新冠肺炎疫情發生后，寧夏吳忠市鹽池縣第一時間做出反應，及時抽調機關干部編入到村、社區，全力開展疫情防控工作。

但在工作推進之初，基于對疫情形勢嚴峻性不了解等原因，一些群眾不支持不配合，疫情防控群防群控工作推進較難，出現了群眾參與不主動、干部唱“獨角戲”的尷尬局面。這些問題，暴露出在基層社會治理中還存在一些弱項。

鹽池縣委及時采取措施，堅持以基層黨建為引領，將抓好疫情防控與完善基層治理體系有機結合，建立壓實鄉鎮“六級責任”和社區“七級責任”體系，探索推行四級網格化管理，把每個村（社區）劃分為若干個網格，精細布網、精準施策、精心服務，縱向健全完善縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、組（小區）、樓棟（戶）的黨建引領基層治理責任體系，橫向搭建基層黨組織、群團組織、經濟組織和社會組織、黨員群眾攜手共建的平臺，最大限度凝聚黨建引領基層治理合力，切實解決基層治理的堵點、痛點、難點，著力補齊基層治理短板，不斷提升基層治理能力。

突出目標導向，在“建”字上做到全面覆蓋

鹽池縣立足全縣地域面積大、群眾居住分散的實際，按照“任務擔當、規模適度、方便管理、界定清晰、責任明確”的原則，以鄉鎮“六級責任”和社區“七級責任”責任鏈條為牽引，各級基層黨組織沖鋒在前、主動擔責，對所轄區域內村（社區）精細分類、精細布網，化整為零、壓茬推進，形成一級壓一級，層層抓落實的責任閉環。

第一級為在8個鄉鎮和1個街道辦，設立鄉鎮（街道）級指揮部，鄉鎮（街道）黨（工）委書記任鄉鎮（街道）級指揮長，鄉鎮長（街道辦主任）、分管領導任副指揮長；第二級為119個行政村（社區）建“網”，包村（社區）領導任村（社區）級指揮長，村（社區）黨支部書記任副指揮長；第三級為2009個自然單元（自然村、小區、單元獨棟樓）劃“格”，包村（社區）干部、村（社區）主任、副支書等村組（社區）干部設立為網格長；第四級為68487戶村民（居民）定“子”，由網格內群眾認可度高的村民（居民）、黨員、志愿者擔任網格員。各個層級之間既加強工作協調和信息互通，又防止人員相互流動與聚集，切實做到資源下沉、管理下沉、服務下沉。

鹽池縣委、政府主要領導牽頭抓總，深入一線督查指導，縣級領導下沉包抓鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）班子成員下沉到村（社區）、村（社區）干部下沉到“格”，工作指導到“網”，督導到“格”，倒查到“子”，切實做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，構建起了“橫向到邊、縱向到底”的立體式基層治理管理體系。

突出過程導向，在“暢”字上注重上下聯通

鹽池縣按照“人在網中走、事在格中辦”的原則，暢通“信息上報、政策下達”快速反應通道，精準問需、精準施策，切實做到“群眾需要、網格吹哨、部門報到、齊商共辦”，有效延伸了基層黨組織的管理服務觸角。

以“格”精準問需，建好問題采集“信息庫”。以問題為導向，對照疫情防控、基層黨建、脫貧攻堅、矛盾化解、便民服務、法治宣傳、心理疏導等事項，網格員全面摸排群眾所需所求，及時匯總上報。針對疫情防控人員信息底數隨時變動的問題，全面發動網格長、網格員、群眾先后開展四輪大摸排、大起底，做到格不漏戶、戶不漏人，精準掌握全縣68487戶173441人準確信息，為全縣疫情精準防控打好堅實基礎。針對疫情防控期間群眾生產生活不便的問題，對居家隔離人員嚴格實行“四包一”管理模式，提供“四項服務”；對其他居民在網格內設置便民服務點，就近提供服務，保障生活所需。針對疫情對畜牧業造成的沖擊影響，網格員及時了解掌握農戶種養殖損失，建立基礎信息臺賬，逐級將信息輸送至總網格，由總網格統籌制定應對政策。針對疫情期間易發多發的社會矛盾，發揮村組網格員“神經末梢”作用，逐人逐戶摸排生活困難，及時調解矛盾糾紛400余件。

以“網”精準施策，筑牢保障需求“硬堡壘”。充分運用問題采集“信息庫”成果，構建線索上報—問題處置—結果反饋的工作閉環，切實為群眾提供更加精細、精準、精心服務。

在疫情防控上，對轄區內居民推行“五色動態管理”和積分制管理法，因人而異、因人施策，累計搜索外省來鹽人員9898人，實現了人員精準動態管控。特別是針對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲等行業以及農戶，金融部門主動推出 “黃河E貸”等金融產品，適當降低利率，穩定信貸供給，實現線上無擔保貸款、即時不見面放款。目前各家銀行共發放貸款9.36億元，為農戶放貸5.07億，其中線上放貸1.33億元。

