濟(jì)南高新區(qū)東城逸家中學(xué)師生共同參加趣味運動會。 （學(xué)校供圖）

■學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神·典型經(jīng)驗

3年前，剛剛考取濟(jì)南高新區(qū)教師編制的劉月婷，趕上了該區(qū)的一個重大變化：封存教師編制，實施全員聘任。劉月婷丟下了傳統(tǒng)的教師編制“鐵飯碗”，成為當(dāng)年首批簽字加入這項改革的1700名教師中的一員。3年時間轉(zhuǎn)瞬即逝，如今，在該區(qū)章錦小學(xué)任教的劉月婷實現(xiàn)了個人專業(yè)成長的飛躍：不僅獲評濟(jì)南市優(yōu)秀教師，還成立了以自己名字命名的名師工作室。“我們看似丟下了‘鐵飯碗’，但只要敢拼敢干，就能捧起人生的‘金飯碗’。”劉月婷說。

濟(jì)南高新區(qū)教育系統(tǒng)的這項改革，以人事制度改革為突破口，全面開啟了教育體制機(jī)制改革，打破編制“緊箍”，推動“管辦評”分離，推行教師職級晉升積分制破解職稱評審難，調(diào)試教育評價“指揮棒”破解“五唯”難題，從“教育管理”走向“教育治理”，相關(guān)經(jīng)驗入選山東省基礎(chǔ)教育改革典型案例。

濟(jì)南高新區(qū)的改革到底為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展帶來了什么？又面臨怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

打開“禁錮”——

封存編制，全員聘任

在2019年的濟(jì)南市初中學(xué)考中，遙墻中學(xué)摘掉了過去落后的帽子，學(xué)生平均成績比上一年提高了33.14分，實現(xiàn)了歷史性突破。更讓人欣喜的是，該校學(xué)生的綜合素質(zhì)也得到了全面提升。

是什么激發(fā)了教師們的干勁？“以前是熬時間，現(xiàn)在是搶時間。”濟(jì)南高新區(qū)遙墻中學(xué)教師梁洪娟說，過去干多干少、干好干壞都一樣，收入多少主要靠熬年限和評職稱，但改革后實現(xiàn)了優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得，讓她有了實實在在的獲得感。

2017年秋季學(xué)期開學(xué)前一周的經(jīng)歷，在濟(jì)南高新區(qū)教師的腦海里留下了極深的印象。那一周，全區(qū)中小學(xué)紛紛召開全體教師大會，《濟(jì)南高新區(qū)教育系統(tǒng)崗位聘任管理辦法（試行）》等3個改革文件開始密集下發(fā)、解讀，其中最大變化是“封存編制、全員聘任”。全區(qū)每一名教師都要對是否加入這場改革投上自己的一票。學(xué)校是否加入這場改革，教師自愿申請比例是否達(dá)到80%是條“硬杠杠”。

為什么要封存編制、全員聘任？濟(jì)南高新區(qū)教育體育局局長方奎明表示，在原有管理體制下，對教師實行的是“身份管理”，教師拿的基本是“鐵工資”，績效分配時也存在“平均主義”“大鍋飯”現(xiàn)象，導(dǎo)致干多干少、干好干壞一個樣，很難體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。同時，由于編制的制約，教師人員流動性不足，教育均衡發(fā)展受限，也不利于改變高新區(qū)此前農(nóng)村薄弱學(xué)校多、師資薄弱、教育質(zhì)量提升難等問題得到解決。

當(dāng)年，濟(jì)南高新區(qū)共有34所學(xué)校，其中33所學(xué)校達(dá)到要求，加入改革。唯有長清湖實驗學(xué)校因教師自愿申請加入聘任體系的比例低于80%，成為當(dāng)年該區(qū)唯一保持過去體制的學(xué)校。然而，經(jīng)過近兩年的觀察后，2019年8月，該校全體教師自愿遞交了申請書，加入新的聘任體系。至此，濟(jì)南高新區(qū)2300余名教師實現(xiàn)了全員“崗位聘任”。

