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第1篇：公共管理論文范文

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分村民都對(duì)自己村里的文化設(shè)施不清楚。比如現(xiàn)在大部分村（社區(qū)）都建有農(nóng)家書(shū)屋，有一部分村民從未去過(guò)村圖書(shū)室看過(guò)書(shū)，甚至還有村民不知道村里就有圖書(shū)室。村民對(duì)圖書(shū)室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對(duì)于村里文化設(shè)施的宣傳力度不夠，二是部分農(nóng)民文化程度低，對(duì)讀書(shū)根本不感興趣。此外，里面的書(shū)籍?dāng)?shù)量較少，內(nèi)容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農(nóng)村社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍的形成及發(fā)揚(yáng)。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層文化公共管理的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)起農(nóng)村基層文化的公共管理服

1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，提高農(nóng)村文化建設(shè)重視程度

目前農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)的更多的是一種壓力型體制（即為了實(shí)現(xiàn)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系）。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績(jī)考核模式下，村干部在文化建設(shè)中工作的重點(diǎn)并非主要在于提高農(nóng)民的滿意度，而只需以數(shù)據(jù)總結(jié)式的工作報(bào)告“向上負(fù)責(zé)”，例如，“建成‘農(nóng)家書(shū)屋’×個(gè)”，“配備農(nóng)家圖書(shū)×冊(cè)”，“完成送劇下鄉(xiāng)×場(chǎng)”等。換言之，農(nóng)村文化建設(shè)主要是村干部以及基層政權(quán)的一項(xiàng)“政治任務(wù)”。因此農(nóng)村文化建設(shè)中往往會(huì)存在重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重建設(shè)，輕管理；重上級(jí)考核，輕農(nóng)民參與的弊端。要真正把農(nóng)民對(duì)文化需求的“滿意度”作為一個(gè)重要考核指標(biāo)，密切干群聯(lián)系，沉下心去聽(tīng)百姓需求，保障農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。

2.加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施

積極爭(zhēng)取政府資金和多渠道籌集社會(huì)資金并舉，完善公共文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。需要注意的是，加大建設(shè)文化設(shè)施力度的同時(shí)，還要及時(shí)對(duì)已有的陳舊、滯后的文化設(shè)施進(jìn)行整改與更新；要重視對(duì)文化設(shè)施的維護(hù)與修復(fù)，延長(zhǎng)文化設(shè)施的使用年限；要加強(qiáng)管理，提高文化設(shè)施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區(qū)）提供這樣一個(gè)地方，對(duì)老百姓開(kāi)放，供他們休閑娛樂(lè)使用。

3.加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，打造高水平農(nóng)村文化隊(duì)伍

農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)農(nóng)村文化隊(duì)伍的推動(dòng)。要推動(dòng)大學(xué)生村官結(jié)合自身特長(zhǎng)、當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求，充分發(fā)揮其學(xué)歷高，理論素養(yǎng)深和知識(shí)面廣的優(yōu)勢(shì)，多措并舉推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。如聘用大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)書(shū)屋宣傳員和圖書(shū)管理員，盤活農(nóng)家書(shū)屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動(dòng)室、墻報(bào)等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開(kāi)展惠民政策宣講、致富項(xiàng)目推廣。還可以針對(duì)村民中存在的學(xué)用科技意識(shí)不濃的問(wèn)題，把活動(dòng)演出內(nèi)容與村民需求和各村產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，在節(jié)目編排中普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，達(dá)到寓教于樂(lè)的目的。

（二）引入社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制

1.進(jìn)行文化服務(wù)購(gòu)買

要推進(jìn)農(nóng)村基層文化的發(fā)展，光靠政府、村（社區(qū)）的力量是不夠，利用現(xiàn)在社會(huì)的資源，農(nóng)村可以很好的引入公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制。比如，文化活動(dòng)較多的村，可以和社會(huì)上一些文化工作室簽訂協(xié)議，以每年多少次表演，多少個(gè)節(jié)目來(lái)進(jìn)行結(jié)算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)即可；另一方面，可以增強(qiáng)整個(gè)文化市場(chǎng)的活力，節(jié)目越多，越是對(duì)一些文化工作室的創(chuàng)新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)。

