經常關注公安系統的人會發現公安有政委設置，但主要集中在縣區和支隊（總隊），其他各層級的公安機構一般不設政委一職，這是為什么？

一、首先來了解政委的基本概念

政委一職來源于部隊。部隊實行雙首長負責制，軍事主官負責抓作戰和訓練，政委負責思想政治和隊伍建設，二者相互作用互為制約，在特殊時期發揮了重要作用，并作為部隊建設重要內容堅持至今。新中國成立后，全國各地相繼成立準軍事化管理的地方公安，為了保證隊伍建設和干部思想作風建設，公安系統沿用了部隊的雙主官制，在縣區公安系統、地市公安各支隊、省公安廳下屬各總隊、公安部下屬各局設置了政委一職主抓公安內部的思想政治建設，負責單位的黨務、人事、績效、意識形態、工青婦等事務的管理。

在職能定位上，公安系統的政委和部隊政委基本一致。但在角色作用上，公安系統的政委與部隊政委有一定差別。公安實行的是行政負責制，名義上局長（隊長）與政委形成“雙主官”管理格局，實際上局長（隊長）作為單位的黨委書記，主持全局工作，是真正的總負責人；政委兼任黨委副書記，主要是協助局長（隊長）抓隊伍建設，在政治待遇、級別待遇等方面都要比局長（隊長）差一截。而部隊政委是黨委書記，負責召集黨委常委會，對部隊重大決策有絕對的話語權，無論正職地位和崗位職權不遑多讓部隊長，是真正意義上的首長。

二、為什么公安系統只有部分單位設政委？

如前所述，目前公安系統只有四個層級的單位設政委一職，即公安部各業務局、公安廳各業務總隊、市公安局下屬業務支隊、縣區公安局。絕大部分政委集中在縣區一級公安系統。

為什么只有縣區公安局等設置政委？

主要原因有四個：

一是組織架構需要。部隊只有在團級以上單位設政委，比照地方相當于處級單位，派出所、大隊都是基層科級單位，只有到縣區公安局以上才夠得上處級（盡管三定不是），從組織架構管理方面考慮，在縣區公安局以上機構設置政委是合理需要。

二是工作管理需要。公安機關設置政委的目的是保證公安機關和警察在黨的絕對領導下，保持革命本色。尤其是在基層公安系統，隊伍的純潔性和穩定性至關重要，這就需要有專職人員去從事該項工作，從思想認識、政治責任、大局觀念、黨性思維等方面進行梳理，抓基層打基礎，保障隊伍建設服務群眾。這是基層公安單位設置政委的必要性。而像市公安局、省公安廳等機關主要以宏觀管理為主，督促、指導基層公安隊伍完成工作的落實，隊伍相對穩定，政委設置的必要性和緊迫性不如基層公安隊伍，這是后者設置政委的主要原因。實踐證明，這一制度起到了很好的作用，有效保障了公安機關職能作用的發揮。

三是相互監督需要。盡管公安系統的政委不如部隊政委那么強勢，有影響力，但畢竟是系統主官，在做好思想政治建設的同時，也可以對行政主官起到一定的監督制約作用。像縣區公安局、市局下屬業務支隊這樣的基層單位，直面群眾，執法權限大，尤其需要相互監督，政委與局長（隊長）搭檔不僅可以在日常工作中同時擔當負責，也可以相互提醒、互為監督、彼此影響，對工作是有促進作用的。

事實上，公安系統向來注重思想政治工作，不僅在縣區公安局、市局業務支隊、省廳業務總隊和公安部業務局設置政委，也在基層派出所、大隊設置了教導員，在市局和省廳設置政治機關（政治部主任），這些崗位雖然不是政委，實際上分擔了政委的職責，在公安隊伍建設中發揮的作用同樣重要。