來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第7期

作者：王濤

延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容、黨的組織體系的重要鏈條、黨的建設(shè)偉大工程的重要實(shí)踐。深入研究延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的主要階段

從中共中央落腳陜北至1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，這是延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的第一個(gè)階段，中央直屬機(jī)關(guān)各單位的黨建工作進(jìn)入“恢復(fù)階段”。1927年，五大黨章明確提出黨支部作為黨的“基本組織”的重要性，提出了加強(qiáng)黨支部建設(shè)的問(wèn)題。1928年中央機(jī)關(guān)成立由鄧穎超任書(shū)記的中央機(jī)關(guān)直屬支部。中央蘇區(qū)時(shí)期，中共中央機(jī)關(guān)黨總支和中央政府機(jī)關(guān)黨總支相繼成立，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)逐步展開(kāi)。長(zhǎng)征期間，由于流動(dòng)性太強(qiáng)加之斗爭(zhēng)極為嚴(yán)酷，中共中央直屬機(jī)關(guān)、蘇維埃政府各部一再精簡(jiǎn)壓縮，機(jī)關(guān)黨的工作無(wú)法再維持中央蘇區(qū)時(shí)期那樣完整、獨(dú)立的組織形態(tài)和工作系統(tǒng)。中共中央和中央紅軍落腳陜北之后，伴隨蘇區(qū)環(huán)境漸趨穩(wěn)定，機(jī)關(guān)黨的基層組織恢復(fù)工作加快。中共中央先后召開(kāi)瓦窯堡會(huì)議、蘇區(qū)代表會(huì)議和白區(qū)代表會(huì)議三個(gè)極為重要的會(huì)議，張聞天、毛澤東等直接指導(dǎo)中央機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的恢復(fù)、政策的調(diào)整。比如，毛澤東直接批準(zhǔn)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征的陜甘支隊(duì)和紅25軍官兵免除候補(bǔ)期的黨員發(fā)展工作；在財(cái)政狀況極為困難的情況下恢復(fù)津貼，盡力照顧干部戰(zhàn)士。

從抗戰(zhàn)全面爆發(fā)至1941年，這是延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的第二個(gè)階段，進(jìn)入以組織擴(kuò)大和鞏固為主要特征的“發(fā)展階段”。其中，以《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》為標(biāo)志，1937年至1938年是以組織擴(kuò)大作為中心的階段；以《關(guān)于鞏固黨的決定》為標(biāo)志，1938年至1941年是以組織鞏固作為中心的階段。在此期間，機(jī)關(guān)黨的工作依托和依靠于組織建設(shè)“從蘇區(qū)與紅軍的黨走向建立全中國(guó)的黨”的總體部署，有力推動(dòng)了我們黨在很短時(shí)期實(shí)現(xiàn)黨員數(shù)量的大發(fā)展，確保了黨的組織純潔性以及在思想上政治上組織上的鞏固，在黨員發(fā)展工作、黨內(nèi)教育工作、加強(qiáng)支部建設(shè)以及進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等方面大刀闊斧地開(kāi)展工作。比如，中央直屬機(jī)關(guān)在王首道的直接帶領(lǐng)下，敵工委、組織部、財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、職工委等在生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中成為各界公認(rèn)的“勞動(dòng)冠軍”。

1941年至1948年，這是延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的第三個(gè)階段，進(jìn)入以思想武裝和政治淬煉為主要特征的“提高階段”。1941年中央直屬機(jī)關(guān)黨委成立。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，靈活調(diào)整工作的體制機(jī)制、政策策略以及方式方法，緊緊圍繞大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等中心工作開(kāi)展機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，政治建設(shè)、思想建設(shè)等方面得到了很大提高。黨的七大以后，按照七大黨章的規(guī)定，各解放區(qū)的“黨政機(jī)關(guān)和群眾組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)里，普遍建立了機(jī)關(guān)黨的基層組織”?？偟膩?lái)看，這一時(shí)期經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的鍛煉，中央直屬機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織貫徹黨的政治路線，發(fā)展民主集中制，形成健康的黨內(nèi)政治氛圍，在黨員干部中形成了勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的好作風(fēng)，教育培養(yǎng)了一大批經(jīng)歷黨內(nèi)政治實(shí)踐鍛煉、具有堅(jiān)強(qiáng)黨性修養(yǎng)、本領(lǐng)高強(qiáng)的黨員干部，為延安時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程發(fā)揮了重要作用。

