中國(guó)組織人事報(bào)

切實(shí)提高黨的組織和黨的工作在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織的覆蓋質(zhì)量，是加強(qiáng)兩新組織黨建工作、織密建強(qiáng)黨的組織體系的重要任務(wù)。今年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神和基層黨建重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)部署要求，聚焦兩新組織“兩個(gè)覆蓋”持續(xù)攻堅(jiān)，不斷提升兩新組織黨建工作質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)密黨的基層組織體系。

聚焦短板弱項(xiàng) 全面排查摸底

非公有制企業(yè)和社會(huì)組織是擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋的重點(diǎn)所在。各地按照統(tǒng)一部署要求，以市級(jí)以上園區(qū)，“有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有10名以上員工、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的非公有制企業(yè)，省級(jí)社會(huì)組織和從業(yè)30人以上的社會(huì)組織為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“兩個(gè)覆蓋”摸底排查，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)癥結(jié)。

集中力量開(kāi)展專項(xiàng)攻堅(jiān)。各地把兩新組織黨建情況摸底排查作為專項(xiàng)工作來(lái)抓，集中時(shí)間、集中精力推進(jìn)。山西實(shí)施社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”清零行動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“兩個(gè)覆蓋”專項(xiàng)行動(dòng)、非公企業(yè)黨組織覆蓋質(zhì)量提升行動(dòng)，鄭州市組織開(kāi)展基層黨建重點(diǎn)任務(wù)“掛圖作戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸排非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建情況。大連市沙河口區(qū)采取“溝通、篩選、摸排、核對(duì)、組建”五步工作法，集中對(duì)1.3萬(wàn)余家非公企業(yè)和500余個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行摸底排查，逐一建立黨建工作臺(tái)賬。云南開(kāi)遠(yuǎn)市整合市場(chǎng)監(jiān)管、民政等行業(yè)主管部門力量，組織各市屬黨(工)委對(duì)全市2688個(gè)非公企業(yè)和162個(gè)社會(huì)組織開(kāi)展3輪摸底排查。遼寧阜新市組建105個(gè)推進(jìn)組、544個(gè)摸排小組，對(duì)全市兩新組織開(kāi)展“拉網(wǎng)式”摸排，力爭(zhēng)“一次排查管三年”。

多方聯(lián)動(dòng)確保信息精準(zhǔn)。各地采取多種排查方式相結(jié)合、多渠道數(shù)據(jù)相對(duì)照等方式，確保摸底掌握情況全面準(zhǔn)確。太原市會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、民政及各行業(yè)主管部門、園區(qū)同步開(kāi)展深度摸排，并協(xié)調(diào)人社、稅務(wù)、商務(wù)、行政審批等部門提供兩新組織參保、納稅、審批等信息，結(jié)合摸底情況建立臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握全市兩新組織經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、負(fù)責(zé)人政治面貌、黨員數(shù)量等情況。江蘇淮安市結(jié)合市場(chǎng)主體年報(bào)、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)等工作，開(kāi)展樓宇商圈、專業(yè)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨組織信息大排查，分類建設(shè)“小個(gè)專”市場(chǎng)主體、黨員、黨組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。云南開(kāi)遠(yuǎn)市充分運(yùn)用云南省市場(chǎng)監(jiān)管一體化應(yīng)用平臺(tái)、云南省社會(huì)組織登記管理平臺(tái)等信息化平臺(tái)，查詢納稅、社保、經(jīng)濟(jì)普查等信息，甄別確定兩新組織名單。內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)對(duì)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織逐戶核對(duì)，對(duì)已建立黨組織的普遍回訪，對(duì)尚未覆蓋的重點(diǎn)篩查，并將摸排的兩新組織從業(yè)人員與全國(guó)黨員信息管理系統(tǒng)內(nèi)黨員數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，確保情況明底數(shù)清。

創(chuàng)新方式方法 擴(kuò)大組織覆蓋

發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，前提是組織覆蓋。各地堅(jiān)持“兩新組織發(fā)展到哪里，黨的組織建設(shè)就跟進(jìn)到哪里”，創(chuàng)新方式、因地因企制宜，提升兩新組織黨組織覆蓋率。