2.引入社會(huì)文化管理獎(jiǎng)勵(lì)舉措

第2篇：公共管理論文范文

（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失

公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對(duì)政策、財(cái)產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權(quán)力。同時(shí)環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場(chǎng)都難以介入的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域。這也使得公共領(lǐng)域成為腐敗蔓延的場(chǎng)所。

（二）公共管理倫理及其建設(shè)滯后

我國(guó)公共管理倫理文化和相關(guān)的建設(shè)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。雖然城市化進(jìn)程推進(jìn)、社會(huì)對(duì)公共服務(wù)要求迅速提升，社會(huì)對(duì)公共管理倫理建設(shè)的投入相對(duì)不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過(guò)于單一。而公共組織對(duì)待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導(dǎo)致公共管理倫理缺失。

二、公共管理倫理缺失的對(duì)策

從目前來(lái)看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務(wù)是監(jiān)管擁有和使用公共權(quán)力的組織和個(gè)人。對(duì)其進(jìn)行公共管理倫理的引導(dǎo)和教育。具體措施有以下三點(diǎn)：

（一）理清公共管理倫理的作用領(lǐng)域并出臺(tái)相關(guān)政策

隨著我國(guó)公共管理領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，相關(guān)單位應(yīng)理清公共管理倫理作用領(lǐng)域，對(duì)公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區(qū)分。依照不同公共管理組織對(duì)社會(huì)的影響情況，出臺(tái)不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對(duì)于公共管理者及其組織者在對(duì)待公共利益和個(gè)人利益時(shí)采取了不恰當(dāng)態(tài)度這一問(wèn)題，要以提高文化建設(shè)和公共管理者和組織者個(gè)人道德兩方面相結(jié)合的角度下功夫，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)公共管理者和組織者的道德責(zé)任感和廉潔自律意識(shí)。在公共管理倫理教育階段，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結(jié)合起來(lái)，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實(shí)踐者。

（二）強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管

建立健全公共管理倫理環(huán)境因素質(zhì)量監(jiān)管框架，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中具有經(jīng)濟(jì)利益的公共管理者和組織者進(jìn)行監(jiān)管，建立與其職能匹配的評(píng)價(jià)機(jī)制可以有效強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)不同外在因素對(duì)公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評(píng)價(jià)機(jī)制可以體現(xiàn)出科學(xué)、民主的公共意識(shí)，能夠使全體公共管理者和組織者體現(xiàn)出依法辦事的素質(zhì)，使廉潔、法治、責(zé)任、誠(chéng)信深入人心，提升組織的非經(jīng)濟(jì)特性，減少統(tǒng)治性管理，提高服務(wù)型管理。

（三）樹(shù)立道德模范，提速公共管理建設(shè)

由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標(biāo)，因此可以適當(dāng)根據(jù)公共管理者和組織者的服務(wù)特點(diǎn)，通過(guò)樹(shù)立道德模范、提速公共管理建設(shè)來(lái)擴(kuò)大公共管理倫理的影響。同時(shí)，把完善目前存在的公共活動(dòng)和建立新的公共活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

