取消街道招商引資、協稅護稅職能以及相應考核指標；建立社區專職工作人員“三崗十六級”崗位等級序列和職業薪酬體系制度；街道社區黨組織統籌轄區內的陣地資源，向樓宇商圈內的“兩新”組織全面開放……

2018年是紅色熱土長沙的“城市基層黨建年”。近日，長沙市委辦公廳印發《關于全面加強和改進城市基層黨建工作的意見》（以下簡稱《意見》），從強化街道黨工委統籌協調功能、激發社區黨組織內在活力、擴大城市新興領域黨建工作覆蓋等6個方面提出“城市基層黨建20條”。這是長沙市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實全國、全省組織工作會議以及全國、全省城市基層黨建工作經驗交流座談會要求，全面提升黨領導城市和治理城市能力的又一重大舉措。

“經過改革開放和社會主義現代化建設，城市發展突飛猛進，城市體制機制、管理方式和發展環境發生了深刻變化，城市基層黨建工作的環境、對象、方式也隨之發生了深刻變化，面臨許多新的挑戰。”市委組織部有關負責人介紹，建強城市基層黨組織是為了進一步引領城市發展、強化社會治理，使居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

《意見》明確，長沙市城市基層黨建工作將全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，以街道社區黨組織為核心，健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動體系，促進轄區內各類黨組織多方融合，確保黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強，黨領導城市和治理城市的能力顯著提升，“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制逐漸形成并更加完善，為全面建設現代化長沙提供堅強組織保障。

關鍵詞1 強化統籌協調

【意見摘要】

街道黨工委作為區縣（市）委派出機關，是轄區內各項工作的領導核心。街道主要履行加強黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務、實施公共管理、維護公共安全、監督執法管理、動員社會參與、保障社區自治8項職能。取消街道招商引資、協稅護稅職能以及相應考核指標，將街道工作重心轉為優化公共服務，為經濟社會發展提供良好的營商環境，提高基層黨建、社會治理等考核指標權重。

賦予街道七項權力，即街道黨工委對區職能部門派出（駐）機構負責人人事考核權和征得同意權；制定社區建設規劃和公共服務設施布局的規劃參與權；對區職能部門派出（駐）機構統籌協調和考核督辦的綜合管理權；對轄區內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權；對駐區單位文明創建的評價權；對駐區單位黨建述職考核的參與權。

積極推進街道內設機構職能整合和功能優化，實行“6 2”模式設置。

【實踐】

“街道主責主業是加強黨的建設，強化公共服務、公共管理、公共安全等。”市委組織部有關負責人介紹，一段時間以來，一些地方的職能部門把街道當作下屬單位，一味地派任務壓擔子，基層疲于應付、不堪重負。

針對這些問題，長沙結合實際，借鑒上海經驗，取消街道招商引資和協稅護稅的職能，賦予相應職權和資源，將有效引導街道黨組織聚焦主責主業，把“加強黨的建設”擺在職能首位，把街道工作重心轉移到抓公共服務、公共管理、公共安全上來，把街道服務經濟發展的重點轉變為優化公共服務、為企業提供良好的發展環境。

關鍵詞2 激發內在活力

【意見摘要】

增強社區黨組織服務功能。健全社區服務網絡，依托社區陣地，推廣“一站式”服務和錯時延時、坐班值班、預約上門等服務；突出黨組織落實惠民利民政策的主體作用。

將社區綜合服務設施建設納入全市經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式實現全覆蓋。合理設置文化、體育、醫療、教育、金融、商業等便民服務設施，打造“15分鐘生活圈”。

將社區書記隊伍建設納入干部人才隊伍建設總體規劃。面向符合條件的社區書記采取“考核 考試”的方式考聘事業編制人員，探索競爭性選拔街道班子成員。鼓勵區直單位、街道選派優秀干部到社區擔任書記，逐步實現每個街道至少配備1名有社區書記經歷的班子成員。實施社區專職工作人員員額管理，規范社區專職工作人員的“進、管、考、出”。建立社區專職工作人員“三崗十六級”崗位等級序列和職業薪酬體系制度。

切實提高城市基層各領域黨員管理教育的針對性和有效性，全面推行城市社區黨組織對黨員兜底管理，充分發揮各領域黨員在基層治理中的先鋒模范作用。

【聲音】

“‘三崗十六級’職業薪酬體系，讓我們感到自己干的不再只是一份工作，而是一份事業了。”擁有博士學位的嘉順社區黨支部書記陳湘偉打心眼里為這一新規定點贊。

今年以來，長沙市委創新實施社區書記宏觀管理、社區專職工作人員員額管理，建立“三崗十六級”職業薪酬體系。這項制度將5000余名社區工作人員分為正職、副職、普通工作人員三種崗位，根據在社區工作年限將薪酬設置成16個等級，每三年晉升一個等級。