同步推進(jìn)抓覆蓋。一些地方著力推動(dòng)兩新組織建立與黨建工作啟動(dòng)同步，在兩新組織成立初期注入“紅色基因”，將黨建工作融入兩新組織發(fā)展全過(guò)程。河南漯河市對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目和新落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)的非公企業(yè)，推行“雙落地、四同步”工作法，即項(xiàng)目落地同時(shí)黨建工作落地、項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃陣地建設(shè)、招聘員工同步招收(發(fā)展)黨員、組建管理團(tuán)隊(duì)同步考慮黨組織書記人選、項(xiàng)目建成同步建立黨組織。江蘇泰州市推動(dòng)黨組織建設(shè)與新落戶項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步到位，堅(jiān)持在社會(huì)組織登記成立時(shí)同步推動(dòng)建立黨組織、年檢時(shí)同步檢查黨建工作質(zhì)態(tài)、評(píng)估時(shí)同步考核黨建工作，3名以上黨員的兩新組織黨組織單獨(dú)組建率達(dá)99.6%。安徽宿州市實(shí)行律師事務(wù)所與黨組織同步設(shè)立、律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)與黨組織關(guān)系同步轉(zhuǎn)接、律師申請(qǐng)執(zhí)業(yè)與黨員信息同步采集、律師事務(wù)所與黨支部工作同步考核，有3名以上黨員的23個(gè)律師事務(wù)所全部單獨(dú)組建黨組織。江蘇丹陽(yáng)市推行兩新組織培育與黨組織孵化同步開(kāi)展、兩新組織登記與黨員摸排同步推進(jìn)、生產(chǎn)行政組織與黨群組織同步建立、生產(chǎn)行政干部與黨群干部同步配備，確保“兩新”組織單獨(dú)組建率、應(yīng)建自建率、黨務(wù)工作者專業(yè)化管理開(kāi)展率均達(dá)到100%。

創(chuàng)新方式抓覆蓋。各地因地制宜、大膽創(chuàng)新，采取多方聯(lián)動(dòng)、“一企一策”等方式，著力提升兩新組織黨組織覆蓋率。江西吉安市采取屬地單建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、掛靠組建等“四個(gè)一批”辦法，建立黨組織1215個(gè)；搭建“紅色商圈”黨建聯(lián)盟，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行兜底管理，黨組織覆蓋率分別達(dá)到89.6%、95.6%。鄭州市二七區(qū)采用規(guī)模企業(yè)單獨(dú)建，小微企業(yè)聯(lián)合建，區(qū)域、樓宇企業(yè)組合建，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)集中建等形式，擴(kuò)大兩新組織黨組織覆蓋面。天津創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織建立方式，靈活運(yùn)用“在會(huì)員中建”、“在理事會(huì)中建”、“行業(yè)集中建”、“區(qū)域推動(dòng)建”等方式設(shè)立黨組織。重慶萬(wàn)州區(qū)在具備條件的25個(gè)脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)分別組建市場(chǎng)服務(wù)、交通物流、商貿(mào)供銷、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等5個(gè)行業(yè)社會(huì)組織綜合黨委，黨組織關(guān)系隸屬于區(qū)委非公工委，行業(yè)管理部門分管負(fù)責(zé)人任書記；對(duì)暫不具備條件的脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)，由民政局社會(huì)組織綜合黨委負(fù)責(zé)兜底管理。寧波市鄞州區(qū)成立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨委，構(gòu)建以聯(lián)合會(huì)黨委為核心，行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織為重點(diǎn)，會(huì)員單位和鎮(zhèn)街為基點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨建全域覆蓋模式，推動(dòng)黨組織向下延伸、全面覆蓋。

培育先進(jìn)典型 強(qiáng)化示范帶動(dòng)

典型引路、示范帶動(dòng)是推動(dòng)兩新組織黨建工作的有效方法。各地注重分領(lǐng)域、分層次培育一批叫得響、立得住、推得開(kāi)的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面、以先進(jìn)帶后進(jìn)，帶動(dòng)提升兩新組織黨建工作整體質(zhì)量。

高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建黨建標(biāo)桿。各地結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃地打造一批兩新組織黨建示范點(diǎn)，作為行業(yè)標(biāo)桿發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。湖南組織實(shí)施兩新黨建“標(biāo)桿引領(lǐng)”計(jì)劃，提出用2年左右時(shí)間分別在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇商圈、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織中選樹(shù)一批標(biāo)桿性黨組織。青海實(shí)施“兩新組織黨建工作示范引領(lǐng)工程”，高起點(diǎn)打造10個(gè)行業(yè)特征明顯、經(jīng)營(yíng)發(fā)展良好、黨建效果顯著的黨建示范點(diǎn)。南寧市連續(xù)5年每年市財(cái)政投入200萬(wàn)元左右，支持示范點(diǎn)建設(shè)，培育打造34個(gè)自治區(qū)級(jí)、103個(gè)市級(jí)、243個(gè)縣級(jí)兩新組織黨建示范點(diǎn)，抓點(diǎn)連線成面帶片，形成市區(qū)范圍內(nèi)15分鐘兩新黨建示范圈。杭州市全面推行“15100”雙強(qiáng)示范工程(五年內(nèi)培育15個(gè)領(lǐng)軍型黨組織、100個(gè)示范型黨組織)，分層分類加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“領(lǐng)軍、示范、達(dá)標(biāo)”等“三型”黨組織創(chuàng)建。遼寧錦州市堅(jiān)持“一行業(yè)一品牌”，指導(dǎo)兩新組織行業(yè)黨委至少打造一個(gè)代表本行業(yè)特點(diǎn)的黨建示范品牌，7個(gè)兩新組織黨組織被評(píng)為省級(jí)兩新組織黨建工作示范點(diǎn)。