“全員聘任下，校長、教師不再拿原來的‘鐵工資’，而是以實際業(yè)績論英雄。”方奎明說。這次改革構(gòu)建了一種新型管理體系，實行全員聘用、競爭上崗、績效考核，同時，根據(jù)教育發(fā)展需要，及時引進(jìn)優(yōu)秀教育人才，實行人員“能進(jìn)能出，能上能下”，破解了編制制約等問題。

同時，編制壁壘打破后，“學(xué)校人”不存在了，只有“系統(tǒng)人”，教師由全區(qū)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一安排，學(xué)校與教職工“雙向選擇”。

與崗位管理相對應(yīng)的是薪酬體系的變革。“我們建立了干部與教師相對獨立的績效體系，目的在于體現(xiàn)正向激勵。”濟(jì)南高新區(qū)教體局組織人事負(fù)責(zé)人姜漢明介紹，在制度設(shè)計上有校長崗位績效工資、管理團(tuán)隊績效工資和教師崗位績效工資，3種績效工資相對獨立。其中，副校長與中層干部執(zhí)行的是管理團(tuán)隊績效工資，教師執(zhí)行的是生均績效工資標(biāo)準(zhǔn)。“從制度設(shè)計上鼓勵干部兼課，鼓勵有能力的教師從事一線教學(xué)。如果管理干部（校長除外）不從事一線教學(xué)，原則上他們的績效工資收入將低于教師的績效工資收入，有力調(diào)動了一線教師的積極性。”姜漢明說。

改革以來，老師們表現(xiàn)出來的干勁，濟(jì)南高新區(qū)第二實驗學(xué)校校長王昌淮都看在眼里：有的教師身兼數(shù)職，工作量比過去大了一倍，但干勁卻比過去更足了，因為多勞多得，教師的付出得到了有效體現(xiàn)。

作為學(xué)校管理者，王昌淮還切身體會到，政策落地的時效性比過去提高了不少，只要政策有利于學(xué)校發(fā)展，就能很快落地。“比如對‘彈性作業(yè)’‘小組合作探究’等方法，以前老師們雖然認(rèn)為是好方法，但在執(zhí)行上往往打折扣。現(xiàn)在，不用敦促，老師們都能自覺執(zhí)行，而且想盡辦法改良。有時校長沒有想到的，老師們都能主動建言獻(xiàn)策。”王昌淮說。

必須“破局”——

捆綁評價，主動作為

為什么改？這是濟(jì)南高新區(qū)教育改革之初被追問最多的問題。

“一方面，我們面臨著全區(qū)教育發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實問題；另一方面，我們也看到了現(xiàn)行教育體制的諸多壁壘，比如教育行政部門管得多、管得死，重行政、輕服務(wù)，教師職稱評審困擾等，要實現(xiàn)教育質(zhì)量的快速提升，我們必須破局。”方奎明說。

“改革首先厘清的是政府與學(xué)校的關(guān)系。”方奎明認(rèn)為，“傳統(tǒng)的政府與學(xué)校的關(guān)系是上下級管控關(guān)系，學(xué)校自主權(quán)很少，這就像管控型的父母與孩子，父母對孩子的衣食住行都要‘管’，操心多，但教育效果卻往往不盡如人意。”

改革后，濟(jì)南高新區(qū)政府與學(xué)校雙方的關(guān)系不再是上下級的從屬關(guān)系，而是類似一種買賣雙方的市場關(guān)系，政府出資購買學(xué)校的教育服務(wù)，出資額的多少取決于學(xué)校提供的教育品質(zhì)。具體來說就是按照學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量、質(zhì)量及社會滿意度等要素，以不同標(biāo)準(zhǔn)，按生均的方式向?qū)W校撥付薪酬包。學(xué)校收到薪酬包后，再按崗位進(jìn)行二次分配。

在這一新體制下，學(xué)校內(nèi)部的分配，無論是校長還是教師，都按崗拿薪，并與學(xué)校進(jìn)行捆綁評價——學(xué)校評價優(yōu)秀，校長就優(yōu)秀，教師的優(yōu)秀比例也會高。每個學(xué)校校長在競爭上崗時，都要按照評價體系，根據(jù)學(xué)校實際，提出自己的六年工作規(guī)劃和三年工作計劃。其中三年工作計劃將明確到具體的工作目標(biāo)任務(wù)，并作為考核指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，每學(xué)年末，教育行政部門將對照學(xué)校指標(biāo)進(jìn)行考核，學(xué)校考核的結(jié)果即為校長的考核結(jié)果。

