譚天星

加強基層工會工作，構建完善工會工作體系，是新時代工會深化改革創新的重要任務。工會基層組織是工會組織體系的重要組成部分，工會聯系服務職工群眾的最前沿，工會活力、戰斗力和影響力的基礎和關鍵。建設鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會，村（社區）、樓宇商圈等區域（行業）性工會，企業（社會組織等）等“小三級”工會工作體系，這是基層工會改革發展的重中之重。我們要認真學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，特別是關于加強基層工會建設“三個著力”重要指示精神，自覺踐行群眾路線，迎難而上、務實作為、踏石留印，織密聯系服務職工群眾的網絡，“打通最后一公里”，奮力做好新形勢下基層工會工作。

一、深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，從政治的、全局的和戰略的高度充分認識加強基層工會工作的重要意義

習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述為我們做好新形勢下的工會工作提供了根本遵循。基層工會離職工最近，聯系職工最直接，服務職工最具體，是工會工作的基礎和關鍵。習近平總書記指出，要從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的高度出發，始終堅持正確方向，不斷創新工作方法，著力擴大覆蓋面、增強代表性，著力強化服務意識、提高維權能力，著力加強隊伍建設、提升保障水平，切實增強工會組織的凝聚力，引導廣大職工群眾堅定跟黨走，通過勞動創造美好的生活，為實現中華民族偉大復興的中國夢添磚加瓦。我們要堅定把握正確的政治方向，緊緊圍繞“三個著力”和增強“政治性、先進性、群眾性”的根本方向，構建組織健全、服務到位、工作規范、作用明顯、職工信賴的職工之家，全面、持續、深入推進基層工會工作。

加強基層工會工作是工會組織的政治屬性所決定的。工會工作是黨領導的群眾工作，黨的事業重要組成部分，本質上是政治工作。做好群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯系，是黨的一項重大而緊迫的政治任務。工會的基本職責是維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾，主要任務就是廣泛凝聚職工群眾人心和力量，堅定不移聽黨話、跟黨走，為中國特色社會主義事業建功立業、發揮主力軍作用。作為黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，工會工作事關黨長期執政的階級基礎和群眾基礎。群眾路線是工會工作的生命線和根本路線。工會組織的最大優勢是密切聯系職工群眾。萬丈高樓平地起。工會工作必須牢固樹立以職工為中心的工作導向，依靠職工、服務職工、為了職工；必須樹立大抓基層工作導向，深入基層、深入實際、服務大局；必須維護好發展好廣大職工群眾的根本利益。工會工作目標和任務的實現，關鍵和基礎在于基層工會工作。

加強基層工會工作是建設法治社會、保障公民基本權利的必然要求。工會的性質和地位、勞動者的權利和義務是《憲法》賦予的。我國《工會法》明確規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關、社會組織中以工資收入為主要生活來源的勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。”國家保護工會的合法權益不受侵犯。工會適應企業組織形式、職工隊伍結構、勞動關系、就業形態等方面的發展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權利。維護職工合法權益、竭誠服務職工為工會基本職責。用人單位有會員25人以上的，應建立基層工會委員會；會員不足25人，可以單獨建，也可聯合建。“任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織。”該法第四章還詳細規定了基層工會組織的形式、職權等。可見，組建工會不僅是職工的基本權利，支持職工依法組建工會也是企事業單位、機關及社會組織應盡義務，這是中國特色社會治理體系和治理能力建設的重要內容。要廣泛深入宣傳新修訂的《工會法》，夯實基層工會建設的法律和民心根基。

“三個著力”是加強基層工會建設的基本方向。全面加強基層工會工作，最重要的是要在工會組織建設、維權服務職責履行、干部隊伍素質提升上下功夫。要加強組織建設，做到應建盡建、應入能入，實現工會組織和工會工作“雙覆蓋”；要加強能力建設，通過扎實、有效的服務維護好發展好廣大職工群眾的根本利益，使工會成為名符其實的“職工之家”；要加強隊伍建設，確保基層工會有人干事、能干成事。工會不能只有“牌子”“面子”，還要有“位子”“里子”。工會工作的重點在基層，難點、薄弱環節也在基層。隨著以貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等為代表的新就業形態勞動者大量涌現，農民工在建筑等領域成為勞動主力，如何發揮好工會組織作用，把他們有效地吸引過來、組織起來、穩固下來，給工會組建乃至整個工會工作都提出了新的要求。我們必須堅持重心下移，扭住基層工會工作“牛鼻子”，不斷擴大基層工會覆蓋面，健全網絡、增強活力、發揮作用，堅決將黨中央的決策部署、習近平總書記的重要指示精神落到實處。

