在不久前閉幕的全國社會治安綜合治理表彰大會上，河南省洛陽市伊濱區(qū)龐村鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府，榮獲2013至2016年度全國社會治安綜合治理先進集體榮譽稱號。龐村鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府是此次該省唯一一個獲得該項榮譽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。

當前，農(nóng)村社會治理領(lǐng)域新老問題交織在一起，對農(nóng)村社會發(fā)展形成了新的困擾和挑戰(zhàn)。

面對這一普遍問題，龐村鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府不斷創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，堅持從源頭治理，堅持把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，堅持將矛盾化解在基層，重點依托抓干部教育、抓民風(fēng)提升、抓為民服務(wù)、抓村務(wù)公開四個“抓手”，建立“民調(diào)員”“信息員”“專家調(diào)解員”三支隊伍，建立“零上訪村創(chuàng)評機制”“金牌調(diào)解員評選機制”“疑難案件分析研判機制”三項機制，打造了農(nóng)村社會治安綜合治理的“433”工作模式，實現(xiàn)了社會大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，百姓安全感、滿意度明顯提升。

今年6月，河南省洛陽市召開現(xiàn)場會全市推廣“龐村經(jīng)驗”，認為“龐村經(jīng)驗”是具有鮮明特色的基層群眾工作方法，是符合形勢發(fā)展和時代要求的工作創(chuàng)新，是做好基層群眾工作、化解矛盾糾紛的鮮活教材，并以“龐村經(jīng)驗”為樣板，推動洛陽全市信訪穩(wěn)定工作提水平、上臺階。

　　創(chuàng)新理念思路，夯實堡壘挑重擔

社會治理涉及人民安居樂業(yè)，關(guān)乎國家長治久安，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持法治化。

在社會治安綜合治理中，龐村鎮(zhèn)創(chuàng)新理念，把黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用作為根本，從源頭治理上下功夫，夯實堡壘基礎(chǔ)，彰顯黨員先進性，以勇挑社會治安綜合治理重擔。

成立了大黨建辦公室，把相關(guān)職能部門職責人員合并，形成了班子成員主抓、各支部書記各負其責、各村組織委員具體負責的格局。

堅持每月召開鎮(zhèn)村組三級干部會議、每月各村召開黨員大會、每周召開一次機關(guān)干部學(xué)習(xí)會，開展黨性和業(yè)務(wù)能力教育，提高干事創(chuàng)業(yè)積極性，隊伍素質(zhì)得到很好提升。

以公開承諾為民辦實事為抓手，以群眾監(jiān)督倒逼干部創(chuàng)業(yè)；著眼取信于民，重點抓好村務(wù)公開。每月5日，各村村務(wù)公開欄都將涉及村級重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項進行張貼公示。

龐村鎮(zhèn)是全國聞名的鋼制家具產(chǎn)銷基地，現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)400余家，銷售份額占全國同類市場的60%以上。針對這一情況，該鎮(zhèn)專門建立“兩新”組織黨群活動中心，對“兩新”組織尤其是在外流動黨員建立駐外支部，實行雙登記、雙培訓(xùn)、雙活動、雙幫扶、雙考評“五雙”管理，通過龐村黨建管理系統(tǒng)等新平臺，穩(wěn)固了對社會新經(jīng)濟體與新興社會階層的凝聚和管控。

一系列舉措之下，確保了黨政干部隊伍全面過硬。去年，該鎮(zhèn)沒有一封反映干部問題的告狀信，沒有一個干部受到黨政紀處理。

　　創(chuàng)新體質(zhì)機制，激發(fā)熱情開新局

好的機制，能夠激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動實現(xiàn)社會既充滿活力又和諧有序。

對此，龐村鎮(zhèn)從落實黨委主體責任出發(fā)，建立了疑難案件分析研判機制；從激發(fā)綜治工作隊伍干事熱情出發(fā)，建立“金牌調(diào)解員”評選機制；從凝聚基層干部智慧出發(fā)，建立了“零上訪”村創(chuàng)評機制，最終確立了制度在矛盾化解過程中的根本地位。

該鎮(zhèn)每周一都會召開重大疑難矛盾糾紛和信訪案件分析研判會議，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)主持，包村、包案班子成員和包村干部、涉及村、單位負責人參加。通過分析、研判，找出問題焦點，拿出解決辦法。

探索形成信息員排查、民調(diào)員化解、專家組成員調(diào)解的“三員”配合“作戰(zhàn)”模式，第一時間發(fā)現(xiàn)和收集不穩(wěn)定因素，做到矛盾提前排查、提前上報、提前介入。

開展“零上訪村”創(chuàng)建工作，每月召開零上訪村講評會，總結(jié)一個月的信訪工作，分享化解矛盾的具體案例和經(jīng)驗辦法，并通過激勵機制調(diào)動各方解決疑難糾紛的積極性。

2013年以來，龐村鎮(zhèn)信訪總量連年下降，創(chuàng)造了連續(xù)7個月“零上訪”紀錄，去年該鎮(zhèn)14個行政村中的12個實現(xiàn)了“零上訪”。

　　創(chuàng)新方法手段，德潤人心化民風(fēng)

時下，一場以“感動龐村·道德之星”為主題的評選活動正在龐村如火如荼地進行。

這已是龐村鎮(zhèn)第五次舉辦這樣的活動。截至目前，全鎮(zhèn)已有400余名孝老愛親模范、致富思源模范、愛崗敬業(yè)模范、優(yōu)秀員工、美德少年受到表彰。

為將社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，近年來，龐村鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把改善民風(fēng)作為社會治安綜合治理的起點，培育民俗，引導(dǎo)群眾形成以理性態(tài)度追求更高層次利益的發(fā)展胸懷，切實改良基層矛盾發(fā)酵土壤。

通過抓道德模范評選、“十星級文明戶”評選、“道德文明村”評選、“好黨員”評選、“好家風(fēng)”評選等一系列活動和“鄉(xiāng)村青少年宮”“道德講堂”等載體，使民風(fēng)提升更加具體。尤其是把評選活動的整個過程作為宣傳教育的重要環(huán)節(jié)，從每年三月開評，到十月份頒獎，從群眾自薦到村民村組評選再到全鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員評選、本鎮(zhèn)報紙公示和微信評選，每個流程都注入宣傳元素，使評選過程成為一個宣傳好人好事、弘揚正能量教育群眾的過程，民風(fēng)民俗發(fā)生了潛移默化，在群眾中形成了人人當模范，人人講道德、講奉獻的氛圍，和諧文明成為民風(fēng)的主流文化。

2013年以來，該鎮(zhèn)各村群眾積極響應(yīng)號召，并自籌資約1億元，硬化鎮(zhèn)村道路56公里、整修排水渠32公里，建成道德法治廣場5個，安裝路燈320盞，新安裝攝像頭370個，居住環(huán)境不斷改善。2016年至今，全鎮(zhèn)沒有一起涉黑案件或?qū)め呑淌掳讣l(fā)生，公眾安全感大幅提升。連續(xù)跨入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，被省委、省政府命名為“河南省文明村鎮(zhèn)”。

以繡花功夫打通社會治理“最后一公里”，龐村鎮(zhèn)實現(xiàn)了將矛盾及時、就地、依法解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的目標，走出了一條具有復(fù)制價值的基層發(fā)展之路，實現(xiàn)了讓老百姓生活更安全、更美好、更幸福的目標。（記者田宜龍）