在脫貧攻堅上，充分運用四級網格信息普查成果，在“大排查、大走訪、大起底”基礎上，扎實開展“四查四補”工作，把損失補回來、漏洞補上、短板補齊、弱項補強，不斷鞏固脫貧攻堅成果，保證脫貧攻堅質量。針對受疫情影響收入下滑戶、兜底戶、脫貧監測戶、邊緣戶四類群體，加強動態排查監測，因戶因人制定專項幫扶方案，實行分級管理、分類施策，堅決防止因疫返貧、因疫致貧現象發生。針對農業生產方面存在的損失，由縣級總網格統籌協調解決，向農業農村、灘羊集團等相關責任單位下達指令，安排部署春耕備耕各項工作，對種養殖業情況進行普查，全面掌握種養殖戶、供銷商雙向信息，建立“統購統銷”機制，為農戶配送飼草料632.6噸，錯峰開放全縣農畜產品交易市場，累計訂單收購、屠宰活羊1.7萬余只，有效解決了群眾農畜產品滯銷問題。針對灘羊補欄困難問題，鄉村組三級網格員搶抓低價補欄的有利契機，成立“補欄小分隊”，主動到陜甘蒙毗鄰縣區，尋找優質低價活畜，采取縣內循環流通、點對點預約交易、統一組織調運等方式，安全有序補欄羊只5.1萬余只，切實降低了疫情對農牧業生產帶來的損失。

在社會管理上，進一步健全完善了“鄉鎮（街道）—行政村（社區）—自然村（小區）—樓棟（戶）”的網格架構，實行縣級領導包片、鄉鎮（街道）領導包村（社區）、部門領導包自然村（小區）、黨員干部職工包樓棟（戶）工作機制，在疫情防控、環境整治、糾紛調處、移風易俗等自治工作中，各級黨員干部職工示范帶動、廣大群眾主動參與，社會管理良性互動，干群關系進一步融洽。同時，選派3個專項考察考核組，深入各級網格，考察儲備優秀干部300余名，有143名干部群眾遞交了火線入黨申請書，基層黨組織服務能力進一步提高，“一大三底”問題得到有效解決。

突出結果導向，在“治”字上實現共建共享

鹽池縣堅持守正創新，脫舊向新，把服務經濟社會發展有機融入“四級”網格化體系，打通服務“中梗阻”，搭建黨群“連心橋”，精心組織、精心服務，切實提高社會治理的社會化、民主化、協同化水平。

管理方式實現了由多元無序向科學有序的轉變。堅持縱橫交織、條塊融合、以塊為主的管理原則，使人、事、物科學“嵌”入網格，更好在基層一線發現問題、解決問題。聚焦群眾就業增收需求，推動服務“窗口”前移，由指揮長、網格長、網格員統籌反饋群眾務工信息，按照“對外聯絡、對內聯通”原則，對外加強與寧東、銀川、福建等地有效對接，按需精準匹配就業崗位，“點對點、一站式”組織有序返崗就業1308人；對內建立靈活就業機制，將無序“釣魚模式”轉變為有序“牽線模式”，一對一、一推一實現靈活轉移就業3297人。

治理能力實現了由簡單粗放向精細精準的轉變。堅持用標準化引領社會治理精細化，依托鄉鎮 “六級責任”和社區“七級責任”工作體系，自上而下逐級壓實責任，自下而上層層履職擔當，力促“網”“格”“子”責任清、任務清、政策清、措施清、底數清、方法清“六清”，形成了黨政主要領導以上率下、靠前指揮，26名包抓縣領導一線作戰，91個鄉鎮（街道）、機關企事業單位3065名干部分片包抓316個村組（小區），鄉鎮（街道辦）黨政主要領導各盡其責、協調動員，鄉鎮（街道辦）班子成員下沉村組（社區），村組干部逐村逐戶逐人開展宣傳教育、摸底排查的全鏈條責任體系和指揮作戰體系。

工作機制實現了由各自為戰向聯防聯控的轉變。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，合力推進、共建共享，整合網格內外、條塊資源，推動基層治理由“單兵作戰、單體作戰”向“組團作戰、聯動作戰”轉變。出臺了激勵干部在疫情防控一線擔當作為“六個堅持”激勵措施，成立33個臨時黨組織，組建495支黨員先鋒隊，設立683個黨員先鋒崗，選樹表彰50名優秀共產黨員，引領6000余名黨員打頭陣、當先鋒，帶動338名村級后備力量經風雨、長才干，動員1萬余名群眾志愿者積極參與、并肩戰斗；廣大群眾主動配合、捐資捐物、守望相助，以“小我”詮釋“大愛”，凝聚起了群防群治、聯防聯控的強大力量。探索建立志愿服務積分制獎勵機制，全縣171支村民（居民）志愿服務隊，結合鄉村（社區）法治化治理工作，主動參與文明創建、法治宣傳、治安巡邏、糾紛調處等工作，真正將管理職責下放“基層末梢”。充分發揮精神文明建設群眾性優勢，堅持和完善疫情期間推遲取消婚禮141起、簡辦白事98起的經驗做法，制定出臺婚喪嫁娶備案和違規約束制度，促進鄉村治理法治、德治、自治的有機融合，逐步推動網格化管理由“防疫模式”向“常態化模式轉變”，實現政府治理與社會自我調節、村（居）民自治的良性互動，打造了共建共治共享的社會治理新格局。（光明日報全媒體記者王建宏）