近日，市委組織部（市委兩新工委）、市紅十字會聯合市市場監督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局發起設立黑河市新就業群體關愛基金（以下簡稱“基金”）并制定印發了《黑河市新就業群體關愛基金管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。日前，市委組織部（市委兩新工委）有關負責同志接受本報記者采訪，就基金設立及《實施辦法》有關情況，回答了記者的提問。

問

請您介紹一下為什么要設立新就業群體關愛基金？

答：近年來，隨著以平臺經濟為代表的新業態迅猛發展，大量涌現的快遞配送員、外賣配送員、貨運駕駛員等新就業群體在促進經濟社會高質量發展中日益發揮著重要作用，他們既是美好生活的追求者、創造者、守護者，也是基層共治共建共享的重要力量。設立關愛基金主要有以下幾方面考慮：一是貫徹落實新興領域黨建部署要求的重要舉措。黨的二十大報告作出“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”重要要求，為加強新興領域黨建提供了根本遵循。2023年全國和全省組織部長會議以及基層黨建重點任務推進會議均對實施新興領域黨建攻堅、加強新就業群體黨建進行部署，市委高度重視新興領域黨建并將其納入市委黨的建設工作領導小組年度工作要點。設立新就業群體關愛基金是落實黨中央和省委、市委決策部署的內在要求，是加強新就業群體黨建工作的重要舉措。二是推進以黨建引領基層治理的現實需要。從新就業群體整體發展情況看，他們與平臺企業的合作關系相對松散，有的沒有固定勞動關系、收入不穩定、相關保障欠缺，迫切需要加強政治引領、主動聯系服務。設立關愛基金是幫助解決新就業群體“痛點”“難點”問題的務實舉措，有助于把他們緊緊團結在黨組織周圍，對于推進以黨建引領基層治理，提高黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力具有重要現實意義。三是提高關心關愛工作制度化長效化水平的創新之舉。設立關愛基金并制定《實施辦法》，進一步細化相關地方單位職責、突出關心關愛重點內容、健全完善運行監督機制，有助于為新就業群體提供更加規范、更可持續的關心關愛服務保障，不斷提高我市新就業群體關心關愛工作的制度化長效化水平。

問

制定《實施辦法》遵循的基本原則及其主要框架是什么？

答：基金設立及《實施辦法》制定工作中堅持下列原則：一是堅持黨的領導，壓實相關地方和行業部門黨委（黨組）抓新興領域黨建主體責任，把加強黨的全面領導體現到基金實施和新就業群體關愛工作全過程。二是堅持依法依規，在基金設立、資金募集、使用管理等方面嚴格依據紅十字會法、慈善法、公益事業捐贈法等法律法規進行。三是堅持需求導向，緊扣我市快遞配送員、外賣配送員、貨運駕駛員等新就業群體最關心最直接最現實的需求和實際困難科學設置基金援助救助項目。四是堅持自愿捐贈，在基金募集工作中充分尊重和體現各類自然人、法人及其他組織等捐贈主體的意愿，堅決杜絕攤派、變相攤派行為。五是堅持結合實際，在設置基金項目、確定援助救助對象及資金額度等環節，充分考慮我市經濟發展水平實際和我市新就業群體規模結構實際確定具體條件和檔次標準。六是堅持公開公正，在申請人資格審核及基金申請、審批、撥付等各環節主動接受社會監督，確保基金運行和管理實施全程公開公正。《實施辦法》由募集方式及基金賬戶、基金項目和基本條件、申請條件和資金額度、申辦程序、監督與處罰、附則6部分構成。

問

基金募集方式及援助救助項目有哪些？

答：該基金以全市各級機關、事業單位、國有企業、非公經濟組織、社會組織、企業家、愛心人士等社會各界自愿捐贈資金為主，鼓勵倡導各級財政支持等多種方式募集資金。基金援助救助項目主要包括大病幫扶、子女助學、急難臨時救助三種類型。

問

基金申請條件和援助救助金額有何規定要求？

答：申請基金援助救助的基本條件主要包括：一是按照市縣兩級黨委組織部門及市場監管、交通運輸、郵政管理等行業部門政策標準，被認定為快遞配送員、外賣配送員、貨運駕駛員的新就業群體家庭成員（包括新就業群體本人、配偶、父母、在校就讀子女）。二是新就業群體家庭成員須具有黑河市所轄各縣（市、區）戶籍或居住證。三是申請援助救助的新就業群體須自申請之日起前12個月內，在黑河市域內相關新業態企業（快遞企業、外賣配送企業、貨運企業）連續從業3個月以上（包括3個月）且每個月持續在崗工作20天以上。此外，還明確了存在違紀違法行為、違反社會公德等6種不予幫扶援助情形。