二、加強“小三級”工會建設是深化工會改革，擴大工會組織覆蓋、發揮工會組織作用的當務之急

“小三級”工會是工會組織體系架構的重要基礎。扎實推進“小三級”工會建設，實現對新就業形態勞動者、農民工等服務的有效覆蓋，這是當前工會工作的一項重要任務，是深化工會改革創新、推動新時代工會工作高質量發展的必然要求。“小三級”工會覆蓋廣不廣、建得強不強、工作實不實，直接關系到上級的決策部署能否落實、職能作用能否發揮、職工群眾能否滿意。通過加強“小三級”工會建設，把包括新就業形態勞動者、農民工在內的各個職工群體組織起來，切實維護好他們的合法權益，對于擴大工會組織有效覆蓋、打通聯系工會組織與職工群眾的“最后一公里”、維護勞動領域涉穩政治安全、鞏固我黨執政基礎具有重要意義。

近些年來，各級工會認真貫徹落實習近平總書記關于加強基層工會建設“三個著力”的重要指示精神，遵照《工會法》、《工會章程》的原則和要求，根據全總總體部署，立足實際，攻堅克難，狠抓“重點建、行業建、兜底建”，建會工作取得積極成效。一是推動頭部平臺企業建會。聚焦道路運輸、網約車、快遞物流、網約送餐等行業有較強影響力、帶動力的互聯網平臺企業特別是頭部企業，集中攻關推動組建工會，進而帶動下屬公司、關聯企業普遍建立工會組織。二是推進行業工會聯合會建設。充分發揮行業工會組建方式靈活、覆蓋范圍廣泛的特點和優勢，把行業工會聯合會建設作為發展新就業形態勞動者入會和管理服務的重要載體。三是做實“小三級”工會。依托鄉鎮（街道)、 村（社區）、企業工會“小三級”工會組織網絡，在對應園區、商圈、樓宇等建立相應區域工會，推行工會網格化模式，最大限度地把新就業形態勞動者組織到工會中來。

總體來看，各級工會對“小三級”工會組織建設較為重視。全總先后出臺了關于加強鄉鎮（街道）工會規范化建設、加強小企業工會聯合會建設、加強開發區（工業園區）工會建設、加強和規范區域性、行業性工會聯合會建設、加強工會社會工作專業人才隊伍建設等文件，召開全國加強鄉鎮（街道）工會建設現場經驗交流會，對于加強“小三級”工會建設具有指導、推動作用。各地成立推進新就業形態工作領導小組，落實責任，開展建會入會集中行動，做到“行業覆蓋、區域兜底”。據不完全統計，截至2018年底，全國40737個鄉鎮（街道），建立工會組織的有40657個，建會率99.8%。目前全國已建立開發區（工業園區）工會2440個，村（社區）工會組織近10萬個。“小三級”工會建會率較高，組織形式也漸規范，發揮了工會工作基礎性、支撐性作用。

應當看到的是，各地“小三級”工會工作基礎整體還比較薄弱，有的“兜底建”還沒有破題，基層組織發展的速度還跟不上新經濟新業態新模式的發展速度，作用發揮與職工群眾日益增長的需求還有較大差距，存在沒人干事、沒錢辦事、沒有場地保障辦事、體制不順、職責不明等問題。有的基層工會停留在掛個牌子的階段，沒有實質性運轉起來；有的限于搞活動、發福利，未能充分履行職責；有的覆蓋還存在盲區和空白，不能有效地把職工群眾組織起來。針對這些短板和弱項，我們必須樹立大抓基層、大抓建會的鮮明導向，“強基層、補短板、增活力”，堅持問題導向、目標導向、效果導向，一個一個問題解決，建會入會和維權服務工作一體推進，努力構建起聯系廣泛、服務職工的“小三級”工會工作體系，夯實基層工會工作之基、人心之本。

三、突出重點，求真務實，推動基層工會建起來、轉起來、活起來

（一）加強組織領導和調查研究。

立足基層與實際，不斷完善基層工會建設政策措施。“兜底建”是工會“三建”模式（重點建、行業建、兜底建”）的基礎性環節，顧名思義就是要解決職工“無會可入、入不了會”的問題，做到職工，特別是新就業形態勞動者“想入盡入、應入必入”，基層工會“應建盡建”，充分發揮兜底性作用。全國各地情形差異大，工作基礎不一，我們要沉下身子，深入基層一線，準確了解、把握基層工會組建及開展工作的實際情況，總結經驗做法，分析存在問題及困難，不斷提升對基層工會工作重要性、規律性和科學性的認識，及時出臺相關工作指導性文件。