同時，學(xué)校考核結(jié)果既影響教職工的評優(yōu)比例，也關(guān)系教職工的績效收入。比如，學(xué)校考核優(yōu)秀，則教職工區(qū)級優(yōu)秀比例為20%，校級優(yōu)秀比例也是20%；如學(xué)校考核合格，則教職工區(qū)級優(yōu)秀比例為15%，校級優(yōu)秀比例也是15%；如學(xué)校考核基本合格，則優(yōu)秀比例直接降到5%。此外，學(xué)校考核優(yōu)秀時，生均績效工資標(biāo)準(zhǔn)比考核合格的也要高。

此外，在改革方案制定中，原先教師的職稱評審困擾也得到了充分考慮：教師職級晉升實行積分制，不受名額限制，達(dá)到相應(yīng)的積分，便可晉升一個薪級；對于有突出貢獻(xiàn)的人才，在正常考核的基礎(chǔ)上可另行加分，破解了傳統(tǒng)教師職稱評聘中難以量化、崗位受限等問題，打破了教師專業(yè)發(fā)展的“天花板”。

“區(qū)里對學(xué)校實施一體化捆綁評價后，無論是校長還是教師，都按崗拿薪，并與學(xué)校教育質(zhì)量捆綁，誰要拖后腿，不是校長一個人不樂意，而是大家都不樂意，老師們也自然都更加積極努力了。”濟(jì)南高新區(qū)第一實驗學(xué)校校長常寶亭說。

破解“五唯”——

聚焦學(xué)生，全面發(fā)展

在改革步步深入的同時，隨之而來的教育教學(xué)評價體系改革，也成為濟(jì)南高新區(qū)教育體制機(jī)制改革以來備受關(guān)注的問題。

“我們以教育教學(xué)評價改革來引導(dǎo)育人模式轉(zhuǎn)變，力求扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，尤其是克服‘五唯’問題，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。”方奎明介紹。

在教師層面，濟(jì)南高新區(qū)把教書育人作為評價核心，在學(xué)校層面，把發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)作為評價重點。與崗位聘任管理體系相配套，濟(jì)南高新區(qū)建立了基于學(xué)生核心素養(yǎng)的一體化考核評價體系。

姜漢明介紹，在這套評價體系中，以滿分100分計，包括學(xué)業(yè)發(fā)展水平、家長滿意度、學(xué)生滿意度等組成的“關(guān)鍵指標(biāo)”占40分；學(xué)生品德發(fā)展水平、綜合素養(yǎng)、課程建設(shè)等組成的“特色指標(biāo)”占30分；學(xué)校黨建工作、教師隊伍建設(shè)、日常管理等組成的“輔助指標(biāo)”占30分。此外，還設(shè)置了“否決指標(biāo)”，比如學(xué)校一旦發(fā)生重大安全責(zé)任事故，就會直接得“差評”。

方奎明介紹，改革后的教育教學(xué)評價體系，既涵蓋了黨和國家對教育工作的要求，也包括社會對教育的期許，同時，更側(cè)重對學(xué)校的發(fā)展性評價，引導(dǎo)學(xué)校自己跟自己比，鼓勵學(xué)校自我分析、自我研究、自我改進(jìn)，給學(xué)校自主發(fā)展留出了足夠空間。

“新的評價體系就像一根‘指揮棒’，倒逼學(xué)校從單純追求分?jǐn)?shù)，轉(zhuǎn)到關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展上來。”濟(jì)南高新區(qū)豐奧嘉園小學(xué)校長王希鋒告訴記者，“改革以來，學(xué)校從管理到教育教學(xué)都發(fā)生了翻天覆地的變化。在學(xué)校管理上，改革以前主要是約束強(qiáng)制性的管理模式，給教師安排工作主要靠行政手段；而改革后，教師干得多干得好，薪資晉級等各方面都有體現(xiàn)，教師的積極性高了，學(xué)校管理職能順勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹д蟹?wù)型管理模式。”

