推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。近年來，黃南藏族自治州尖扎縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“一核三治”為主要抓手，抓牢“城鄉(xiāng)網(wǎng)格化”“綜治信息化”兩項重點工作，堅持政府治理為主導、群眾需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，集中解決基層基礎工作薄弱、社會治理體系不健全、法律服務保障不足等方面的問題，補齊基層社會治理短板，推動提升趕超發(fā)展能力，深入推進自治、法治、德治深度融合，打造共建、共治、共享的社會綜合治理大格局。結合“楓橋經(jīng)驗”的先進模式，積極落實政法工作職能在基層服務管理中落地見效，探索形成了一套符合尖扎縣實際的“尖扎做法”。

謀思路： 黨建引領突出基層治理核心

堅持以黨建引領推動基層社會治理創(chuàng)新，是保證黨的領導基礎和執(zhí)政基礎，加快促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本所在，也是落實州委提出“兩大戰(zhàn)略”、推進“三區(qū)建設”的關鍵所在。尖扎縣始終把黨的領導落實到社會治理的全過程和各領域、各環(huán)節(jié)，積極探索“大黨建”格局，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的民族關系，著力提升基層黨組織在社會治理中的引領力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。

強化政治教育，黨建引領力明顯提升。堅持把政治學習教育擺在突出位置，全力實施“一縣一基地”建設，探索創(chuàng)新“43211”組織生活新模式，切實規(guī)范基層組織黨內政治生活；建立了每周下發(fā)1次任務清單，全面督促抓好3支隊伍，每月1次匯總分析和1次聯(lián)席會議的“1311”工作推動落實機制；持續(xù)開展“愛國、感恩、團結、法治”宣講教育，引導黨員干部學思踐悟，有力推動創(chuàng)建社會治理示范區(qū)工作。

規(guī)范陣地建設，堡壘戰(zhàn)斗力明顯提升。突出黨建在社會治理中的統(tǒng)領地位，著力實現(xiàn)縣上強組織、鄉(xiāng)上重引領、村上抓落實三級聯(lián)動，不斷推進村級黨支部“標準化”建設，深入推進“黨建 ”模式，深入推進“組織體系建設三年行動”，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六化”、村級“六個基本”建設，高質量高標準推進“抓鄉(xiāng)促村”黨建項目，提標升級黨群服務中心61個，不斷提升村級組織規(guī)范化建設水平。

發(fā)揮先鋒作用，黨群凝聚力明顯提升。實行村級黨組織書記聯(lián)審備案制，選調1540名黨員建立村級干部后備庫，將400名黨員納入“網(wǎng)格化”管理，黨支部書記擔任村網(wǎng)格長，持續(xù)深入開展“一名黨員一面旗”活動，組建了95支黨員志愿服務隊，推進支部進網(wǎng)、黨員聯(lián)戶的“紅色網(wǎng)格”工作機制，形成“關系在黨組織、活動在區(qū)域、奉獻在一線”的“尖扎紅馬甲”管理模式，黨群干群關系更加和諧融洽，基層治理凝聚力明顯提升。

抓重點：“三治”融合創(chuàng)新基層治理路徑

本強則茂，基壯則安。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨的領導，根本在黨，關鍵在黨。創(chuàng)建工作由縣委書記牽頭親自抓，成員單位黨組織書記具體抓，把突出黨建引領，加強黨的基層組織建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為主線貫穿始終,明確以政治強引領、以法治強保障、以自治強活力、以德治強教化，加快推進社會治理現(xiàn)代化，探索形成了“一核三治”治理體系。

堅持社會治理法治化、制度化、規(guī)范化是社會主義現(xiàn)代化進程的必然需要，尖扎縣始終堅持狠抓各級黨委干部和基層黨員的法治思想教育，有針對性地開展法治宣傳教育和思想教育引導，不斷提升公共法律服務質量，延伸法律服務范圍，形成了人民群眾辦事懂法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

法治宣傳再普及。全面完成“七五普法”規(guī)劃，堅持集中教育常抓不懈，大力舉辦村干部法治培訓班、法律進校園專題講座，深入開展農(nóng)牧民集中法治宣傳活動，應用新媒體拍攝微電影等方式，持續(xù)深化“愛國、感恩、團結、法治”宣傳教育，向廣大干部群眾直觀深入地宣傳黨的惠民政策和法律法規(guī)，教育引導群眾愛國守法、自覺維護穩(wěn)定，筑牢了基層維穩(wěn)的群眾基礎和思想基礎。