加強對“小三級”工會建設的領導，發揮縣級工會在抓基層中的基礎性和關鍵性作用。要把基層工會建設擺到重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門共同抓，一級帶一級、層層抓落實。要主動融入基層建設大局，有效整合社會資源和工會內部資源，為“小三級”工會建設創造良好條件。要堅持因地因企制宜、分類施策，為基層工會提供精準指導和服務，切實幫助解決困難和問題。要鼓勵和支持基層工會探索創新，及時總結一批可復制可推廣的經驗，發揮示范引領作用。要繼續開展赴基層蹲點工作，察實情、辦實事、解難題，推動在新增規模以上、百人以上單位，“兩代表一委員”單位，在新就業形態勞動者、農民工較多地區和單位建會。

（二）堅持屬地建會、規范建家。

堅持屬地建會原則，依法推動具有一定規模的機關、企事業單位和社會組織建立工會，實現“面”和“點”全覆蓋。要繼續推動頭部平臺企業及所屬子公司、分公司依法屬地建會，帶動關聯企業普遍屬地建立工會組織。要加強區域建會，推進以鄉鎮（街道）工會聯合會為龍頭、村（社區）工會為樞紐、企業工會為基礎的“小三級”工會組織建設，建強鄉鎮（街道）、村（社區）工會組織，強化新就業形態勞動者入會“兜底”功能。要加強行業建會，重點依托行業協會和龍頭企業，將業內小而散的工會組織聯合起來，組建大而強的行業工會組織，更好地提升基層工會服務職工群眾的能力水平。要持續開展入會項目制建設，做實做強區域性、行業性工會聯合會。要積極借鑒上海市寶山區顧村鎮的建會經驗，在“兩新”組織聚集的商務樓宇、商圈市場建立聯合工會、工會聯合會。

堅持規范建家，推動基層工會民主化、規范化、法治化發展。要以創建模范職工之家、模范職工小家工作為契機，依照工會《章程》，按照“六有”要求（即有依法選舉的工會主席、有獨立健全的組織機構、有服務職工的活動載體、有健全完善的制度機制、有自主管理的工會經費、有會員滿意的工作績效），加強“小三級”工會建設。要加大政策傾斜力度，按照“會、站、家”一體化的工作思路，持續將資源和力量向基層傾斜，統籌打造好工會服務陣地，讓廣大職工了解工會、熟悉工會，從而吸引更多職工加入工會。要加大資源整合力度，深度整合鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）、村（社區）、企業（樓宇、商圈）的各類陣地資源，推動建立共享職工之家，實現資源共享，更好發揮黨群陣地作用。要加大創建培育力度，按照全國模范職工之家、模范職工小家、全國優秀工會工作者評選表彰要求，指導“小三級”工會的模范職工之家創建工作，通過上級工會專人蹲點聯系、以老帶新、結對共建等方式，推動基層工會完善建家內容和規范場所布局，強化基層工會選舉和會員代表大會制度，積極作為，讓廣大職工切身感受到“家”的關懷和溫暖。

（三）著力解決基層工會缺人、缺錢的問題。

抓好工會干部隊伍建設。要切實擔起責任，努力打造一支專、兼、掛相結合的基層工會干部隊伍，破解基層工會工作力量薄弱的難題。要配強班子，推動黨委落實強化鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會干部配備的有關政策，選優配強鄉鎮（街道）工會領導班子成員，充實工作力量。要抓實選舉，規范完善基層工會主席選舉制度，把重視工會工作、真正關心職工、工會工作做得好、社會公認度高的人選到工會主席崗位上來。要建好隊伍，截至2021年全國各地社會化工作者4.25萬人，還不能完全解決基層工會“無人干事”的現象，要加強工會社會化工作者隊伍建設，充分調動他們的工作積極性。要加強工會干部培訓，提高業務水平和履職能力。

工會經費向基層傾斜。完善措施，制定鄉鎮（街道）、村（社區）經費收繳分成及經費使用具體辦法，并作為各級工會班子考核的內容。全總在對下補助中安排專項資金用于鄉鎮（街道）工會建設。要樹立過“緊日子”意識，進一步優化支出結構，將有限的經費更多地用于保障基層工會開展工作、服務職工。要認真落實小微企業工會經費返還政策。要積極承接政府轉移職能和項目，爭取政府財政補助、活動經費、專項經費，擴大經費來源渠道。關心愛護基層工會干部，按照有關規定全面落實保障待遇，讓他們在思想上有關懷、經濟上有保障、職業上有發展，增強工作主動性及榮譽感。要積極表彰基層工會建設中涌現出的先進集體和先進個人。