二、延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

延安時(shí)期，“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的政治性質(zhì)和“偉大而艱難的革命事業(yè)”決定了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須既要從政治上看，又得從政治上抓。無(wú)論是毛澤東等在延安窯洞里統(tǒng)籌規(guī)劃江河淮漢之間的抗日斗爭(zhēng)，還是軍書(shū)交馳、戎馬連跨轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時(shí)期靠 “嘀嗒、嘀嗒”的電臺(tái)號(hào)令全軍，越是在艱難困苦的情況下，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)越是牢牢抓住政治建設(shè)這個(gè)根本來(lái)開(kāi)展工作，如保持堅(jiān)定正確的政治方向，確立黨的根本宗旨和民主集中制原則，確立黨中央核心、維護(hù)權(quán)威，營(yíng)造良好政治生態(tài)。黨的六屆六中全會(huì)后，從中央的政治巡查到地方開(kāi)展的政治檢查，有力地保證了正確的路線迅速在全黨貫徹。正是靠著上上下下、方方面面高度重視政治建設(shè)，才能確保在戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨中央指揮全黨則如臂使指、號(hào)令全軍則令出如山。

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年輝煌歷史一再證明，必須遵循以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)整體性提升、整體性進(jìn)步的建設(shè)規(guī)律，始終圍繞黨的政治建設(shè)來(lái)謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，牢牢抓住黨的政治要求開(kāi)展機(jī)關(guān)黨的工作，從而把“全黨黨員和黨的各個(gè)組成部分都在統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一紀(jì)律下面，團(tuán)結(jié)起來(lái)，成為有組織的整體”。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。”這既是延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須遵循的重要原則。

2.以思想建設(shè)為根本

延安時(shí)期，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中知識(shí)分子多、青年黨員多、新黨員多的構(gòu)成特點(diǎn)，決定了機(jī)關(guān)黨的工作必須靠思想理論教育帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)工作、改善工作與建設(shè)大黨”的整體目標(biāo)。在學(xué)習(xí)對(duì)象上，有針對(duì)性地抓領(lǐng)導(dǎo)干部、工農(nóng)干部和年輕干部三個(gè)干部群體的培養(yǎng)教育，安排不同的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，如推動(dòng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)哲學(xué)；在學(xué)習(xí)方式上，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間中央直屬機(jī)關(guān)各部門、各支部青年干部、知識(shí)分子、黨員干部通過(guò)開(kāi)展對(duì)照檢查，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，推動(dòng)各級(jí)黨員干部形成實(shí)事求是的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。不同層級(jí)、不同崗位上的黨員干部以開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)加強(qiáng)黨員的思想修養(yǎng)，以學(xué)習(xí)理論提升黨員的理想信念，以調(diào)查研究貫徹黨的實(shí)事求是的思想路線，依據(jù)馬克思主義和唯物辯證法的基本原則、基本方法探索新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。這些生動(dòng)實(shí)踐，都是中國(guó)共產(chǎn)黨人更加自覺(jué)地進(jìn)一步深化理論武裝、切實(shí)提高理論素養(yǎng)和學(xué)以致用能力的歷史見(jiàn)證。

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程一再證明，馬克思主義從來(lái)不是封閉的、靜止的教條，而是開(kāi)放的、發(fā)展的和實(shí)踐的理論，批判的武器要為馬克思主義政黨和馬克思主義者所掌握，才能釋放出“武器的批判”的力量。新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須始終把思想理論建設(shè)擺在突出位置，緊緊抓住習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一主線，結(jié)合機(jī)關(guān)黨員干部的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)思想理論武裝工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)工作。

3.以組織建設(shè)為基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的力量在于嚴(yán)密的堅(jiān)強(qiáng)的組織體系。緊隨黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，圍繞黨的政治路線的調(diào)整，依據(jù)黨的大政方針的變化，伴隨著黨的政治路線調(diào)整，及時(shí)地重置機(jī)關(guān)黨建的組織資源、靈活設(shè)置組織體系，以此切實(shí)、具體、自覺(jué)地貫徹黨的政治路線，是延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

理論自覺(jué)的力量展現(xiàn)在實(shí)踐斗爭(zhēng)之中。延安時(shí)期，中央直屬機(jī)關(guān)加強(qiáng)支部、黨小組等基本組織建設(shè)，不斷摸索發(fā)揮基層黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員作用的好做法。如以支部為單位開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大討論，明確黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨員考核、清退不合格分子，建立支部經(jīng)常性會(huì)議、組織生活、工作制度等。靈活組織設(shè)置，嚴(yán)密工作體系，在機(jī)關(guān)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，中央秘書(shū)處、宣傳部、干部教育部、敵區(qū)工作委員會(huì)、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部會(huì)及馬列學(xué)院、魯藝等學(xué)校共十一個(gè)單位成立一個(gè)直屬于中共中央秘書(shū)處的總生產(chǎn)委員會(huì)，各伙食單位成立生產(chǎn)委員會(huì)，具體分工管理耕牛、肥料、種子、勞動(dòng)組織、耕種教育，同時(shí)以行政工作的部門組織專門的生產(chǎn)隊(duì)、班、小組。

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，嚴(yán)密堅(jiān)強(qiáng)的組織體系始終是黨的建設(shè)包括機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！毙聲r(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要遵循這一要求，堅(jiān)定不移建強(qiáng)黨的組織體系，既要確保組織上的覆蓋面，又要激活其整體功能從而真正有作用、有作為，這些既是延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)實(shí)踐留給新時(shí)代的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，又是延安時(shí)期留給新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要政治命題。