法律服務再提升。推進法律公共服務平臺建設，讓群眾足不出戶享受法律咨詢，辦理公證、申請法律援助等公共法律服務；落實法律顧問工作經(jīng)費，在全縣范圍內推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，建設公共法律服務站（點）107個，打造完成村級法治文化廣場2個，建立縣婦女維權站2個，各行政村婦女維權點86個。同時，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“家庭暴力報警點”，成立婦女維權合議庭，切實維護了人民群眾的合法權益，為基層治理提供強效有力的法治保障。

化解矛盾再精準。健全完善矛盾糾紛化解機制，把重大矛盾糾紛和突出信訪問題列入社會穩(wěn)定風險評估范圍，落實領導包案化解制度，建立定期下訪、列表管理、督辦交辦、回訪等機制，探索實施“兩法 特邀”模式，進一步推動三調聯(lián)動、訴調銜接，從源頭上減少和預防了重大涉穩(wěn)風險隱患，做到了變群眾上訪為領導下訪，變被動處置為主動化解，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。目前，全縣共有人民調解組織142個，配備專兼職人民調解員676人，2014年以來，全縣矛盾糾紛調處率保持在97%以上。

基層安，天下安。創(chuàng)建工作開展以來，始終堅持以人民為中心，將村民自治作為三治主體，不斷健全完善村級配套組織，由村委會帶領村民討論完善村規(guī)民約，深化和完善牧區(qū)民眾自治，做到群眾的事讓群眾參與進來，不斷提升社會治理“內生力”。

架好民主議事“連心橋”。創(chuàng)新議事協(xié)商和活動載體，加強村（社區(qū)）黨支部、村（居）民委員會建設，完善村務監(jiān)督委員會工作機制，健全了村（居）務監(jiān)督委員會，人民聯(lián)防隊、人民調解委員會等村級配套體系，積極推動民主選舉、民主決策、民主管理進程，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”工作法，強化民事民議、民事民管、民事民辦，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，充分保障村民對本村重大事項的知情權、決策權、監(jiān)督權。

用活村規(guī)民約“小憲法”。在村級黨組織的領導下，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全縣各行政村嚴格按照“四議兩公開”工作制度，重新修訂完善了村規(guī)民約、公序良俗、精神文明和治理“高價彩禮”鋪張浪費、陳規(guī)陋習等作為重要內容納入到村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為群眾心中的“小憲法”，推進村級事務管理工作規(guī)范化。

織牢人民聯(lián)防“平安網(wǎng)”。堅持專群結合，充分發(fā)揮公益性崗位、村警“一職多能”的作用，建立健全警民聯(lián)防機制，積極推動公共文化服務體系建設，建立了以3500余名民兵和群眾為骨干的86支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡邏隊，實現(xiàn)了從“警力有限”到“民力無窮”的轉變，形成了群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。

在全縣范圍開展了愛國主義教育、選樹先進典型、推進誠信體系建設等一系列德治建設工作，不斷強化宣傳工作，凝聚全縣干部群眾的精氣神，促使德治建設內化于心、外化于行。

移風易俗，樹立鄉(xiāng)風文明。打造了移風易俗示范點8個，德治建設示范點14個，社會主義核心價值觀示范鄉(xiāng)2個，主題公園1個，用社會主義核心價值觀這一最大公約數(shù)廣泛凝聚共識；大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，持續(xù)深化未成年人思想道德建設工作，教育引導廣大青年和未成年人勤奮學習報效祖國，在全縣范圍內形成積極向上、充滿活力的文明新風尚。2019年尖扎縣被省文明委命名為“省級文明縣城”，昂拉鄉(xiāng)榮獲“省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，尖扎縣坎布拉鎮(zhèn)吉利村榮獲“省級文明村”稱號。

誠信建設，助推基層治理。健全完善誠信體系建設機制，通過建立法人單位、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，建立公務員誠信檔案，制定尖扎縣誠信建設“紅黑榜”制度、守信承諾書等制度，將社會信用體系建設納入年度目標考核范圍，將住房公積金個人住房貸款信息納入個人征信系統(tǒng)等措施制約失信行為，鼓勵公民誠信守法。針對失信被執(zhí)行人、失信企業(yè)等25個重點領域簽署聯(lián)合獎懲備忘錄，執(zhí)行“紅黑榜”制度，審判機關對2018年以來55名失信人員列入失信黑名單，對34人采取強制措施，在全縣范圍內形成強大震懾理，進一步夯實基層治理道德根基。

