇徐州人家小區內垃圾桶一側的井蓋上被“涂鴉”上“垃圾分類”主題繪畫，向小區居民形象展示著垃圾分類的好處。

這些“涂鴉”作品的創意者叫陳志如，他是鼓樓區豐財街道白云山社區徐州人家小區兩棟樓的“黨員中心戶”。像陳師傅這樣群眾威信高、服務意識強的“黨員中心戶”遍布徐州城鄉，他們承擔著社區鄉村的“治安管理維護員”“矛盾糾紛調解員”“志愿服務幫扶員”等角色，帶動越來越多的群眾主動參與到社會治理工作當中。

去年疫情以來，青島組織全市街道（鎮）政法委員和網格黨支部書記帶頭投身社區疫情防控第一線，切實把政治標桿立起來、黨建旗幟飄起來、防控重擔挑起來，為疫情防控筑起“硬核防線”。

社區是城市的“細胞”，是加強社會治理的基礎平臺。

山東、浙江、河南、新疆等地把黨的組織建在物業服務企業，把紅色物業服務融入社區治理中，共同參與社區建設，以黨組織引領提升紅色物業服務水平，形成“小事居民治，大事物業辦，難事大家商”的治理新格局。

解鎖中國之治“紅色密鑰”，守護群眾生活幸福安寧。

各地始終堅持以黨建為引領，不斷探索符合自身發展特點和規律的市域社會治理新路子，提升黨建引領基層治理效能，不斷推動社會治理體系和治理能力現代化水平再上新臺階。