“黨建引領(lǐng)基層治理并不是把所有的事情推給黨組織，也不是缺什么就讓財(cái)政買單，而是要?jiǎng)訂T更多的力量參與基層治理，激發(fā)群眾參與基層治理的積極性，讓基層迸發(fā)活力。”

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！?/p>

基層治理關(guān)系到人民生活幸福和社會(huì)長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。我國(guó)的基層治理方式不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強(qiáng)，為防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求。在新時(shí)代新征程，如何推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理？如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，推進(jìn)基層治理體系和能力的現(xiàn)代化？近日，《民生周刊》記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了多位專家。

黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”等要求。

近年來(lái)，很多地方以黨建引領(lǐng)，凝聚多方力量，提升基層治理水平。比如，北京開(kāi)展“黨建引領(lǐng)接訴即辦”，依托12345市民服務(wù)熱線，讓群眾的訴求有地方反映、有人傾聽(tīng)。在“辦”的時(shí)候，往往是由各級(jí)黨委牽頭，召開(kāi)黨建協(xié)調(diào)會(huì)，相關(guān)各方匯聚一堂，協(xié)商解決各類問(wèn)題。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)不是口號(hào)，在基層治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)要做深、做實(shí)，讓黨的先進(jìn)性和純潔性在社區(qū)、在群眾身邊體現(xiàn)出來(lái)?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授徐平說(shuō)。

徐平指出，在基層治理中，黨建引領(lǐng)并不是“書記說(shuō)了算，基層黨組織包攬一切”，而是踐行初心使命，指明前進(jìn)方向，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)“全過(guò)程人民民主”。

第十四屆全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張翼認(rèn)為，基層治理要分成兩個(gè)層級(jí)，第一個(gè)是政府及黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，第二個(gè)是群眾自治性組織。

“在這兩個(gè)層級(jí)中，黨建引領(lǐng)的方式是不一樣的?！睆堃碚f(shuō)，在第一個(gè)層級(jí)，黨建引領(lǐng)主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，包括政府、市場(chǎng)主體等。在第二個(gè)層級(jí)，黨建引領(lǐng)主要是激發(fā)群眾性自治組織的積極性，做到有序治理。

具體而言，在基層治理中如何落實(shí)黨建引領(lǐng)? 中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳越良認(rèn)為，關(guān)鍵在于落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱“黨章”），這是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的基本準(zhǔn)則和規(guī)定。

“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這與基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一致。”陳越良說(shuō)。

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市考察基層社區(qū)時(shí)指出：“共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒(méi)有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)?！?/p>

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情?；鶎拥墓ぷ髦饕菫槊穹?wù)、為民辦事，不斷提升居民群眾的生活品質(zhì)及幸福感。

“給百姓添堵添亂、吃拿卡要都是違反黨章的。” 陳越良說(shuō)，“中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)服務(wù)跟群眾打成一片，密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)群眾，讓群眾跟著黨走?！?

聚焦急難愁盼問(wèn)題，創(chuàng)新基層治理

近年來(lái)，各地積極創(chuàng)新基層治理，涌現(xiàn)出一批基層治理優(yōu)秀案例。

“基層治理一定要?jiǎng)?chuàng)新，當(dāng)基層去探索新的方式路徑、方法手段，才能推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，讓基層治理跟現(xiàn)代社會(huì)契合。”陳越良說(shuō)。

但在基層治理創(chuàng)新中，也有些地方只是在打造“盆景”，或者“戴新帽”，還有的地方“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，大搞形象工程，為民服務(wù)、為民辦事沒(méi)有落到實(shí)處。

張翼指出：“我們要重視示范點(diǎn)的建設(shè)，同時(shí)也要把‘盆景’變成遍地開(kāi)花的‘風(fēng)景’，縮小示范點(diǎn)和非示范點(diǎn)的差距。”

陳越良認(rèn)為，創(chuàng)新基層治理，要以人民為中心，關(guān)鍵是了解什么方面需要?jiǎng)?chuàng)新，感知百姓真正的需求。

“基層治理創(chuàng)新不是標(biāo)新立異，而是為了適應(yīng)新情況，解決新問(wèn)題，回應(yīng)百姓的新需要、新期待。”陳越良表示，對(duì)于要解決的新問(wèn)題，要進(jìn)行梳理，排在前列的、關(guān)鍵的問(wèn)題要優(yōu)先解決。

