黨和國家高度重視基層治理，黨的二十大報告更是對新時代基層治理提出更高要求。過去，基層治理是放在社會建設(shè)中來講的，而現(xiàn)在是放在國家安全中來講的。我們要以新安全格局保障新發(fā)展格局，將基層治理納入大安全框架。同時，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，大抓基層、抓大基層。比如，基層的應(yīng)急管理，過去講的是事后處置，現(xiàn)在則更多強(qiáng)調(diào)的是事前預(yù)防，也就是風(fēng)險管理，關(guān)口前移。

從社會管理到基層治理的轉(zhuǎn)化。以前稱為社會管理，體現(xiàn)了一種自上而下的單向運(yùn)行。后來提出了社會治理，建立了共建共治共享的社會治理制度，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、科技支撐的社會治理體系，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，實現(xiàn)全周期動態(tài)管理、全方位依法治理、全要素智慧管理，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

黨的二十大報告指出，“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”。“楓橋經(jīng)驗”的核心就是通過調(diào)解來化解基層矛盾。從這個意義上講，做好基層工作，要學(xué)會調(diào)解。報告指出：“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。”有些問題，縣一級解決起來難度較大，需要市一級作為調(diào)度指揮中心協(xié)調(diào)相應(yīng)資源和力量來解決。報告強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)更高水平的平安中國”。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動。同時，發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這就是黨的二十大對基層治理的戰(zhàn)略部署。

今天，我主要講三個問題。第一，當(dāng)前首都城市基層治理面臨的問題與挑戰(zhàn)。第二，黨建引領(lǐng)：實現(xiàn)從組織力到治理力轉(zhuǎn)型。從學(xué)術(shù)語言上講，就是如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。第三，加快構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。重點強(qiáng)調(diào)的是共治。這里體現(xiàn)了“大黨建”的概念。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要實現(xiàn)統(tǒng)攬不包攬、放手不撒手、到位不越位，必須形成“一核多元”的基層治理體系。

一、當(dāng)前首都城市基層治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

在這方面，重點圍繞“變和不變”或“變得不夠”產(chǎn)生的問題展開。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但同時也要看到，我們的社會結(jié)構(gòu)，從宏觀到微觀，也發(fā)生了巨大變化。比如，以前的結(jié)婚率較高，而現(xiàn)在很多年輕人選擇不結(jié)婚、不生孩子，一些大城市的離婚率還超過了結(jié)婚率。這些變化給基層治理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。因為，為人民服務(wù)，對基層來說，就是要為一個個活生生、獨(dú)立而有差異的個體服務(wù)。

在城市管理層面，一是隨著社會進(jìn)步，個體權(quán)利意識的覺醒，對公權(quán)力的運(yùn)行提出了更高要求。二是每個個體的利益訴求不同，協(xié)調(diào)各方利益以實現(xiàn)整體發(fā)展的難度加大。三是推動責(zé)任下壓重心下沉，打通便民服務(wù)“最后一公里”，但有些地方體制機(jī)制還未跟上。在基層治理層面，一是行政成本過高。我們知道，北京探索“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”改革，不斷推動工作重心下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，實際上投入了大量人力、物力、財力，行政成本過高，一些地方無法復(fù)制。二是治理能力不適應(yīng)。過去的社區(qū)工作者大都是“居委會大媽”，而現(xiàn)在的社區(qū)工作者學(xué)歷越來越高，博士、碩士比比皆是，這對基層治理能力也提出了更高要求。三是治理體制不順暢。

從這個意義上講，在城市發(fā)展與治理層面，客觀存在發(fā)展不平衡、包容度不夠、韌性不足的問題。而且對北京來說，新時代首都發(fā)展有一個“從城到都”的定位變化，這就要求治理要面對控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，實現(xiàn)政治優(yōu)先、減量發(fā)展、疏解更新。近年來，北京探索首都之治路徑，不斷深化“街巷吹哨、部門報到”改革，從改革試點，到引入以12345熱線為抓手的“接訴即辦”機(jī)制，再到“每月一題”，向“未訴先辦、主動治理”發(fā)展，這是一個從出現(xiàn)問題、被動解決向找出問題、提前治理轉(zhuǎn)變的過程。

推動責(zé)任下壓重心下沉，打通便民服務(wù)“最后一公里”，我們面對三方面壓力。一是頂格管理壓力。什么是頂格管理？就是治理目標(biāo)的單一性、治理政策的簡單化、治理手段的行政化，有時體現(xiàn)為一種治理的理想化，過于追求完美。而面對發(fā)展不平衡、包容度不夠、韌性不足的問題，要求治理工作完美解決，的確壓力很大，難以持續(xù)。二是運(yùn)動式治理壓力，一個典型表現(xiàn)就是基層沒有自主性、靈活性，自上而下的考核和問責(zé)較多。三是高壓問責(zé)的壓力。對于原則問題，出現(xiàn)一個，問責(zé)一個，絕不手軟。但對于其他問題，要把問責(zé)壓到最低限度，不能打擊一批，而是要“問責(zé)一個、警醒一片”。

由此可見，面對這些壓力、問題與挑戰(zhàn)，要切實提高基層治理能力，防止出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況。

作者：董曉宇 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）公共管理教研部主任、教授

本文節(jié)選自宣講家網(wǎng)文稿《董曉宇：落實黨的二十大精神 提升黨建引領(lǐng)基層治理效能》

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