第3篇：公共管理論文范文

淺談檔案管理模式的轉(zhuǎn)變。在20世紀(jì)末期，隨著檔案開(kāi)放性程度增加，檔案資料逐漸揭開(kāi)了神秘的面紗，公眾接觸機(jī)會(huì)頻繁增加。站在普通公民的視角，本文認(rèn)為，檔案資料牽涉到的是一種國(guó)家、政府責(zé)任，更與個(gè)人權(quán)利息息相關(guān)。更要向公眾提供他們所需要的有關(guān)檔案資源的具體內(nèi)容信息，其中包括與公民信息相關(guān)的來(lái)源、身份、地域、經(jīng)歷和相關(guān)歷史記錄[2]40。面對(duì)社會(huì)大開(kāi)放的時(shí)代趨勢(shì)，檔案事業(yè)不再是國(guó)家層面的秘密，而為公共事業(yè)的重要構(gòu)成，在服務(wù)與存在領(lǐng)域有很大擴(kuò)展，大眾思維中也將檔案管理視為社會(huì)管理。20世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)內(nèi)檔案界對(duì)改革檔案管理體制、創(chuàng)新檔案館的公共服務(wù)體制、開(kāi)放檔案信息資源、擴(kuò)展檔案工作領(lǐng)域、家庭和社區(qū)檔案管理、公共檔案館理論等做了很多的理論與實(shí)踐的探索，并取得了明顯的成效和經(jīng)驗(yàn)。從檔案界發(fā)起的一些有益的積極探索分析，也暗含著公共管理與檔案管理間的日益對(duì)接與融合的發(fā)展方向。檔案機(jī)構(gòu)要分清公共管理與檔案管理的內(nèi)在關(guān)系，更加主動(dòng)的制定出檔案管理政策，主動(dòng)深入轉(zhuǎn)變自身的角色與職能，努力擴(kuò)大檔案資料的服務(wù)范圍，激活檔案服務(wù)，創(chuàng)新檔案服務(wù)，優(yōu)先建設(shè)檔案公共資源、鞏固檔案信息資源組織系統(tǒng)，開(kāi)展開(kāi)放存取檔案服務(wù)，深化檔案部門的社會(huì)角色和公共管理身份，這些都應(yīng)該是檔案機(jī)構(gòu)的明智選擇，同時(shí)也是融入公共管理的切實(shí)舉措。其實(shí)，檔案資源是信息資源的特殊形式，在國(guó)家公共信息領(lǐng)域，檔案資源的作用也非常的突出。由此而論，檔案信息資源具有明顯的公共特性，是公共管理中不可忽略的管理對(duì)象和管理客體，而對(duì)于私人擁有和管理的檔案資源，則可以被看做公共資源的補(bǔ)充部分。

二、我國(guó)檔案管理理念的發(fā)展

1.我國(guó)檔案管理觀念的歷史沿革

新中國(guó)成立初期，人們對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)僅局限在國(guó)家檔案和黨政機(jī)關(guān)檔案上，將檔案館視為執(zhí)政黨和國(guó)家政府的附屬機(jī)構(gòu)，這可由各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)一般均設(shè)立在黨的有關(guān)部門下看出。如在學(xué)校，檔案室一般隸屬于黨委辦公室管理。1987年我國(guó)《檔案法》制定后，檔案事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，檔案管理屬于公共管理的理念逐漸清晰起來(lái)，社會(huì)檔案觀被人們接受程度提升。于1991年舉辦的世界第13屆國(guó)際檔案會(huì)議上，加拿大學(xué)者表示，世界檔案理論與實(shí)踐正在深刻的變化，未來(lái)發(fā)展方向?yàn)樯鐣?huì)檔案觀將取代國(guó)家檔案觀160。作為世界大國(guó)，我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展正沿著此路線逐漸變遷。事實(shí)上，我國(guó)檔案管理觀念和實(shí)踐的轉(zhuǎn)型是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型在檔案領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是檔案事業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。不同于以前政府管理下的封閉式和壟斷式的管理模式，基于公共管理的檔案管理實(shí)踐，在其價(jià)值取向、管理理念、管理機(jī)構(gòu)、管理方法和管理手段上都體現(xiàn)出新的特征，呈現(xiàn)出新的社會(huì)公共管理模式。