4.以制度建設(shè)為保證

自建黨之初的第一個(gè)黨綱，中國(guó)共產(chǎn)黨人就強(qiáng)調(diào)紀(jì)律、注重紀(jì)律建設(shè)。長(zhǎng)征期間，張國(guó)燾公然分裂黨和紅軍的行徑更是深刻地警醒中國(guó)共產(chǎn)黨人。因此，早在蘇區(qū)黨代會(huì)上，黨中央和毛澤東就明確提出，“用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團(tuán)結(jié)全黨像鋼鐵一樣”。

1938年之后，隨著黨員數(shù)量的增多、黨組織覆蓋面擴(kuò)大，為進(jìn)一步鞏固黨，毛澤東更加重視黨內(nèi)制度建設(shè)。在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東重提“四個(gè)服從”，倡議“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”。據(jù)此，六屆六中全會(huì)制定關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定和關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定等一系列重要文件，對(duì)中央各機(jī)關(guān)和各級(jí)黨委的工作任務(wù)、權(quán)責(zé)范圍作出比較詳細(xì)的規(guī)定，標(biāo)志著黨內(nèi)制度建設(shè)達(dá)到了前所未有的高度。與此同時(shí)，劉少奇、陳云等圍繞如何更好地改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度等問(wèn)題，先后發(fā)表《關(guān)于共產(chǎn)黨的基本組織原則》《組織工作與領(lǐng)導(dǎo)方式》等一系列文章，這些理論認(rèn)識(shí)從組織原則、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作制度等不同方面深化了民主集中制，為延安時(shí)期黨的建設(shè)實(shí)踐提供了豐富理論資源，為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)尤其是制度建設(shè)提供了正確建設(shè)框架和明晰發(fā)展路徑。

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把黨的民主集中制原則運(yùn)用并貫徹到政權(quán)建設(shè)和群團(tuán)建設(shè)中，在更大范圍內(nèi)、更深層次中影響到了國(guó)家、社會(huì)和民眾的政治傳統(tǒng)、政治基礎(chǔ)和政治導(dǎo)向。延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明了制度建設(shè)事關(guān)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)和力量?jī)?yōu)勢(shì)的具體發(fā)揮與轉(zhuǎn)化，是確保我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)自我革命和社會(huì)革命的根本性政治要求和重要保障。

5.以作風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)

在延安整風(fēng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，黨的七大《論聯(lián)合政府》報(bào)告把黨的優(yōu)良作風(fēng)概括為：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”。

延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)始終注重作風(fēng)建設(shè)這個(gè)突出問(wèn)題：各級(jí)黨組織通過(guò)綜合運(yùn)用實(shí)踐教育和理論教育解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀等根本問(wèn)題，注重緊扣黨的根本宗旨踐行理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)。比如，抗大一分校不是抽象地講政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，而是把地主過(guò)年的光景和群眾饑寒交迫的生活變?yōu)榻逃默F(xiàn)場(chǎng)；在黨群關(guān)系上，群眾寧肯自我犧牲也要保護(hù)共產(chǎn)黨和子弟兵，才有了“咬牙干部”宋任窮在冀南熬過(guò)抗戰(zhàn)最難的階段。延安時(shí)期，中央直屬機(jī)關(guān)、各部隊(duì)注重時(shí)事政策教育，尤其是聯(lián)系歷史、聯(lián)系工作、聯(lián)系自身開(kāi)展理論教育。如八路軍兩次調(diào)訓(xùn)李德生參加129師輪訓(xùn)隊(duì)，他在晚年追憶這段學(xué)習(xí)經(jīng)歷時(shí)感嘆真正“達(dá)到了邊打仗、邊總結(jié)、邊提高，在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)的目的”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，周恩來(lái)、李克農(nóng)這些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、嚴(yán)于律己的優(yōu)良作風(fēng)則讓當(dāng)時(shí)進(jìn)入延安的知識(shí)分子、青年黨員切身感受到黨性的強(qiáng)大力量。

習(xí)近平總書(shū)記提出的“作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題”重要論斷，從而把作風(fēng)建設(shè)上升到黨的本質(zhì)屬性的高度、黨的建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理的深度。延安時(shí)期機(jī)關(guān)黨建中狠抓作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，需要高度重視新時(shí)代黨員干部作風(fēng)建設(shè)“堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)”的實(shí)踐路徑和目標(biāo)靶向等重點(diǎn)問(wèn)題，緊密結(jié)合新時(shí)代新特點(diǎn)新要求，圍繞黨員干部構(gòu)成新實(shí)際和社會(huì)思潮新動(dòng)向，努力在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新熔爐中引導(dǎo)黨員干部擺正個(gè)人與組織、黨與人民等多重關(guān)系，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)，永葆堅(jiān)強(qiáng)黨性。

（作者系中國(guó)延安干部學(xué)院教學(xué)科研部黨建教研室主任、教授）