關(guān)于加強體育彩票公益金援建項目監(jiān)督管理的意見

(2002年7月27日國家體育總局發(fā)布)

體群字〔2002〕89號

　　為加強體育彩票公益金(以下簡稱“公益金”)援建項目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮公益金在構(gòu)建面向大眾的體育服務(wù)體系，推動《全民健身計劃綱要》貫徹實施的積極作用,樹立公益金“取之于民，用之于民”的良好形象，提高公益金的使用效益,嚴防在用公益金援建項目中發(fā)生腐敗現(xiàn)象，把體育行政部門為群眾和社會辦的好事實事切實辦好辦實，根據(jù)《體育彩票公益金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強公益金援建項目監(jiān)督管理提出如下意見：

　　一、監(jiān)管內(nèi)容

　　(一)用公益金援建的項目均為監(jiān)管內(nèi)容。具體如下：

　　1.“全民健身工程”；

　　2.“雪炭工程”；

　　3.“全民健身活動中心”；

　　4.“青少年體育俱樂部”；

　　5.國民體質(zhì)監(jiān)測及測定；

　　6.全民健身活動；

　　7.群體科研；

　　8.實施社會體育指導(dǎo)員制度；

　　9.其他援建項目。

　　(二)公益金援建項目,是總局為貫徹落實《全民健身計劃綱要》，加強群眾體育設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)，貫徹落實中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求，推動群眾體育事業(yè)發(fā)展而采取的一系列重要舉措，必須由總局和各省(區(qū)、市)體育局共同對資金使用及項目實施進行監(jiān)督管理。

　　(三)用于援建項目的公益金必須實行專項管理,并按規(guī)定用途專款專用。

　　(四)地方各級體育行政部門和受贈單位必須按照總局對援建項目規(guī)定的投資比例，在規(guī)定時間內(nèi),足額劃撥配套資金。

　　(五)各級體育行政部門和受贈單位不得以任何形式截留、占用和挪用援建項目資金。受贈單位必須認真履行責(zé)任,按照項目審批規(guī)定和要求，如期保質(zhì)保量完成援建項目。堅決避免“豆腐渣工程”和“胡子工程”。

　　(六)各省(區(qū)、市)體育局對總局援建的"雪炭工程"、"全民健身活動中心"等重大項目,要在掌握工程進度的前提下，按要求及時分期分批劃撥資金。對在施工中出現(xiàn)問題,影響工程進度以及難以履行責(zé)任,如期完成援建項目的情況，要及時向總局報告，并停止劃撥資金。

　　(七)地方各級體育行政部門要認真貫徹落實總局《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》，進一步完善和嚴格履行捐贈協(xié)議。要堅持“建管并舉”的原則，加強調(diào)查研究，采取有效措施，加大對實施工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督力度，加強長效管理。要把保護使用者人身安全和維護體育彩票良好社會形象置于十分重要和突出的位置，本著對人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實保證建設(shè)質(zhì)量和使用的安全性及公益性。堅決避免因管理不善造成人身傷害事故的發(fā)生，確保取得良好的社會效益。

　　(八)用公益金援建的“雪炭工程”項目，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定實行公開招投標(biāo)，選擇建筑、裝修單位。凡未實行公開招投標(biāo)的工程項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。用于“全民健身工程”的器材必須嚴格按照總局《大宗物資裝備公開采購暫行辦法》的規(guī)定，實行公開招標(biāo)采購，堅持“質(zhì)量第一”的原則,采購符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)向保險公司投保的產(chǎn)品。

　　(九)總局公益金資助進行的國民體質(zhì)監(jiān)測與測定、社會體育指導(dǎo)員制度實施以及其他群體科研項目,其資金使用和管理必須嚴格執(zhí)行《國家體育總局科學(xué)研究與科技服務(wù)經(jīng)費管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,研究經(jīng)費采取一次核定,分期撥款的方式，由總局核撥到承擔(dān)項目的單位。項目承擔(dān)單位財務(wù)部門必須按國家財務(wù)制度的規(guī)定對所劃撥經(jīng)費進行管理，支出時，由課題組按項目經(jīng)費預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)提出使用計劃，報經(jīng)本單位科研管理部門審核,領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　二、申報審批

　　(一)公益金援建的各類項目必須建立申報審批制度,嚴格工作程序,增強操作工作的規(guī)范性、科學(xué)性和嚴肅性。

　　(二)總局對援建項目的申報條件、申報內(nèi)容、申報程序、審批程序、項目責(zé)任等做出明確規(guī)定。各省(區(qū)、市)體育局要在深入調(diào)研、科學(xué)論證、認真審核的基礎(chǔ)上,按照申報要求，認真選取受贈地區(qū)，確定受贈單位,嚴肅認真地做好申報工作。

　　(三)申報單位要嚴格按照申報要求,如實填報相關(guān)材料,按程序逐級申報。地方體育行政部門和申報單位不得越級和以不正當(dāng)手段跑項目。對不按程序申報和跑項目的單位,總局有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門不予受理。

　　(四)申請舉辦全民健身活動、承擔(dān)國民體質(zhì)監(jiān)測與測定和社會體育指導(dǎo)員制度實施及其他群體科研課題的單位，必須向總局上報詳細的工作方案及經(jīng)費預(yù)算報告。

　　(五)“雪炭工程”、“全民健身活動中心”等投資數(shù)額大的援建項目，由總局業(yè)務(wù)主管部門會同體育經(jīng)濟司、監(jiān)察局、財務(wù)管理和審計中心等有關(guān)部門組成評審組,對省(區(qū)、市)體育局申報材料進行審核，并視情況，對申報單位進行實地考察。審核結(jié)果報總局批準(zhǔn)后，以文件形式公布，并與有關(guān)省(區(qū)、市)體育局和受贈單位法人簽訂責(zé)任書。做到責(zé)權(quán)分明，管理嚴密,運作有序,健康發(fā)展。