2.國(guó)內(nèi)檔案學(xué)管理觀念的發(fā)展變遷歷程

從20世紀(jì)80年代直到今日，我國(guó)檔案界研究出現(xiàn)過(guò)兩次本質(zhì)性的變化，首先，傳統(tǒng)的檔案學(xué)被劃歸為史學(xué)學(xué)科，第一次變遷認(rèn)為檔案學(xué)屬于信息資源管理范疇；現(xiàn)在，檔案學(xué)又從信息資源管理領(lǐng)域變更到了社會(huì)公共管理范疇。最近一次轉(zhuǎn)變讓我們認(rèn)識(shí)到檔案是國(guó)家、社會(huì)的重要信息資源，是其基本構(gòu)成要素，即檔案資源屬于公共管理信息資源的一部分，而不僅僅是政府的機(jī)密資料。從以前作為機(jī)密資料的檔案資源進(jìn)行內(nèi)部管理和內(nèi)部使用，向現(xiàn)今作為公共管理信息資源的檔案資源面向社會(huì)公開(kāi)管理和開(kāi)放存取利用。這其中發(fā)生了檔案資源由內(nèi)部管理向公共管理、由機(jī)密資料向公開(kāi)資源、由內(nèi)部使用向開(kāi)放使用的革命性轉(zhuǎn)變。在第9次全國(guó)人大第五次會(huì)議上，國(guó)家總理在政府工作報(bào)告中表示，重點(diǎn)加強(qiáng)體育與公共文化事業(yè)的設(shè)施建設(shè)，如檔案館、科技館、博物館與圖書(shū)館等。可見(jiàn)，檔案館是被劃分進(jìn)了公共服務(wù)領(lǐng)域。從此，公共服務(wù)管理理念開(kāi)始指導(dǎo)檔案管理，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)上也將公共檔案館建設(shè)作為特點(diǎn)話題將以談?wù)摗Ｔ?007年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作意見(jiàn)》的檔案工作指導(dǎo)方案，不少學(xué)者認(rèn)為檔案工作關(guān)乎民生，需要檔案管理部門一絲不茍落實(shí)。從此“，民生檔案”成為了我國(guó)檔案界的研究方向。

三、檔案資源在公共視野角度下的開(kāi)放與存取

1.檔案管理與開(kāi)放存取

國(guó)際開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)最早始于學(xué)術(shù)期刊界，其初衷是打破學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資源的商業(yè)壟斷，促進(jìn)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)信息的免費(fèi)自由利用。檔案管理界的開(kāi)放與存取在互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)的基礎(chǔ)上得到了深層次的進(jìn)步，其生命存在價(jià)值也煥然一新，這說(shuō)明，開(kāi)放存取信息資源大可借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向公眾最大限度的開(kāi)放優(yōu)質(zhì)信息資源。這種開(kāi)放包括公眾可以破除資金、法律以及技術(shù)的障礙，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的免費(fèi)全文檢索、閱讀、獲取、翻譯、傳送和存儲(chǔ)。其實(shí)，早在18世紀(jì)90年代，法國(guó)就頒布了世紀(jì)上最早的檔案法《穡月七日檔案法》，該法案中，有關(guān)于公民可自由翻閱檔案資料的規(guī)定，因此，該部法規(guī)也被視作“檔案界的人權(quán)宣言”，原因在于檔案不再是機(jī)密性的通知階層特權(quán)，而是開(kāi)始以面向廣大公眾服務(wù)，是利用檔案資源的時(shí)代性變革。世界開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)從期刊資源開(kāi)始，逐步涵蓋了包括檔案資源在內(nèi)的一切信息資源40。開(kāi)放存取的核心在于提倡信息資源存取的參與者，包括信息資源的提供者和使用者，在信息存取的過(guò)程中建立一種有效的互動(dòng)關(guān)系。在檔案資源的開(kāi)放存取過(guò)程中，要求建立從檔案資源的者和存儲(chǔ)者，到檔案資源用戶之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以達(dá)到最終使檔案資源被用戶方便快捷使用的目的，這也是檔案界最需要加強(qiáng)研究的課題。