為此，豐奧嘉園小學(xué)還制定了教師專業(yè)成長三年規(guī)劃，從專家引領(lǐng)、外出培訓(xùn)、平臺展示、經(jīng)費支持、后勤服務(wù)等各方面，為教師提供成長支持。該校教師還集體教研為學(xué)生“量身定制”題組，小而精、針對性強(qiáng)，不僅減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，還提高了學(xué)習(xí)效率，逐步走向“書包減重、作業(yè)減負(fù)、課堂增效”。

這所過去名不見經(jīng)傳的小學(xué)校，一批青年教師很快開始嶄露鋒芒，教齡不足7年的張軍芳老師，在全國教學(xué)研討會上作經(jīng)驗分享、展示研討課，研究論文、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實錄等發(fā)表在教育教學(xué)權(quán)威期刊上。學(xué)校也榮獲2019年全國青少年校園足球特色學(xué)校、山東省文明校園等。

走上“快車道”——

從“后進(jìn)生”到“學(xué)優(yōu)生”

隨著改革的持續(xù)深化，濟(jì)南高新區(qū)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不斷增加，學(xué)校的辦學(xué)特色更加明顯，全區(qū)教育走上了“快車道”，發(fā)生了新變化，逐步形成了教育行政部門、學(xué)校、社會等多元主體共同參與的教育治理格局，全區(qū)教育在全市逐步從“后進(jìn)生”邁入“學(xué)優(yōu)生”序列。

2017年建校的濟(jì)南高新區(qū)東城逸家中學(xué)，也是該區(qū)首批加入改革序列的學(xué)校之一。“借著高新區(qū)教育體制機(jī)制改革的東風(fēng)，從建校之初，我們就以最高標(biāo)準(zhǔn)去打造這所學(xué)校。”東城逸家中學(xué)校長王晶說。該校在教育個別化、施教精準(zhǔn)化和家校協(xié)作化等多個方面，都進(jìn)行了積極探索，并立足學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，打造了包括人文科學(xué)、國際理解、學(xué)會學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實踐創(chuàng)新6個板塊的整體課程架構(gòu)。同時，探索更緊密的家校合作新模式，組織家長參與教育教學(xué)保障、改革、規(guī)劃等工作，定期召開學(xué)校發(fā)展重大事項家長通報會，建立了暢通的多元交流溝通渠道，分專題、分層次、分節(jié)點召開不同類型的家長會，促進(jìn)家校共育。在2019年度的全區(qū)第三方教育系統(tǒng)社情民意調(diào)查中，該校獲得了3個“100%”，即家長滿意度100%、教師滿意度100%和綜合評價100%。這也是該校連續(xù)兩年保持這樣的好譽度。

在濟(jì)南高新區(qū)，東城逸家中學(xué)的快速發(fā)展并非個例。改革實施以來，一批學(xué)校正在蓬勃發(fā)展，濟(jì)南高新區(qū)教育一年一個新臺階，教育發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。初中學(xué)業(yè)水平由改革前的全市末位，提升至2019年全市前三。學(xué)生綜合素質(zhì)和教師專業(yè)化能力也實現(xiàn)了雙提高。

改革成果也惠及更多群眾。濟(jì)南高新區(qū)在全市率先開展中午配餐、延時服務(wù)、校長接待日、家長大講堂等一系列方便家長的教育服務(wù)項目。學(xué)前教育公益普惠率持續(xù)提升，全區(qū)學(xué)前普惠率由46%提高到91.84%，位列全市第二，實現(xiàn)歷史性突破。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的校服全免費，農(nóng)村學(xué)校校車全覆蓋，家長對高新區(qū)教育的認(rèn)可度持續(xù)提升，從改革之前的46%，提升到了100%。

“下一步，我們將繼續(xù)探索實施教育體制機(jī)制改革的2.0版，進(jìn)一步深化區(qū)管校聘改革，促進(jìn)校際交流合作，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力，不斷推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走特色發(fā)展、內(nèi)涵提升、打造品牌之路。”方奎明說。

來源 | 中國教育報

作者 | 本報記者 魏海政 通訊員 王磊 朱士娟