充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。各地積極用好黨建示范點(diǎn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)周邊同類企業(yè)提升黨建工作質(zhì)量。南寧市將黨建示范點(diǎn)作為黨員教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，開(kāi)辦“領(lǐng)航講堂”黨員大培訓(xùn)，每年培訓(xùn)兩新組織黨員3萬(wàn)多人次。遼寧東港市在工業(yè)園區(qū)等非公企業(yè)聚集區(qū)篩選出一批黨建工作基礎(chǔ)好的非公企業(yè)黨組織作為區(qū)域“中心黨支部”，發(fā)揮示范平臺(tái)作用。杭州市以構(gòu)建“特色小鎮(zhèn) 示范企業(yè)”、“1 N紅色產(chǎn)業(yè)鏈”為抓手，孵化打造一批“數(shù)字黨建有活力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)黨建創(chuàng)新示范帶。

健全工作機(jī)制 推進(jìn)融合互促

建立健全運(yùn)行機(jī)制是鞏固提升兩新組織黨建工作的重要保障。各地注重從隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、政策支持等方面著手，推動(dòng)兩新組織黨建工作從有形覆蓋走向有效覆蓋，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和組織發(fā)展深度融合、同頻共振。

建立運(yùn)行保障機(jī)制。各地不斷強(qiáng)化兩新組織黨建工作基礎(chǔ)保障，積極推動(dòng)黨組織作用發(fā)揮深度融入企業(yè)治理架構(gòu)。浙江臺(tái)州市全市56家上市公司和1368家非公有制企業(yè)把黨建工作寫入公司章程，黨組織班子成員與公司管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”比例達(dá)82.7%。江西貴溪市推行“支部書記背書賦權(quán)”工作機(jī)制，要求非公企業(yè)申辦退稅、資金扶持等優(yōu)惠政策時(shí)，須經(jīng)所在黨支部書記簽字推薦后報(bào)審，有效解決聯(lián)建支部“聯(lián)而不合”問(wèn)題。四川瀘州市整合利用閑置辦公用房、福利設(shè)施等國(guó)有或集體資產(chǎn)，無(wú)償或低償提供社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，并全額財(cái)政投入打造1個(gè)社會(huì)組織市級(jí)孵化中心、3個(gè)區(qū)級(jí)孵化中心，推廣建設(shè)社會(huì)組織綜合服務(wù)站點(diǎn)。江西吉安市采取財(cái)政“撥”、黨費(fèi)“返”、企業(yè)“支”、上級(jí)“獎(jiǎng)”等方式，累計(jì)下?lián)苁泄茳h費(fèi)622.8萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)兩新組織黨組織1839個(gè)。

建立評(píng)比激勵(lì)機(jī)制。各地創(chuàng)新黨建工作評(píng)比機(jī)制，激發(fā)晉位升級(jí)活力，使兩新組織黨組織做有榜樣、比有標(biāo)尺、干有方向。河北清河縣建立兩新組織黨組織星級(jí)評(píng)定機(jī)制，從黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨支部書記履職、黨建活動(dòng)開(kāi)展等9個(gè)方面賦值打分，評(píng)定相應(yīng)星級(jí)，作為經(jīng)費(fèi)支持、推先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。福建永春縣開(kāi)展企業(yè)書記向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)黨工委和企業(yè)黨員群眾述職并接受評(píng)議的“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、約談提醒后進(jìn)，激發(fā)履職熱情。大連市沙河口區(qū)將黨建工作成效明顯的兩新組織確定為“助萬(wàn)企”服務(wù)平臺(tái)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，將黨建考核結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、發(fā)放各類補(bǔ)貼的重要依據(jù)，積極營(yíng)造重視黨建、支持黨建的氛圍。

建立服務(wù)推動(dòng)機(jī)制。各地積極推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)黨建”與“促發(fā)展”有機(jī)融合。云南鳳慶縣從縣直職能部門中挑選熟悉基層黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的干部，組建企業(yè)服務(wù)團(tuán)，助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建、生產(chǎn)同向發(fā)展。湖南株洲市律師行業(yè)黨委組建由59名律師組成的企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)，為49家受疫情影響的企業(yè)提供免費(fèi)線上法律咨詢。遼寧本溪市召開(kāi)非公黨建共建聯(lián)促工程推進(jìn)會(huì)暨民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)接會(huì)，組織300戶企業(yè)與7個(gè)市直單位、22家駐溪金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接。江西上高縣采取“一對(duì)一”等方式，選派194名黨建工作指導(dǎo)員，下沉指導(dǎo)兩新組織黨建工作。河南蘭考縣每月確定一個(gè)園區(qū)“黨建活動(dòng)日”，組織企業(yè)黨組織舉辦崗位技能比武、技術(shù)攻關(guān)等競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)選黨員示范崗、黨員紅旗崗。山東諸城市依據(jù)非公企業(yè)黨員職工在技能大賽中的獲獎(jiǎng)層次，結(jié)合工作表現(xiàn)、群眾威信等進(jìn)行“紅星工匠”評(píng)選，激勵(lì)黨員積極投身企業(yè)技改、提能增效。