（四）著力提升服務職工群眾的能力、增強工作效果。

堅持建會入會和維權服務一體推進，更加突出工會服務功能。要始終堅持以人民為中心的發展思想，切實踐行群眾路線，維護職工權益、服務職工群眾，秉持“先服務、后組建、后入會”的理念，廣泛開展具有特色的服務活動和項目，滿足職工需求，提升工會吸引力，變職工“被入會”為“要入會”。要深化職工維權服務，構建和諧勞動關系，進一步完善工會法律援助、勞動法律監督、集體協商、民主管理“四位一體”的工會維權體系，搭建勞動關系雙方溝通、協商、調解的平臺，引導職工合法理性主張權益、表達訴求，促進勞動關系和諧穩定。要抓好常態化幫扶，鞏固解困脫困成果，做實做細春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖、大病救助、職工醫療互助等工會傳統服務項目，讓廣大職工的獲得感、幸福感、安全感更加充實。要拓展普惠服務，健全職工服務體系，以加快網上工會建設為抓手，探索更多“互聯網 普惠”服務，準確定位個體需求，提升服務的實效性和精準度。要推動有條件的職工之家、工會服務站、工會戶外勞動者港灣免費或低成本收費向社會開放使用，擴大工會服務面，通過有效服務推動入會工作。面對新冠疫情影響，基層工會更應始終心系職工群眾，特別要加強對貨車司機等新就業形態勞動者、農民工、城市困難群體等的服務，切實排憂解難。

四、完善工作體系，推動新時代基層工會工作創新發展

統籌推進工會組織體系建設。構建聯系廣泛、服務職工的工會工作體系，這是深化工會組織改革的重要任務和要求。要堅持新發展理念，運用全面的、系統的、可持續的觀點和方法抓好基層工會建設，形成“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的工作組織格局。要善于從工會工作全局來把握基層工會發展方向和著力點，善于通過完善基層工會網絡、厚植工會群眾基礎、推動工會工作全局高質量發展。加強基層工會工作，要發揮各級工會的作用，把鄉鎮（街道）、園區，村（社區）、企業（樓宇、商圈等）的積極性充分調動起來，充分發揮產業工會在基層工會建設的特殊作用。要處理好工會組織原則的一致性和工會工作的多樣性關系，嚴格把握工會的原則要求和發展規律，根據各個領域、各類工會組織的特點和實際，有針對性地做好工作。國有企事業單位工會建設相對規范，具有引領示范作用，要不斷完善以職代會（教代會）為基本形式的民主管理工作。要深入推動非公企業（包括民營企業、港澳臺僑投資企業、外資企業）、社會組織（包括民辦醫院、學校、幼兒園）的建會工作。

完善黨建帶工建、工建服務黨建機制。要持續推動構建黨委領導、政府支持、工會運作、職工參與、社會協同的工會工作格局，推動形成大工會工作新局面。加強黨對工會工作的領導，把基層工會建設納入黨建工作規劃和考核體系。推動建立基層工會與行政溝通協商制度，將工會與政府聯席會議制度、勞動關系三方協商機制逐步向基層延伸。建立完善基層工會建設目標管理、考核評價、工作通報等制度，強化工作考核和督促檢查，確保工作落到實處。加強與有關部門協調、協作，推動建立企業經營者履行社會責任激勵引導機制，提升基層工會組織在“兩代表一委員”、勞動模范、五一勞動獎章等推薦評選中的建議權，選樹好基層工會組織建設典型，充分調動企業經營者支持工會工作的積極性，營造良好的工作環境。

推動互聯網時代工會建設。加強互聯網企業工會建設，2021年全國互聯網企業百強中有76家成立了工會，要推動未建工會的互聯網企業盡快組建，已建工會進一步完善制度，提質增效，在維護職工權益、構建和諧勞動關系中發揮積極作用。加強智慧工會建設，提升工會信息化水平，大力推進“互聯網 ”工會普惠性服務，開發全國性工會服務職工App，形成“一張網、一個家”。繼續針對貨車司機等新就業形態勞動者流動性大等特點，開展集中入會，依托平臺開展網上便捷入會，做到“一鍵入會”“一次入會、動態接轉”。全總在江蘇、安徽開展貨車司機網上入會試點工作，省內主要網絡貨運平臺物流企業全部建立了工會組織，以及行業工會聯合會等，最大程度發揮了“兜底”作用。要加快推進基層工會組織和工會會員實名制，做到心中有數，運用大數據不斷提升基層工會工作水平。

應當看到的是，當今世界正面臨百年未有之大變局，當前我國經濟面臨多重壓力，加之新冠疫情持續蔓延影響疊加，基層工會組織建設發展面臨新的挑戰和機遇。我們要深刻把握時代主題和正確方向，認真履行職責使命，保持戰略定力，強化底線思維和風險防范，擔當作為、務實創新、砥勵前行，全面加強基層工會工作，推動新時代工運事業和工會工作高質量發展，為黨的工作大局做出新的更大貢獻。

（作者：中華全國總工會副主席候選人、書記處書記人選、黨組成員）

（原載《中國工運》雜志2022年第6期）