　　(六)“全民健身工程”、“青少年體育俱樂部”等援建項目,由總局業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)對省(區(qū)、市)申報材料進行審核,報總局批準(zhǔn)后組織實施。

　　三、監(jiān)督檢查

　　(一)建立援建項目管理監(jiān)督檢查機制。援建項目施行在總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分級管理,跟蹤問效，并主動接受社會及輿論的監(jiān)督。

　　(二)總局體育經(jīng)濟司會同群眾體育司、監(jiān)察局、財務(wù)管理和審計中心等有關(guān)部門共同組成督察組，對援建項目進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。地方各級體育行政部門應(yīng)成立相應(yīng)的督察組，做好本地區(qū)援建項目的督察工作。

　　(三)總局業(yè)務(wù)主管部門會同有關(guān)部門制定援建項目評估檢查指標(biāo)體系，重點對援建項目資金使用及管理情況、地方配套資金到位情況、建設(shè)進度和質(zhì)量情況以及項目建成后的使用和管理情況等進行檢查。使監(jiān)督檢查切實成為實施管理的有效手段。

　　(四)總局負責(zé)援建項目的業(yè)務(wù)主管部門，在制定實施方案、計劃及審批項目時,必須秉公辦事，增加工作的透明度。不得以權(quán)謀私。監(jiān)察部門要加強對業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查。

　　(五〉各級體育行政部門及受贈單位應(yīng)自覺接受上級主管部門和同級審計、監(jiān)察、財務(wù)等部門對援建項目公益金使用及建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。

　　(六)各省(區(qū)、市)體育局對總局部署的對援建項目的監(jiān)督檢查工作必須認真組織實施，掌握第一手材料,按要求上報監(jiān)督檢查工作報告。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題要加強研究和指導(dǎo)，制定切實可行的整改措施，及時予以糾正和改進。

　　(七)各省(區(qū)、市)體育局在援建項目竣工后，要自行組織檢查驗收，在此基礎(chǔ)上，向總局上報總結(jié)報告及經(jīng)費結(jié)算報告。總局派出檢查驗收組,對援建項目進行檢查驗收,對驗收合格的項目準(zhǔn)予冠名,并批準(zhǔn)使用統(tǒng)一的標(biāo)識及標(biāo)牌。

　　(八)由總局公益金資助舉辦的全民健身活動、國民體質(zhì)監(jiān)測與測定、社會體育指導(dǎo)員制度實施以及群體科研和其他項目,在工作完成后，承辦單位要向總局業(yè)務(wù)主管部門上報工作總結(jié)報告及經(jīng)費決算報告o

　　(九)由公益金資助進行的科研項目,其成果及數(shù)據(jù)資料屬總局所有，設(shè)備儀器等資產(chǎn)歸屬項目承擔(dān)單位，并納入固定資產(chǎn)管理。

　　(十)參與援建項目督察、驗收的工作人員必須自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定,輕車簡從，廉潔奉公，認真履行工作職責(zé)。不得接受被查單位贈送的禮金及禮品，不得向被查單位提出與工作無關(guān)的要求。工作結(jié)束后，要向總局上報督察或檢查驗收報告。

　　四、處罰

　　(一)凡有下列行為之一的，將視情節(jié)給予處罰：

　　1.不按規(guī)定用途使用公益金，挪作他用或嚴重揮霍浪費的；

　　2.營私舞弊,貪污私分公益金，截留公益金或在援建項目實施及器材采購中，牟取私利，收受回扣,設(shè)立“小金庫”的；

　　3.弄虛作假,偽造憑證的；

　　4.監(jiān)管制度不健全，不能認真履行責(zé)任，管理不力，造成劣質(zhì)工程或人身傷害及產(chǎn)生惡劣影響的；

　　5.不按規(guī)定比例按時足額劃撥配套資金的；

　　6.不按規(guī)定實行公開招投標(biāo)，未保質(zhì)、保量完成援建項目的；

　　7.不接受上級主管部門及同級審計、監(jiān)察、財務(wù)等部門監(jiān)督檢查的；

　　8.以不正當(dāng)手段跑項目和不按要求上報援建項目總結(jié)報告及經(jīng)費決算報告的；

　　9.違反工作要求或紀律規(guī)定，收受、贈送有價證券和禮金的；

　　10.其他違反公益金使用規(guī)定及對援建項目造成損失和不利后果的。

　　(二)屬第1、2、3、10項行為的,對有關(guān)省(區(qū)、市)體育部門、單位和責(zé)任人給予通報批評和行政、經(jīng)濟處罰,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。視情況，減少以至取消劃撥有關(guān)省(區(qū)、市)公益金及援建項目。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；屬第4項行為的，對有關(guān)省(區(qū)、市)體育部門、單位和責(zé)任人給予通報批評，收回援建項目資金;屬5、6、7、8、10項行為的，對有關(guān)省(區(qū)、市)體育部門、單位和責(zé)任人給予通報批評,限期整改，減少以至取消劃撥有關(guān)省(區(qū)、市)公益金及援建項目；屬第9項行為的,對當(dāng)事人及單位給予通報批評，取消督察驗收資格,情節(jié)嚴重的,給予行政處分。各省(區(qū)、市)體育局可參照本意見,制定本地區(qū)管理規(guī)定，健全公益金援建項目監(jiān)督管理機制。