2.檔案資源開(kāi)放存取的現(xiàn)狀分析

第4篇：公共管理論文范文

（1）重知識(shí)輕技能

在教學(xué)上，存在重理論知識(shí)、輕實(shí)戰(zhàn)技能的現(xiàn)象。盡管近年來(lái)十分強(qiáng)調(diào)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但在教學(xué)內(nèi)容及教材教法都存有與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在職民警培訓(xùn)中，目前各類培訓(xùn)班的課程基本上是政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公安業(yè)務(wù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容的組合，實(shí)戰(zhàn)技能方面比較欠缺，有時(shí)想加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能方面的培訓(xùn)，但由于師資等各方面客觀原因，心有余而力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。

（2）師資隊(duì)伍建設(shè)水平不高

我國(guó)公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新教育中推行“教官制”起步時(shí)間不長(zhǎng)，各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，大多數(shù)院校型教師缺乏公安基層基礎(chǔ)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以致出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實(shí)踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練、教育教學(xué)滯后于公安現(xiàn)實(shí)工作的發(fā)展、難以滿足公安實(shí)戰(zhàn)需要等方面的問(wèn)題；有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層公安民警普遍卻困于無(wú)法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論，并缺乏授課技巧。因此，目前公安教育訓(xùn)練工作中存在著師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實(shí)踐能力偏弱的問(wèn)題。

（3）教育訓(xùn)練與效果運(yùn)用脫節(jié)

民警培訓(xùn)后無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用和練以致用；一是因?yàn)榻逃?xùn)練內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)有距離，重理論、輕實(shí)戰(zhàn)；二是因?yàn)榛鶎庸矙C(jī)關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法過(guò)程中的行為不規(guī)范，忽視對(duì)培訓(xùn)效果的運(yùn)用。

（4）教育訓(xùn)練與人事管理制度不相銜接

一方面，現(xiàn)有的在職民警培訓(xùn)創(chuàng)新教育體系中，已經(jīng)形成了初任、專業(yè)、晉升訓(xùn)練相結(jié)合的訓(xùn)練體系，但尚未形成民警從“入警”到“退休”的個(gè)人的一整套完善的教育培訓(xùn)體系。另一方面，除警銜晉升培訓(xùn)外，民警參加教育培訓(xùn)的結(jié)果尚未能與民警的使用、職務(wù)晉升直接掛鉤。

2新公共管理理論對(duì)創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練機(jī)制的借鑒

（1）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建“一主多元”的公安教育創(chuàng)新教育培訓(xùn)供給機(jī)制

新公共管理理論主張?jiān)?span id="yqmkgsqmmw6" class="candidate-entity-word" data-gid="15789737">公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改造政府或用企業(yè)家精神重塑政府。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使服務(wù)提供者之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到提高行政管理效率的目的；二是運(yùn)用市場(chǎng)交易機(jī)制，將政府承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分職能通過(guò)政府合同承包、政府補(bǔ)助、政府憑單、特許經(jīng)營(yíng)、設(shè)立市場(chǎng)等方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)或私營(yíng)部門承當(dāng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體多元化；三是確立市場(chǎng)選擇機(jī)制，使消費(fèi)者（使用者）手中握有資源可以進(jìn)行選擇，以促進(jìn)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。可見(jiàn)，在公共服務(wù)中，市場(chǎng)的價(jià)值是將市場(chǎng)理念和市場(chǎng)機(jī)制同時(shí)深入到缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的公共組織內(nèi)部，建立起政府組織之間、政府組織與私營(yíng)組織之間良好的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。在我國(guó)公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域，由于單一培訓(xùn)主體也逐漸暴露出弊端：公安教育培訓(xùn)部門壟斷供給導(dǎo)致“旱澇保收”排除了競(jìng)爭(zhēng)壓力，也規(guī)避了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力；使得“體制內(nèi)”培訓(xùn)效率不高，各類培訓(xùn)渠道利用不足；難以滿足公安民警全方位的、立體的實(shí)際培訓(xùn)需求。民警培訓(xùn)作為一種特殊的教育形式，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了市場(chǎng)機(jī)制在公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域也應(yīng)擁有“合法”身份。通過(guò)適度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引入競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放機(jī)制，建立起以各警察學(xué)院、各級(jí)警官培訓(xùn)中心為主體，其他高等院校、科研機(jī)構(gòu)、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作并存的“一主多元”民警培訓(xùn)體系，將有利于實(shí)現(xiàn)民警培訓(xùn)資源優(yōu)化，促進(jìn)民警培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為公安民警提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）以“顧客”需求為導(dǎo)向，重塑民警培訓(xùn)流程與運(yùn)行機(jī)制

