加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

推進黨的領導融入公司治理研究

（節(jié)選）

文 · 中國五礦集團有限公司

《中央企業(yè)黨建思想政治工作優(yōu)秀研究成果文集（2021）》

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關鍵是要抓住黨的領導與公司治理相結合這個關鍵，通過強化制度建設，使黨的領導與公司治理高度統(tǒng)一、有機融合。

中國五礦致力于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度背景下推進黨的領導融入公司治理的探索實踐，突出了作為特大型中央企業(yè)的“管控”屬性，突出了作為國有資本投資公司的“資本”屬性，突出了作為國有資本投資公司的“產(chǎn)業(yè)”屬性。課題組總結提煉出黨的領導融入公司治理的“兩系三層六維度”融合模式，不僅能有效克服黨的領導與公司治理兩者之間時常發(fā)生的“互不能融、互不相融、融入不力、融合不全、融而無效”的弊端，還能成功推進黨的領導與公司治理全面、深入、有效融合，也充分體現(xiàn)了黨中央《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》的精神與要求。

課題研究意義

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這一重要論述，為完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度提供了根本遵循。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關鍵是要抓住黨的領導與公司治理相結合這個關鍵，通過強化制度建設，使黨的領導與公司治理高度統(tǒng)一、有機融合。

現(xiàn)狀問題梳理

一是公司治理等組織架構方面有待進一步完善。

二是各治理主體之間的關系有待進一步理順。

三是黨組織治理主體自身能力建設有待進一步加強。

四是國有資本投資公司特色黨建經(jīng)營融合體系有待進一步形成。

央企經(jīng)驗標桿

中國寶武黨建與公司治理融合實踐

中國寶武從五個方面把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，通過加強體制機制建設、完善制度流程、創(chuàng)新工作載體、開展監(jiān)督評價等，在實踐中探索形成了一套具體化、精細化、可操作化的工作方法，實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保了黨的領導與完善公司治理的充分統(tǒng)一融合。

中國一重黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合實踐

中國一重以高質量黨建為目標，以提質增效升級為路徑，以“目標相融、過程相融、結果相融”為基本要求，不斷豐富黨建融合路徑和工作載體，實現(xiàn)企業(yè)廣大黨員干部職工在理論和實踐、思想和行動、黨建和業(yè)務上的融會貫通，以閉環(huán)管理推動黨建工作與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營工作向“一體化”轉型，實現(xiàn)了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的“十大融合”。

中國五礦實踐解析

強化黨組織體系建設

健全黨的組織體系

中國五礦在企業(yè)深化改革進程中，主動適應產(chǎn)權關系、組織架構、管理模式的變化，按照“管人管黨建”的鏈條，厘清黨組織管理關系，把黨的組織體系建設得堅強有力。

推進黨政雙向交叉

早在2014年中國五礦董事長設立之初，就實現(xiàn)黨組書記與董事長一肩挑，2016年5月集團公司總經(jīng)理任黨組副書記，2016年6月設立專職副書記崗位，2019年又進一步完成專職副書記進入董事會且不在經(jīng)理層任職。同時，積極推動下屬企業(yè)“雙向進入、交叉任職”。

發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢

第一，圍繞中心、服務大局，發(fā)揮黨委政治核心作用。

第二，強化功能、攻堅克難，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三，立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

健全公司治理體系建設

規(guī)范完善公司治理組織結構

在集團公司層面，中國五礦目前建立了外部董事（5人）占多數(shù)的董事會（共9人），董事會下設了戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風險控制委員會等5個專門委員會，設置了董事會秘書、董事會辦公室等提供保障和服務。

在子企業(yè)層面，中國五礦統(tǒng)籌考慮企業(yè)規(guī)模、股權結構、發(fā)展階段等方面，積極推進子企業(yè)董事會建設。

建立健全公司治理運行機制

在集團公司層面，中國五礦于2017年、2018年先后制定了《中國五礦集團有限公司黨組會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策權限管理辦法（試行）》（2017年1月頒布）、《中國五礦集團有限公司總部決策事項及流程管理辦法》（2018年4月頒布），對中國五礦黨組會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策運行機制進行了優(yōu)化。

在子企業(yè)層面，中國五礦把完善各級子企業(yè)公司治理機制視為集團實現(xiàn)黨的領導融入公司治理的重要基礎。

創(chuàng)新黨的領導與集團治理管控體系的融合建設

黨的領導融入資本層

中國五礦總部作為資本層，行使出資人職責。以打造國有資本投資公司總部為目標，重點是定戰(zhàn)略、建體系、用干部、管監(jiān)督、強黨建。黨組是集團黨的組織體系的重要組成部分，在公司治理結構中具有法定地位，在企業(yè)發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領導作用。

黨的領導融入資產(chǎn)層

中國五礦直管企業(yè)作為資產(chǎn)層，定位于產(chǎn)業(yè)管理和資本運作平臺。直管企業(yè)作為中國五礦總部直接管理的二級企業(yè)，根據(jù)總部授權負責管理運營相關資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，努力提升國有資本在該產(chǎn)業(yè)領域的“控制力和影響力”。