對于基金不同項目分別設置具體的申請條件及援助救助金額標準。對于大病幫扶項目，新就業群體家庭成員確診重大疾病，扣除國家社保體系報銷部分，根據申請之日起前12個月內發生的個人承擔費用情況，可申請援助救助資金500元至3000元不等；對于子女助學項目，以新就業群體本人持有效期內所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）出具的低保證并經縣級民政部門確認為準，依據新就業群體子女就讀于義務教育階段至高等教育階段不同情況，每人可申請援助救助資金500元至2000元不等；對于急難臨時救助項目，因家庭或個人遭受交通事故、火災等意外事件或其他特殊原因導致基本生活陷入困境且符合《黑龍江省臨時救助工作規范》中關于“急難型救助對象”適用范圍的，可申請援助救助資金1000元。

問

申辦基金援助救助有哪些程序和具體要求?

答：基金援助救助申辦程序主要包括提交申請、受理審核、網絡公示和資金發放四個環節。對于提交申請環節，申請人為愛輝區戶籍（或持有愛輝區居住證）的，分別向市市場監督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局提出申請；申請人為黑河市下轄其他縣（市）戶籍（或持有當地居住證）的，分別向所在縣（市）市場監管、交通運輸部門提出申請（申請人為快遞配送員的，直接向市郵政管理局提出申請）。對于受理審核環節，申請人為愛輝區戶籍（或持有愛輝區居住證）的，申請材料由市市場監督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局會同市直相關部門進行審核（于5個工作日內完成），審核工作結束后3個工作日內將審核結果報市委組織部、市紅十字會審批。申請人為黑河市下轄其他縣（市）戶籍（或持有當地居住證）的，申請材料由所在縣（市）市場監管、交通運輸部門會同縣直相關部門進行初審（于5個工作日內完成），初審工作結束后3個工作日內將初審結果分別報市市場監督管理局、市交通運輸局進行復審，復審工作結束后3個工作日內將復審結果報市委組織部、市紅十字會審批（對于申請人為快遞配送員的，申請材料直接由市郵政管理局會同市直相關部門進行審核〈于5個工作日內完成〉，審核工作結束后3個工作日內將審核結果報市委組織部、市紅十字會審批）。對于公示環節，通過審批人員在市紅十字會網站和微信公眾號上進行公示，公示時間為5個工作日。對于資金發放環節，根據公示結果并結合基金賬戶可用資金情況，按申請人申請時間先后有序發放。

問

在基金管理實施中有哪些監督與處罰措施？

答：首先，對于社會各界募捐資金實行專戶管理、專款專用，主動接受財政、審計、監察等部門監督，捐贈資金使用情況以適當方式向捐贈人和社會公布。其次，援助救助對象提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取捐贈資金的，一經查實，立即終止援助救助，同時追回冒領捐贈資金，并視情節輕重予以處理。最后，市紅十字會會同相關部門對基金申請審核情況進行定期核查，年度核查比例原則上不少于受理審核人數的5%。對因失職或徇私舞弊、濫用職權違規辦理援助救助的經辦機構和人員，追究相關機構和人員的責任；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。

問

基金賬戶現在可以接受捐款嗎？對于捐贈人有何反饋機制和政策措施？

答：“黑河市新就業群體關愛基金”現在可以接受社會各界捐款，對于所募集資金由市紅十字會社會捐款賬戶統一管理。我們將通過《黑河日報》“無限黑河”APP以及“黑河黨建微世界”“親親黑河”“今日黑河”“黑河封面”微信公眾號等媒體同步發布《“一圖讀懂”黑河市新就業群體關愛基金管理實施辦法〈試行〉》《黑河市新就業群體關愛基金愛心募捐倡議書》，歡迎社會各界踴躍捐款。對于捐贈個人，將在尊重捐贈人意愿的前提下，由市紅十字會負責開具財政捐贈專用發票；對于捐贈企業將按照相關規定享受稅收優惠政策。

編輯：田洪蕊

一審：田洪蕊

二審：王余哲

三審：雷 雨

來源：黑河日報

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