文 · 王厚明 蔡丹炎

《國資報告》雜志2024年第3期

“七張問題清單”機制是浙江省委著力打造的黨政機關整體智治系統(tǒng)重點應用，以構建“黨建統(tǒng)領大閉環(huán)”為重要抓手加強黨的全面領導，包含巡視、審計、督查、信訪、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保督察、網(wǎng)絡輿情七個“問題整改小閉環(huán)”，圍繞問題發(fā)現(xiàn)、分析、整改、評估、預防全周期，運用數(shù)字化改革賦能問題整改“1 7”閉環(huán)管理，打造形成“一核一庫一指數(shù)、雙榜雙鏈雙閉環(huán)”的核心場景，為全流程精密智控、全要素綜合分析、全方位黨建統(tǒng)領創(chuàng)新機制。

嘉興市國資委運用“七張問題清單”加強國資國企監(jiān)管工作，以問題清單整改高效協(xié)同為基礎，把數(shù)字化、現(xiàn)代化貫穿到國資監(jiān)管的各個方面，推動國資監(jiān)管的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具全方位系統(tǒng)性重塑，起到了全面強化國資監(jiān)管黨建統(tǒng)領領導力、系統(tǒng)提升國資監(jiān)管整體智治協(xié)同力、有效增強國資監(jiān)管改革重塑執(zhí)行力的作用，賦予國資監(jiān)管新的動能。

抓住核心關鍵，著力把黨建統(tǒng)領的政治優(yōu)勢轉化為國資監(jiān)管的治理優(yōu)勢

探索完善“七張問題清單”以黨建統(tǒng)領推動問題解決的工作機制，堅持“發(fā)現(xiàn)問題靠黨建、針對問題問黨建、解決問題看黨建”的工作理念，在圍繞“十四五”規(guī)劃和國有企業(yè)改革深化提升行動目標任務，鞏固深化各項改革措施的主陣地上充分發(fā)揮黨的領導和監(jiān)督職能，不斷將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為國資公司發(fā)展優(yōu)勢、國資監(jiān)管治理優(yōu)勢。

堅持“發(fā)現(xiàn)問題靠黨建”。依靠黨建壓實問題發(fā)現(xiàn)責任，利用問題管控力指數(shù)晾曬機制，從問題面上管控、主動發(fā)現(xiàn)、即知即改、整改到位、舉一反三等五個維度對領導班子和黨組織負責人的工作進行全周期多維度量化評價。按照“七張問題清單”具體典型、重大共性的原則，提高黨組織常態(tài)化梳理、查找、歸集國資系統(tǒng)業(yè)務范圍內各類問題的能力，完善問題主動發(fā)現(xiàn)機制。依托國資運營監(jiān)測分析系統(tǒng)，聚焦企業(yè)債務風險、投資風險、法律風險、金融風險、運營風險、安全風險等重大風險領域，提升及時上報、推送問題的自覺性主動性有效性。打通國資信息系統(tǒng)與“七張問題清單”應用聯(lián)通，增強問題自動抓取功能，積極做大國資系統(tǒng)的“全量問題庫”。落實基層黨組織主動發(fā)現(xiàn)報告機制，充分發(fā)揮296個黨組織的“前哨”作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動向上推送，努力把問題發(fā)現(xiàn)在未發(fā)之時、解決在萌芽之初。

堅持“針對問題問黨建”。牢固樹立“工作出問題、黨建找原因”的工作導向，對于“七張問題清單”已發(fā)生問題，要深刻反思、全面剖析、追根溯源，透過問題表象查本質、查制度、查責任，查國企干部人才隊伍建設、黨員干部清廉作風形象和領導人員業(yè)務能力，查市屬國企黨建工作領導體制、基層黨建工作和黨建目標任務的落實情況，查助力共同富裕示范區(qū)典范城市建設、落實重大任務和服務大局、國資國企改革發(fā)展等重大任務推進過程中黨組織的戰(zhàn)斗力執(zhí)行力。同時，要利用“七張問題清單”工作平臺建立配套的綜合分析研判機制，科學精準分析問題根源、階段性特征和多發(fā)性規(guī)律，建立健全組織領導體系、晾曬工作體系和督查考評體系，加大對重大資產(chǎn)損失、利益輸送、權力尋租等國企領域腐敗問題的查處力度，揭示風險隱患，深化正風肅紀，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

堅持“解決問題看黨建”。依靠黨建壓實責任、解決問題，把落實“七張問題清單”整改作為評價國企黨建工作的關鍵指標，作為考核領導班子和領導人員的重要依據(jù)，倒逼各級黨組織扛起抓清單政治責任。國資監(jiān)管部門黨委、國企各級黨組織落實領導責任，“一把手”履行第一責任人職責，牢固樹立主責主業(yè)意識，靠前指揮、示范表率，對已納入“七張問題清單”的問題，一把手直接謀劃、直接部署、直接協(xié)調、直接推動，建立黨委分析研究、工作例會、問題會診、整改會商等制度，強化樹立各級黨組織主責主業(yè)意識，帶動各級各部門層層抓共同抓。要依靠黨建重塑制度、防范風險，以黨的領導推進問題治理重構性系統(tǒng)性改革，加強追責問責、注重舉一反三，從體制機制層面補短板、強弱項、防反彈，做到“整改一個問題、固化一項機制、完善一項制度、治理一片領域”，形成以黨建工作統(tǒng)領國資系統(tǒng)重大風險防控，加強和完善國資國企監(jiān)管工作，推動全市國有企業(yè)健康發(fā)展的新格局。