黨的領導融入業(yè)務層

重要骨干子企業(yè)作為業(yè)務層，定位于專業(yè)化經(jīng)營實體。對于眾多業(yè)務層企業(yè)，直管企業(yè)黨委圍繞基層黨建“三基建設”，著力提升基層組織力，著力增強政治功能，將基層組織打造成為組織體系嚴密、黨員隊伍過硬、基本制度健全的堅強戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)了與生產(chǎn)經(jīng)營的有機結合和深入融合。

做實黨的領導與集團生產(chǎn)經(jīng)營體系的融合建設

黨的領導融入經(jīng)營戰(zhàn)略決策

中國五礦黨組堅持謀全局、議大事、抓重點，在重大事項決策中履行決定或者把關定向職責，貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，并以中央重大決策部署統(tǒng)領企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略決策，通過對重大戰(zhàn)略問題進行前置研究討論，對戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局、進行頂層設計和統(tǒng)籌謀劃。

黨的領導融入授權放權體系

中國五礦將黨的領導融入公司授權放權環(huán)節(jié)，提升行權能力和管控能力，對上承接出資人授權放權，對下以公司治理為主要途徑，對子企業(yè)實施集團管控，實現(xiàn)治理管控體系化。通過構建“三清單一流程”，中國五礦強化黨委（黨組）在企業(yè)授權放權體系中執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的責任。切實行使把關權，要從政治上把關、從政策上把關、從程序上把關，確保企業(yè)管控授權體系運行符合黨和國家的政治方向和政策導向。

黨的領導融入組織運行體制

在組織結構方面，中國五礦強化黨建工作領導和工作力量，設立黨組辦公室、黨組組織部和黨群工作部，進一步完善總部黨建部門設置，配備黨務工作人員。

在運行制度方面，中國五礦先后修訂了《黨組工作規(guī)則（試行）》和《董事會議事規(guī)則》，新制定了《總經(jīng)理工作規(guī)則》等一系列制度，全面明確了決策權限和職責界面。

在運行流程方面，嚴格落實“黨組織研究討論作為公司決策重大事項前置程序”要求。

黨的領導融入管理決策過程

中國五礦黨組嚴格落實重大經(jīng)營管理事項決策前置程序，根據(jù)實際不斷梳理完善企業(yè)重大經(jīng)營管理事項。同時，在理清決策邊界清單的基礎上，還積極指導不同類型、不同層級所屬企業(yè)，梳理各級黨組織對所在企業(yè)須前置研究的事項清單，并加強督導在執(zhí)行中持續(xù)優(yōu)化。

黨的領導融入選人用人機制

中國五礦將黨管干部與市場化選人用人進一步融合起來，確保黨對干部人事工作的領導和對重要干部的管理。嚴格執(zhí)行選人用人流程。強化市場化選人用人。

黨的領導融入激勵約束制度

加強各級企業(yè)領導班子和領導干部績效考核工作。

實行與企業(yè)領導人員選任方式相匹配、與企業(yè)行業(yè)性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配機制。

最佳融合研究

黨的領導融入公司治理實踐探索的啟示

研究表明，中國寶武、中國一重兩種經(jīng)驗做法，在中央企業(yè)具有很強的代表性。前一類側重于通過頂層設計和機制配套，確保黨的領導與公司治理的充分融合。后一類則側重于通過豐富黨建融合路徑和工作載體，推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合，進而實現(xiàn)黨的領導與公司治理的有效融合。

中國五礦的實踐，最顯著的特點是：突出了作為特大型中央企業(yè)的“管控”屬性；突出了作為國有資本投資公司的“資本”屬性；突出了作為國有資本投資公司的“產(chǎn)業(yè)”屬性。

中國五礦的探索實踐，既汲取了中國寶武“系統(tǒng)融合”的有益經(jīng)驗，開創(chuàng)了分層分級融合實踐，又借鑒了中國一重“十大融合”的有效做法，深入融合生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。更重要的是，結合自身特色和屬性定位，較好地推進了黨的領導與公司治理全面、深入、有效融合。

黨的領導融入公司治理的理論模式構想

“兩系”，即黨建管理體系和治理管控體系。其中，黨建管理體系是企業(yè)基于黨的視角的組織管控體系，主體包括集團黨組織、中層黨組織和基層黨組織。治理管控體系，則為企業(yè)基于集團管控的公司治理體系，主體涵蓋企業(yè)總部、產(chǎn)業(yè)子集團/子公司和生產(chǎn)經(jīng)營三級企業(yè)。“兩系”融合，有力確保和實現(xiàn)了黨的領導“把方向”的核心作用。

“三層”，即特大型集團性企業(yè)的資本層、資產(chǎn)層、業(yè)務層。“三層”融合，有力確保和實現(xiàn)了黨組織“管大局”的核心作用。

“六維度”，即企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略決策、授權放權體系、組織運行體制、管理決策過程、選人用人機制、激勵約束制度等六大管理活動維度。“六維度”融合，有力確保和實現(xiàn)了黨的領導“促落實”的核心作用。

推進黨的領導融入公司治理的若干思考

正確認識黨的領導與黨的建設辯證關系

正確認識“四同步”“四對接”與黨的領導融入公司治理的關系

正確認識生產(chǎn)經(jīng)營與公司治理的關系

正確認識完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與黨的領導融入公司治理的關系

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