新公共管理理論認(rèn)為政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新定位，社會(huì)公眾是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”；公共組織必須清楚自己做什么、如何做和向誰(shuí)盡責(zé)。為此，新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”，通過(guò)把公民變成消費(fèi)者（顧客），聽(tīng)取公民（顧客）意見(jiàn)，提供回應(yīng)性服務(wù)，并賦予“顧客”選擇權(quán)，滿足公民（顧客）的不同需求。當(dāng)前我國(guó)的公安民警培訓(xùn)制度，公安政工部門、警察學(xué)院和警官培訓(xùn)中心等組織實(shí)施培訓(xùn)的單位機(jī)構(gòu)往往以自我為中心，忽略了“顧客”（指包括參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會(huì)）的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高。近年來(lái)，雖然各地紛紛提出開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，但并沒(méi)有切實(shí)地把需求調(diào)查與課程設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“需求歸需求，計(jì)劃歸計(jì)劃”，需求分析沒(méi)有成為培訓(xùn)計(jì)劃生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。根據(jù)新公共管理理論，公安民警培訓(xùn)應(yīng)廣泛聽(tīng)取參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會(huì)等多方面意見(jiàn)，改變“為培訓(xùn)而培訓(xùn)、有什么培訓(xùn)什么”的傳統(tǒng)觀念和做法，樹(shù)立起“以人為本、按需培訓(xùn)”理念，以顧客需求為導(dǎo)向重塑培訓(xùn)流程，使培訓(xùn)工作更加符合公安工作中心任務(wù)的需要、符合崗位履職需要和民警健康成長(zhǎng)需要。

（3）建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提升民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效率

新公共管理重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估是至關(guān)重要的行政管理環(huán)節(jié)和必須廣泛運(yùn)用的行政管理技術(shù)。為追求質(zhì)量和效率，新公共管理主要采取3種方法：

①明確的績(jī)效目標(biāo)。反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，既確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。

第5篇：公共管理論文范文

績(jī)效預(yù)算制度是政府為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的政府職能和施政計(jì)劃，以結(jié)果為導(dǎo)向，確定實(shí)現(xiàn)政府職能和施政計(jì)劃所需的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)支出可能帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估、測(cè)量。績(jī)效預(yù)算制度是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，它的觀點(diǎn)與新公共管理理念不謀而合。首先，從績(jī)效預(yù)算產(chǎn)生的背景來(lái)看，當(dāng)時(shí)許多國(guó)家的政府行政效率低下，政府預(yù)算開(kāi)支龐大，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，深陷財(cái)政赤字的泥潭難以自拔，為了擺脫這種困境，各國(guó)政府紛紛推行績(jī)效預(yù)算。它是以新公共管理的核心理念“績(jī)效”為目標(biāo)的新型預(yù)算制度，更加強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政投入的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性、合理性、適用性以及遠(yuǎn)見(jiàn)性。其次，在新公共管理理念的影響下，績(jī)效預(yù)算增加了更多的理性元素。它對(duì)政府進(jìn)行有效管理具有重大的幫助，它可以幫助實(shí)施者明確政府項(xiàng)目的組織目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的框架結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式有更加深入、更加清楚的了解，并幫助政府不斷完善內(nèi)部控制，為下一次的政府預(yù)算做好準(zhǔn)備。此外，績(jī)效預(yù)算對(duì)于加強(qiáng)政府內(nèi)外人員之間的交流溝通有重要作用。由于政府制定了具體的預(yù)算管理目標(biāo)、績(jī)效管理目標(biāo)，所以政府人員在與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者人民群眾進(jìn)行溝通時(shí)就會(huì)容易許多，讓他們?cè)诹私庹繕?biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府工作給予充分的支持。再次，績(jī)效預(yù)算具有更高的透明度，它對(duì)政府的每一個(gè)項(xiàng)目、每一份預(yù)算支出及其對(duì)應(yīng)的績(jī)效度量信息都進(jìn)行了詳細(xì)的描述，并向社會(huì)公眾公布，讓社會(huì)公眾監(jiān)督政府工作，從而提高了政府工作的透明度。最后，從具體操作分類上來(lái)看，傳統(tǒng)的預(yù)算是根據(jù)具體用途進(jìn)行分類，而績(jī)效預(yù)算的分類標(biāo)準(zhǔn)則是預(yù)算績(jī)效，用預(yù)算績(jī)效來(lái)衡量政府支出的效益。