建構系統(tǒng)合力，著力把問題清單的多元責任轉化為整體智治的多跨協(xié)同

加快構建起省市縣聯(lián)動、部門間協(xié)同、各企業(yè)聯(lián)合的“七張問題清單”應用場景，為國資監(jiān)管探索出一條縱向貫通、橫向聯(lián)動、整體協(xié)同的有效路徑，根據(jù)省市兩級“七張問題清單”工作要求，變多元責任為整體智治，推動國資領域問題治理權責更清晰、協(xié)同更高效。

貫通統(tǒng)一協(xié)調推進機制。堅持上下貫通、一體深化，組織跨層級、跨系統(tǒng)、跨領域、跨部門、跨業(yè)務地聚焦問題清單整改內容，統(tǒng)一歸集需打通的整改難點堵點。建立省、市、縣三級機制貫通、場景貫通、數(shù)據(jù)貫通的運行機制并有效運行，加強與各層級企業(yè)、各職能部門、各業(yè)務條線在整改過程中的協(xié)作、聯(lián)動、配合等責任貫通融合，構建信息交換的通道，在線實現(xiàn)領導總覽、單位會商、部門審批、進展匯報等功能，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的整改工作機制，開展聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同攻堅，助推反饋問題全面整改、不留死角。

壓實統(tǒng)一工作責任體系。嚴格落實各級黨政主要領導、分管領導、工作專班、市屬國企和相關部門責任，明確各環(huán)節(jié)、各單位的問題發(fā)現(xiàn)責任、問題整改責任、監(jiān)管評估責任和風險管控責任。特別是要把握好牽頭整改單位主體責任，舉一反三推動長效治理，督促整改協(xié)同單位扛起點上整改責任，堅決防止整改工作流于形式，明確“一把手”第一責任人責任，打通國資系統(tǒng)內部整改溝通渠道，實現(xiàn)監(jiān)管工作協(xié)同、信息共享和動態(tài)監(jiān)管。建立“七張問題清單”整改工作例會研判、黨委會研究、多部門協(xié)調等工作機制，形成主抓直管、多跨協(xié)同的工作體系，高標準、嚴要求地抓責任、抓落實、抓保障。

形成統(tǒng)一信息報送鏈條。建立動態(tài)化更新、鏈條式壓責、全覆蓋管理的信息報送制度。明確報送標準，對照“七張問題清單”工作責任體系、銷號驗收規(guī)則、“蓄水池”規(guī)則等工作規(guī)則，規(guī)范問題發(fā)現(xiàn)、方案上報、進展跟蹤和整改銷號流程和要求，暢通報送渠道，構建起以整改協(xié)同單位、整改牽頭單位、清單主管部門、清單協(xié)管部門、行業(yè)主管部門為主干的信息報送主渠道，形成完整規(guī)范的信息報送鏈條。建立線上審核、線下協(xié)調的雙重報送體系，由整改牽頭單位負責對協(xié)同整改部門提交的各類申請和進展情況進行初審，梳理歸總后統(tǒng)一向清單主管部門進行報送，高標高質規(guī)范報送、明晰標準層層審核，實現(xiàn)問題整改標準化規(guī)范化體系化。

堅持嚴的標準，著力將閉環(huán)管理的動態(tài)環(huán)節(jié)轉化為精準見底的風險防控

下好源頭防控風險的“先手棋”，把“七張問題清單”整改的過程變成精準防范化解風險隱患的過程，嚴格落實問題閉環(huán)整改、動態(tài)開展隱患排查、主動補齊工作短板，加強對國資系統(tǒng)內部風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)的分析研判，推動完善國資國企風險防控機制，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。

嚴格預警排查，有效防范風險。針對可能傳導為政治風險、群眾反映強烈或易引發(fā)社會廣泛關注的傾向性、苗頭性問題，要注重風險預警提示，加大對市屬國企存在問題的警示力度，壓實各集團黨組織發(fā)現(xiàn)、防控風險的主體責任，加快實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測、實時預警，推動各企業(yè)保持內部風險控制的先進性和有效性，提高防范化解重大風險的能力。加強自查自糾，定期組織市屬國企全面風險排查工作，切實摸清風險底數(shù)，將發(fā)現(xiàn)的一般性風險問題納入本地問題庫，對于符合“七張問題清單”準入標準的重大風險隱患，也可以主動向上推送，根據(jù)七張清單的不同重點和要求，分類防控清單風險，提升自我排險能力，有效應對斷鏈風險、金融風險、債務風險、國際化經(jīng)營風險、法律風險、安全風險等突出領域風險。