“‘三崗十六級’的設置，有利于為社區專職工作人員鋪設職業化成長軌道，真正讓他們有名分、有地位、有出路、有奔頭。”市委組織部相關負責人介紹。

【實踐】

今年5月15日，天心區坡子街街道八角亭社區黨員活動室內琴聲悠揚，這是剛組建的“八角亭社區輕音樂樂團”22位成員首次合奏排練。據了解，針對社區進城務工人員眾多的特點，八角亭社區積極探索“候鳥驛站”這一全新流動人口管理模式，建立新市民黨群服務中心，并在各商圈、樓棟建立流動人口黨群服務點，結合網格黨群服務中心，將流動人口管理與群團、社工、志愿者等組織結合起來，不斷開創流動人口群體工作新局面，確保流動人口有“家”回、有人管、留得住。

望城區高塘嶺街道西塘街社區定期針對直管黨員、在職黨員、流動黨員和離退休黨員“四類”黨員組織學習教育，鼓勵和發動離退休黨員發揮余熱，組建小區“環境護衛隊”“糾紛調解隊”，維護小區環境衛生，幫助調解鄰里矛盾。流動黨員心系支部，幫助轄區就業困難人員實現再就業，每年通過社區“雷鋒超市”愛心平臺向困難居民捐贈物資近萬元，為社區建設添磚加瓦。

瀏陽市針對城市下崗職工黨員、復員軍人黨員、大學生待業黨員，創新推出基層黨建“三保”工作體系，通過貼好思想“保鮮膜”、用好組織“保健卡”、上好黨性“保險絲”，篩選出黨組織和黨員黨性“健康”“亞健康”“不健康”三類狀態，對癥施治，把全面從嚴治黨要求貫徹到每個支部、落實到每個黨員。

關鍵詞3 擴大“兩個覆蓋”

【意見摘要】

強化園區、樓宇、商圈、互聯網企業黨的有形覆蓋和有效覆蓋，構建以街道社區為統攬的區域黨組織網絡。按照樓宇商圈建黨委（黨總支）、企業單位建支部的原則，不斷創新黨組織設置和管理方式。

落實“兩新”組織黨支部“五化”建設的具體標準，對“兩新”組織黨組織落實黨內組織生活基本制度進行痕跡化管理。深化“兩爭一創”活動，在園區、樓宇、商圈等重點領域和社會組織中逐級培育選樹一批黨建示范點。

街道社區黨組織統籌轄區內的陣地資源，向樓宇商圈內的“兩新”組織全面開放。對于已建成的樓宇商圈，采取購買、租賃、置換、共享等多種方式，探索在樓宇商圈建立黨群服務、社會服務、企業服務“三位一體”的黨群服務陣地。對于新建樓宇商圈，探索在規劃部門下達規劃要點時對黨群服務陣地的位置、面積、結構等予以把關，并列入國土部門土地招拍掛前期邀約條件。配套黨群服務陣地建成后，由開發商無償移交給街道使用。

【實踐】

“作為新成立的商圈黨委，提升商圈黨群服務質量和實效很關鍵。”成立于去年的開福區萬達商圈黨委由15個非公黨組織組成，包括流動黨員在內共有黨員440多名，設12個黨建聯席會成員單位和16個黨群服務團隊。商圈黨委相繼推出心愿書社、流動黨員“微共享”服務站、人才蜂巢、創客商盟、企業服務直通車、法律快線、志愿巴士等服務項目，為樓宇黨員群眾提供人才政策、創業培訓、心理咨詢、法律援助等貼心服務，讓非公企業黨員有了組織歸屬感和身份認同感。

寧鄉市沙河市場經營戶黨支部成立于2017年8月，在災后重建中，積極開展“垃圾大清運、共建新沙河”等活動，帶動200余名黨員和商戶參與其中。日常管理中則結合主題黨日，開展了“誠信經營黨員示范崗”“文明經營一條街”等活動，引導黨員亮出身份，帶領商戶誠信經營，樹立了沙河市場新形象。在黨建引領作用下，支部組織力得到有效提升，市場新活力得以煥發，實現了黨建引領下的“鳳凰涅槃”。

關鍵詞4 區域互聯互動

【意見摘要】

在市、區、街道、社區四級建立黨建聯席會議。由街道、社區集約利用區域內黨建和公共服務資源，街道社區、駐區單位分別建立需求清單、資源清單、項目清單，積極開展雙向認領，相互提供服務。