選樹典型，強化示范帶動。在社會治理中，培養(yǎng)和選樹先進典型，并利用“尖扎宣傳”等新媒體開設“榜樣的力量”“黨員先鋒”等專欄，大力推進“五星級文明戶”創(chuàng)評工作，積極申報推薦“最美村支書”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“誠信文明經(jīng)營戶”等評選工作，持續(xù)開展“道德模范”“身邊好人”“好婆婆、好兒媳”“新時代好少年”等評選表彰活動，為農(nóng)牧民群眾樹立了看得見、摸得到、學得了的榜樣。2017年，馬克唐鎮(zhèn)申寶路社區(qū)原黨支部書記、主任王明霞被評為“全國社會治安綜合治理先進個人”，坎布拉鎮(zhèn)牛灘社區(qū)被評為“全省社會治安綜合治理先進集體”；2018年，尖扎縣被評為青海省法治創(chuàng)建先進單位；2020年，尖扎縣人民調解中心被司法部評為“全國先進集體”，馬克唐派出所被命名為青海首批“楓橋式公安派出所”。

搭平臺：“兩化”并重增強基層治理質效

按照州委“12345”總體思路，圍繞“智能化支撐，精細化治理”目標，深入推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理和綜治信息化建設兩大任務，大力整合各部門、行業(yè)信息系統(tǒng)資源，從經(jīng)費、人員等方面給予保障，及時采集黨建信息、實有人口、房屋信息、矛盾糾紛在內的人、地、物、事、組織等社會治理和服務群眾的基礎性信息，推進基層社會治理網(wǎng)格化、信息化，使社會矛盾治理、民族團結建設等工作都能通過一個平臺進行綜合管理，提升政府工作效率，方便群眾解決問題。

“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作用”，推進社會治理網(wǎng)格化。網(wǎng)格化服務管理是在黨委領導、政府主導、各部門齊抓共管、 社會力量積極參與下提升治理水平的重要手段。2018年以來，尖扎縣按照縣鄉(xiāng)“五室一平臺”、村社區(qū)“三室一平臺”原則，設置以縣級綜治中心為一級網(wǎng)格，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處為二級網(wǎng)格，86個行政村和8個社區(qū)為三級網(wǎng)格的管理體系，在農(nóng)村牧區(qū)按照“地域相連、便于管理”原則，將自然社或居住片區(qū)劃分為子網(wǎng)格。在城鎮(zhèn)社區(qū)按照“完整性、行業(yè)性”特點，將居民小區(qū)、樓棟、街道劃分為子網(wǎng)格。在學校設立專屬網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)網(wǎng)格服務全覆蓋，將矛盾糾紛排查化解、治安防范、環(huán)境整治、民生服務、生態(tài)環(huán)保等工作納入網(wǎng)格服務管理范圍，實現(xiàn)了大事全網(wǎng)聯(lián)動，小事一格解決的聯(lián)動機制。

“小中心”匯聚“大智慧”，推進社會治理信息化。從數(shù)字化到智能化，尖扎縣按照標準化建設、實體化運行要求，先后投入350萬元建立健全了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87個行政村8個社區(qū)綜治中心共104個，建設縣鄉(xiāng)村三級信息平臺，利用綜治視聯(lián)網(wǎng)、“9 X”系統(tǒng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)，實時監(jiān)控全縣各主要路段和重點場所、重要部位治安情況，通過比對碰撞、智能分析、自動流轉等程序，不斷規(guī)范信息收集、事件流轉、跟蹤督辦、數(shù)據(jù)分析、研判預警等業(yè)務。

固根本：多措并舉提升基層治理水平

尖扎縣始終把“保穩(wěn)定、促和諧”作為社會發(fā)展和實現(xiàn)長治久安的重要舉措，堅守政治責任，強化底線思維，立足尖扎實際，通過開展法治宣傳教育、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治、重點人員幫教管控、矛盾糾紛排查化解等有效措施，有力推動了維穩(wěn)工作由應急向常態(tài)、由被動向主動轉變，群眾的安全感、滿意度明顯提升。

建強防線隊伍，扎緊防險籬笆。以構建縱向到底、橫向到邊、責任到人、專群結合的群防群治為突破口，成立了以巡警為主的專職治安巡邏隊，使治安在前沿設防，警力在一線加強，同時，對加強基層村（社區(qū)）應急處突力量，強化風險演練，加強重要節(jié)點的治安巡邏，做到巡邏處處不留死角，防范日日不留空隙。