在很多地方，基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的形成往往源于百姓痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的解決，聚焦的是百姓的急難愁盼。

比如，在重慶市南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)，興隆社區(qū)興隆苑小區(qū)因?yàn)椴疬w安置遺留下諸多問(wèn)題——小區(qū)無(wú)物業(yè)、環(huán)境臟亂、設(shè)施老舊、私拉亂接水電氣、居民矛盾多……自2018年起，南坪鎮(zhèn)黨委、政府以“老舊小區(qū)綜合改造”為契機(jī)，由黨員干部帶頭組建11支群眾工作隊(duì)伍，包片包戶負(fù)責(zé)，并且成立了“興隆嬢嬢”為代表的群眾自治組織，開(kāi)展互督互幫互帶的“雙評(píng)”治理，還成立了“信托制”“紅色物業(yè)企業(yè)”，創(chuàng)新建立老舊小區(qū)“大修基金”，并依托原有“興隆14家”，構(gòu)建小區(qū)主題IP，發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)也旺了，百姓心中20多年的“老疙瘩”自然就解開(kāi)了。

“中國(guó)共產(chǎn)黨在百年的成長(zhǎng)中都是在不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，用新辦法來(lái)解決問(wèn)題，在新時(shí)代也是這樣。如果僅僅是喊口號(hào)，百姓肯定不會(huì)跟著走?！标愒搅颊f(shuō)。

在陳越良看來(lái)，服務(wù)民生是基層治理的重要內(nèi)容。百姓關(guān)心的多是他們身邊的事、生活中的事，是他們的衣食住行，這也是基層治理要關(guān)注的。

“百姓的民生問(wèn)題解決好了，社會(huì)穩(wěn)定便有了基礎(chǔ)。如果百姓的民生訴求沒(méi)有解決，引導(dǎo)不到位，便可能轉(zhuǎn)化為安全的隱患。因此，要實(shí)現(xiàn)基層的和諧穩(wěn)定，就要下功夫解決百姓的民生問(wèn)題?！标愒搅颊f(shuō)。

中央社會(huì)工作部部長(zhǎng)吳漢圣近期發(fā)表文章《基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安》指出，新時(shí)代新征程，必須始終堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情抓起，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)基層治理共同體

2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)提出：“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序?！?/p>

從過(guò)去的“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，一字之差，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的升華和治國(guó)理念的轉(zhuǎn)型。

“這是根本性的轉(zhuǎn)變?！毙炱秸f(shuō)，“社會(huì)管理是從上到下的單線力量，社會(huì)治理是上下雙向互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在治理中的作用?！?/p>

但有些地方政府還是習(xí)慣包辦一切，唱獨(dú)角戲。徐平表示：“我們要進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理中的社會(huì)力量、自治力量，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府‘看得見(jiàn)的手’要有力，‘看不見(jiàn)的手’要靈活，兩只手要協(xié)調(diào)配合。”

“黨建引領(lǐng)基層治理并不是把所有的事情推給黨組織，也不是缺什么就讓財(cái)政買單，而是要?jiǎng)訂T更多的力量參與基層治理，激發(fā)群眾參與基層治理的積極性，讓基層迸發(fā)活力。”張翼說(shuō)。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

上海大學(xué)教授李友梅表示，這是要確保基層治理過(guò)程由群眾參與、成效由群眾評(píng)判、成果由群眾共享，大家集思廣益、協(xié)同互動(dòng)，推進(jìn)基層治理的制度化、規(guī)范化、程序化，讓基層治理共同體更具影響力和生命力。

近年來(lái)，各類社會(huì)力量參與基層治理渠道不斷拓展、方式不斷豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)基層群眾性自治組織、265萬(wàn)家社會(huì)組織、116萬(wàn)名持證社會(huì)工作者、2.35億名注冊(cè)志愿者，他們?cè)诨鶎又卫碇邪l(fā)揮著重要作用。

吳漢圣表示，新時(shí)代新征程，必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)全社會(huì)最廣泛的力量參與到基層治理中來(lái)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。

出品 | 民生周刊（ID：msweekly）新媒體部

原文刊載于2024年第13期《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體 黨建引領(lǐng)聚合力，基層治理增活力》

《民生周刊》全媒體記者 羅燕

編輯丨李雪

責(zé)編丨姜玉函

主編丨崔靖芳

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