深化駐區單位黨組織到街道社區報到、在職黨員到居住地社區報到的機制。把在街道社區定期開展活動、開展服務作為駐區單位黨支部“主題黨日”的重要內容常態堅持。

街道、社區的兼職委員每年要向街道、社區黨組織就履職情況進行述職，并接受測評和評價。駐區單位黨組織在履行基層黨建責任述職中，要專門述本單位黨組織和黨員參與街道社區黨建工作情況。在職黨員每年至少參加1次社區黨組織活動、至少參加1次志愿服務，并在民主生活會或組織生活會上報告落實情況。

【實踐】

中心城區人口集中，但黨建資源力量卻比較分散，過去往往是“各守各的廟，各唱各的調”，這種局面該如何破解？

高校大學生參與社區、小區改造建設的同時，基層先進黨員代表也將走進高校講課……今年6月15日，岳麓區區域化黨建聯席會召開第一次會議，中南大學、湖南省委黨校、中鐵城建集團等12家單位與岳麓區委確定共建黨建項目53個，26個黨組織與社區黨組織現場簽訂協議、結成對子，引導駐區單位資源下沉，與街道社區精準對接。各街道社區也迅速召開聯席會議，與駐區單位共建互補，將進一步打破行政隸屬壁壘，推動黨建融合，在街道社區黨組織的統籌協調下，實現共商發展、共抓黨建、共育文化、共建家園。

芙蓉區韭菜園街道蓉園社區則以“社區—片區—樓棟—單元”四級自治管理網絡為支撐，推進黨組織結對共建。目前，圍繞區域化黨建工作共同目標，第一批8家省直單位機關黨委(黨支部)與社區黨委及下屬的8家小區黨支部、“兩新”組織黨組織簽約結對互幫互助，將分別根據對方需求提供黨員活動陣地、政策宣講、醫療保健、人才交流、法律援助等服務。

關鍵詞5 引領基層治理

【意見摘要】

構建“黨建引領、多方共治”的小區治理架構。在小區建立黨支部，構建城市基層“街道工委—社區總支—小區支部—樓棟小組”四級黨組織架構。建立健全小區黨支部發揮領導作用，業主委員會、業主監事會、物業公司等共同參與的多方聯動小區治理架構，積極推行交叉任職。小區黨支部在社區黨組織的領導下，對業主委員會和業主監事會進行指導、對物業服務質量進行監督，建立聯席會議制度，共同推進基層治理水平提升。整合共享小區社區用房、物業用房等資源，打造一批“鄰里中心”，規范引進公益性社會組織，提供家庭醫療、日間照料、親子早教等便民服務。

推動各級“智慧黨建”平臺與綜合治理、政務服務等信息系統融合，充分應用“黨建 ”模式，發揮黨組織引領作用，整合相關數據資源。探索建立基于黨建大數據的輔助決策系統，拓展應用功能，在線開展便民服務、黨務辦理、黨內生活、黨員教育等工作，在線調度情況、指導工作、開展考核。

將社區“三社聯動”服務項目納入政府購買服務目錄，支持街道社區購買“三社聯動”社會化服務。發揮社區黨組織的政治引領作用，支持各類志愿者隊伍和社會組織參與社區治理活動。

【實踐】

通過創新基層黨建引領，曾經物業撤走、垃圾遍地的雨花區井灣子街道融城苑社區，如今成為人人稱贊的“城市桃花源”。據悉，該社區黨總支探索創建了由居委會、業委會、業主監事會、物業公司交叉任職、協同發力的“四方聯動”基層治理模式，每月定期召開聯席會議，凡是涉及居民群眾切身利益的事項，必須集中研究、限時解決。在“四方聯動”模式的推動下，小區安裝了電動車充電樁、自動停車收費桿，綠地植被也更新換代，矛盾糾紛調處成功率100%。社區還創新打造了“黨員360”服務品牌，依托創業、離退休等3個黨支部，在黨建工作引領下，社區治理由“被動應付”轉向“主動干預”，人居環境由亂到治、由差變美，居民幸福感升級。

在充分保障基層基礎的前提下，黨建工作如何才能更“智慧”？近年來，長沙縣突破固有的思維模式和工作方法，把主要用于服務業的O2O商業模式引入黨建服務，以人民群眾喜聞樂見、日常使用的微信為平臺，實行群眾線上“點菜”下單，黨員干部線下“接單”服務。以縣級黨建服務中心為主陣地，以縣、鎮、村、黨小組四級服務隊伍為依托，長沙縣O2O“智慧黨建”平臺共受理城市基層訴求8011項，基層黨建工作水平和治理能力大大提升。