善用科技利器，筑牢防控壁壘。依托“雪亮工程”，整合各部門、行業(yè)信息系統(tǒng)資源，健全完善重點人員幫教管控、社會治安形勢分析研判、社會穩(wěn)定風險評估等風險防控體系建設，建設“雪亮工程”視頻監(jiān)控，基本實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”，最大限度預防各類風險隱患。

盯牢重點領域，防范重大風險。結合每年千名干部下基層宣講活動等契機，深入宣講黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策和法律法規(guī)，扎實開展愛國主義和社會主義法治宣傳教育，教育引導群眾遵紀守法、自覺維護穩(wěn)定、反對分裂，進一步鞏固了基層維穩(wěn)的思想基礎。與各學校、各學區(qū)負責人簽訂了責任書，落實了學校“六包”制，定期組織教育、公安、消防等部門開展校園安全大檢查活動，落實各項安全防范措施，建立健全了校園管理制度，積極開展校園法治宣傳教育活動，不斷強化師生的法律意識。

重拳出擊整治，清除社會毒瘤。建立健全長效工作機制推動掃黑除惡有序向縱深推進，對上級交辦、群眾舉報、部門移送、工作發(fā)現(xiàn)的33條線索均已“清零”；嚴厲打擊以斗某、馬某某為首的涉敲詐勒索、尋釁滋事、非法采礦、非法拘禁、強迫交易、組織賣淫、開設賭場等7個罪名的2個惡勢力團伙，對20名犯罪嫌疑人公開宣判，極大震懾了黑惡犯罪勢力的囂張氣焰；深入開展行業(yè)清源行動，確定1個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個重點村社，13個重點行業(yè)領域，開展“靶向性”綜合整治，社會毒瘤被鏟除，亂點得到治理，亂象得到規(guī)范，為基層社會和諧穩(wěn)定掃清障礙。

促成效：轉變理念培育基層治理內力

轉變思想理念，積極回應人民群眾對美好生活的期待和向往，持續(xù)深化放管服改革，寓管理于服務，堅持以小財政辦大民生，不斷加大民生投入，大力實施城鄉(xiāng)基礎設施建設項目，進一步推進安居工程、農(nóng)村危房改造,鞏固提升脫貧成效，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目建設，深入改善城鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境，人民群眾幸福指數(shù)和滿意度不斷提升。

發(fā)展城鄉(xiāng)建設促成效。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會保障一體化發(fā)展，全力抓好鄉(xiāng)村振興示范點工程，高質量完成高原美麗鄉(xiāng)村建設任務，大力實施綠化配水、污水處理、應急防洪等平安與振興工程項目建設，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾場及環(huán)衛(wèi)設施建設，完成5340座廁所改造任務；在德吉村、城上村扎實推進“百鄉(xiāng)千村”示范工程，積極打造來玉村、德欠村等美麗鄉(xiāng)村示范村、人居環(huán)境整治示范村等示范項目，深入實施“寬帶進村”工程，有效改善了困群群眾生產(chǎn)生活條件。

優(yōu)化服務措施促成效。健全完善政務服務中心建設，派駐17家單位進駐大廳，共辦理事項83626件；全面建成87個行政村標準化衛(wèi)生室，組建家庭醫(yī)生團隊30個，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構163名家庭醫(yī)生深入開展簽約服務，簽約人數(shù)達48841人，占全縣常住人口83.96%；建立完善人力資源市場，為求職者和用人單位提供有效的信息查詢和政策指導；設立“便民服務站”，開通“信訪服務專用熱線”，開辦“愛心食堂”，組建“愛心志愿團”開展服務活動，解決農(nóng)村牧區(qū)季節(jié)性空巢老人、留守兒童等困難群體吃飯難、看病難問題，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升。

提升民生福祉促成效。立足縣情實際，扎實推動脫貧攻堅提檔升級，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務水平、持續(xù)深化義務教育質量、不斷加大基礎設施建設力度、大力培育壯大產(chǎn)業(yè)，深入推進民政救濟力度，全縣34個貧困村已全部退出，2570戶10247名貧困人口如期脫貧，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)、勞動力轉移就業(yè)人口不斷增加，各項社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾的獲得感持續(xù)增強。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄，構建社會治理新格局，關乎地方治理長治久安，關乎人民群眾安居樂業(yè)，尖扎縣委、縣政府將不忘初心，牢記使命，進一步堅定信心、提振精神，以爭創(chuàng)一流的志氣、攻堅克難的豪氣、開拓創(chuàng)新的銳氣，乘勢而上、真抓實干，繼續(xù)為創(chuàng)新社會治理工作貢獻出“尖扎做法”，以優(yōu)異的成績向黨的二十大獻禮！