嚴格問題整改，精準化解風險。利用“七張問題清單”建立巡察、審計、督查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作規(guī)則，規(guī)范問題整改流程、明確整改目標和要求，同步建立整改責任追究機制，切實提升問題整改質量和效果，抓早抓小、防微杜漸，將風險消除在萌芽狀態(tài)。同時將國資系統(tǒng)歷年來未整改完畢的“老大難”問題主動推送“蓄水池”，利用多跨協(xié)同“中控室”與其他協(xié)同整改部門合作解決疑難問題，加強問題警示和經(jīng)驗推廣，對問題反復多發(fā)等情況注重從體制機制層面查漏補缺、改防并舉、標本兼治、精準施策，及時處置各類風險隱患問題。

嚴格制度約束，完善防控體系。強化頂層設計，健全優(yōu)化風險管理防控體系，制定相應的規(guī)章制度、實施細則和程序標準，如出臺債務風險監(jiān)測預警、責任約談工作規(guī)則等規(guī)定，并完善相關監(jiān)督機制，推進國有企業(yè)風險防控工作規(guī)范化、科學化、精細化。建立風險分類防控工作制度，加快推進重大風險分類建檔、研判評估、應對處置、責任落實等工作機制出臺，根據(jù)“七張問題清單”反映問題，結合國資系統(tǒng)風險排查情況，歸納國資領域共性風險點，分級分類編制風險防范清單，要求各市屬國企對照檢查，提前防范，定期或不定期對存在的各種風險進行識別分析和評價，并及時發(fā)布風險信息預警，全力打贏防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

突出發(fā)展導向，著力把整改治理的立體評價轉化為改革重塑的真實場景

以高成效的問題整改為牽引，充分發(fā)揮立體評價的“指揮棒”“硬指標”作用，倒逼各企業(yè)扛起抓清單政治責任，高質量、高標準、高水平推進問題整改，以整改治理突出成效護航國資國企改革高質量發(fā)展，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

構建立體評價的整改標準。要加強問題整改立體評價，對照認識提升、整改時效、舉一反三、多跨協(xié)同等4個評分指標對具體問題的整改質效進行量化評價，考核實行統(tǒng)一基礎分值上加減分制，由清單主管部門和牽頭整改單位分別進行“他評”和“自評”，并對分值處于末位的案例進行警示，對整改成效突出的案例強化示范推廣。同時，將“七張問題清單”評價結果納入工作目標責任制考核，全方位壓實黨建統(tǒng)領問題整改的工作鏈和責任鏈，以此達到引領方向、肯定成績、鼓勵先進、鞭策后進的考核導向作用。

貫通改革重塑的整改機制。要將問題整改經(jīng)驗總結和實踐應用研究相貫通，整改牽頭單位及協(xié)同單位建立起全要素、多維度、動態(tài)化的綜合分析機制，深入研究分析入庫問題情況，包括問題來源和原因、不同責任主體問題差異、問題領域動態(tài)發(fā)展情況、問題多發(fā)復發(fā)性、問題整改情況和整改績效等，將各個具體問題整改放到國資國企改革發(fā)展的實踐中進行謀劃和推進，注重從體制機制層面進行綜合分析，舉一反三、以點帶面，一體推進監(jiān)管提質、改革增效、質量提升等重大工程。如通過“市屬國有企業(yè)下屬企業(yè)黨的領導虛化弱化”問題整改，市國資委從企業(yè)管理體系、薪酬分配、人員招聘、薪酬制度、資金競爭性存放、追責問責等多個方面完善相關制度，形成長效機制、加強智能預警，切實完善國資監(jiān)管體系建設。

聚焦轉型發(fā)展的整改導向。要緊扣國資國企發(fā)展目標，突出整改目標重點，聚焦國資布局優(yōu)化調整、國有企業(yè)改革轉型等總體戰(zhàn)略推進工作，精準靶向發(fā)力，增強清單問題發(fā)現(xiàn)、整改的針對性和有效性。比如“新辦國企產(chǎn)業(yè)布局欠合理問題”客觀反映了市屬國企在改革措施落實、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和國企經(jīng)營管理等方面存在的問題。在該問題整改過程中，市國資委積極謀劃新能源產(chǎn)業(yè)布局，加強數(shù)字實驗室等數(shù)字經(jīng)濟平臺建設，探索科技企業(yè)戰(zhàn)略配售投資，加強與交通運輸部公路院、華為技術等頭部企業(yè)、科研院所戰(zhàn)略合作，引進智慧交通、氫能等高技術和新能源產(chǎn)業(yè)，強化國有經(jīng)濟基礎保障、創(chuàng)新引領、開放帶動、公共服務四個方面的功能導向，加快形成定位清晰、布局合理、功能科學的國有經(jīng)濟體系，推動實現(xiàn)國有經(jīng)濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟引領、支撐和保障作用。

（作者單位：浙江省嘉興市國資委）

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