二、我國(guó)政府如何推行績(jī)效預(yù)算制度

在中央政府的全力支持下，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始探索績(jī)效預(yù)算，比如上海浦東，并取得了一些成果。在此筆者結(jié)合績(jī)效預(yù)算的理論原則以及國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就我國(guó)推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革提出以下一些建議。

(一)推行績(jī)效預(yù)算改革的原則

凡事都有輕重緩急之分，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革也不例外。所以在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革前應(yīng)當(dāng)明確邏輯順序。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)當(dāng)全面評(píng)估實(shí)施預(yù)算的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境；然后參照評(píng)估結(jié)果設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃；再然后對(duì)實(shí)施成本進(jìn)行計(jì)算，在政府投入資金以后，及時(shí)按計(jì)劃行事，并對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行考核；最后將實(shí)際效果與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，提交績(jī)效報(bào)告，并把這份報(bào)告作為下一個(gè)預(yù)算周期向有關(guān)單位撥款的參考依據(jù)。在績(jī)效預(yù)算的框架下，政府的各項(xiàng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循績(jī)效性原則。應(yīng)當(dāng)將績(jī)效工具引入預(yù)算管理，從而有效防止政府部門因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)而盲目擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。在筆者看來(lái)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把注意力從管人轉(zhuǎn)移到管事上來(lái)，從投入轉(zhuǎn)移到支出上來(lái)。把傳統(tǒng)的“人員——職能——經(jīng)費(fèi)”預(yù)算安排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮财贰杀尽A(yù)算”新型預(yù)算模式。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效管理，加強(qiáng)對(duì)政府的內(nèi)部控制機(jī)制。

(二)完善績(jī)效預(yù)算制度的體系框架

首先績(jī)效評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化。對(duì)客體進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)的責(zé)任人、機(jī)構(gòu)是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)所涉及的利益各方，評(píng)價(jià)的主體主要包括立法機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等其他一些利益主體。此外還可以引入第三方作為評(píng)價(jià)主體。比如可以引入行業(yè)系會(huì)、有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、民間組織等，讓它們對(duì)政府的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分。從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)主體的多元化。其次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)全面完整。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評(píng)價(jià)指標(biāo)(評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行等級(jí)劃分)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)原則等等。

(三)推進(jìn)績(jī)效改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“三步走”

績(jī)效改革的方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，逐步推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度的改革。目前我國(guó)尚不具備全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度改革的條件，所以在筆者看來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“三步走”。第一步，把公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為突破口，選擇項(xiàng)目支出比較多的部門推進(jìn)“項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算”工作。第二步，在一些支出管理水平較高的政府機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位推進(jìn)“項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算”。第三步，等到條件成熟的時(shí)候全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度改革。

三、結(jié)論