高樓層迫切想加裝電梯，低樓層擔憂噪音、隱私、房屋貶值；電梯公司不打招呼就開始施工；電梯施工現場亂糟糟，沒有便道出不了門……這些老大難問題長期困擾著居民，也困擾著社區。如今，由于加裝電梯所產生的熱線投訴已成為青島市市南區湛山街道湛山社區最多的投訴事件。

為了有效預防化解加裝電梯過程中存在的矛盾糾紛，湛山社區強化黨建引領，充分激發網格自管會自我解決矛盾問題的能力，為社區治理注入“法治活水”，用公約鑰匙打開善治之門，用了4個月的時間，推出社區首部自治“軟法”——《湛山社區黨建引領網格自管加裝電梯守則》（以下簡稱《守則》）。

堅持以解決問題為導向

制定《守則》是針對社區在推進電梯加裝過程中的難點問題和切實解決居民的實際困難，為避免出現內容空洞的形式化公約，征求意見稿推出的第一時間，湛山社區先后召開6次會議，組織社區居委會、社區工作者、網格員、公益崗結合日常工作及相關矛盾調節經驗，對《守則》內容進行豐富完善。

《守則》在推動過程中得到了市南區、湛山街道大力支持。社區包聯區領導、市南區委常委、政法委書記王東利用月度“三基”調度會2次指導《守則》，對如何細化守則內容，強化網格自管會矛盾糾紛調節、提升解決實際問題能力給予針對性指導。湛山街道黨工委書記孟廣瑞對《守則》內容逐條指導，推動街道社區一體化解決電梯加裝難的矛盾，從街道層面制定相關制式合同文書，推出《湛山街道既有住宅加裝電梯工作流程及指導手冊》，最大程度預防電梯加裝類矛盾糾紛產生。

堅持以依法依規為導向

《湛山社區黨建引領網格自管加裝電梯守則》作為社區新型公約范本，明確了電梯加裝過程中法律依據，合理化流程，居民、電梯公司、網格自管會和社區的權利義務、居民言行邊界等，使得社區治理的每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在社區、將和諧穩定創建在社區。

為確保《守則》的合法性，社區專門利用“人大代表接待日”，邀請湛山街道人大工委主任李蘭亭，市南區人大代表、國浩律師（青島）事務所高級合伙人周鵬律師和市南區人大代表、山東德衡律師事務所高級合伙人王雋律師對《守則》進行逐條把關。人大代表就加強社區有效監督管理、樹立有力獎懲導向、豐富法律法規依據等方面給出了精準有效的意見，使得《守則》每一條條款都有法律文本的出處，涉及的法律法規都精準有效，并具有普遍性、約束性的規范準則。

社區定守則，不僅居民要遵守，電梯公司同樣要遵守，為充分聽取電梯公司的意見建議，社區還邀請8家在湛山社區加裝過電梯的電梯公司一并征求意見。《守則》得到了各電梯公司一致擁護，并圍繞居民常見問題進行了完善。

堅持以民主民意為導向

《湛山社區黨建引領網格自管加裝電梯守則》的制定，旨在通過全過程人民民主，最大程度發揮居民作為“社區主人翁”的作用，借助社區“全齡友好黨建聯盟”的多元力量協同參與，提升“主人翁”自治能力。激發居民自治意識，深入治理實踐、共享治理成果，最終實現大幅提升社區治理的效能。

11月14日上午，湛山社區居民代表大會召開，56名居民代表參加會議，專題研究《守則》。會議由湛山社區黨委副書記、居委會主任辛凱主持。會上，湛山社區黨委書記王斌，就《守則》內容，向居民代表進行詳細介紹。

據悉，《湛山社區黨建引領網格自管加裝電梯守則》共包含5個部分，內容包括政策依據、加裝流程、權利義務、協商規范和常見問答5個部分。從電梯加裝過程閉環流程入手，通過新穎的表現方式，引導居民進一步加強法律意識，為社區的和諧加裝電梯營造了良好的法治氛圍。

經過居民代表現場投票，《守則》以48票贊成，3票反對，5票棄權的結果順利通過。居民代表普遍認為，《守則》將廣泛凝聚共識、提升治理效能，為湛山社區預防電梯加裝矛盾糾紛，打造“全過程人民民主”善治樣本提供了充分保障。

湛山社區將圍繞“黨建引領，法治護航”的落實落地，持續擦亮全國民主法治示范社區的榮譽，由點及面，做好《守則》全覆蓋推廣，以“軟法”促“善治”，推動社區黨建引領網格自管共治再上新臺階。

（大眾日報客戶端記者 薄克國 通訊員 張曉 報道）