【資政場】

作者：唐 玉（浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心浙江省社科院基地、浙江省社科院21世紀馬克思主義研究中心研究員）

黨的二十大報告指出，基層民主是全過程人民民主的重要體現。一個國家民主不民主，“要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”。

民主監(jiān)督與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理共同構成了基層民主的豐富內涵，是全過程人民民主的重要形式。村務監(jiān)督委員會是村民對村務進行民主監(jiān)督的機構。作為基層民主監(jiān)督制度的有效載體，村務監(jiān)督委員會的建立和發(fā)展，有助于促進基層群眾充分行使民主權利、維護自身利益，是鄉(xiāng)村善治的重要平臺，也是中國式現代化建設的基礎工程。

村監(jiān)會持續(xù)深化發(fā)展、豐富創(chuàng)新

為破解農村改革發(fā)展進程中出現的村級財務混亂、村務管理失序、干群矛盾突出等問題，21世紀之初，浙江金華后陳村首創(chuàng)“一個機構、兩項制度”，即選舉產生村務監(jiān)督委員會（以下簡稱“村監(jiān)會”），與村民委員會并列運行且獨立行使監(jiān)督權；表決通過《后陳村村務管理制度》和《后陳村村務監(jiān)督制度》。村監(jiān)會任期與村委會同屆，與村委會并列運行且獨立行使監(jiān)督權，形成以村黨支部為領導核心、村民代表會議為決策機構、村委會為執(zhí)行機構、村監(jiān)會為監(jiān)督機構的民主治理閉環(huán)系統(tǒng)。

上述村務管理制度和村務監(jiān)督制度一方面對村集體資產管理、土地征用費管理和分配使用、村民建房審批等重大事項管理作了明確規(guī)定；另一方面對村級民主監(jiān)督做出了新的制度安排，將村務管理的權力關進制度的籠子，即通過村務監(jiān)督的制度化，規(guī)范權力運行，保障民主權利，實現社會穩(wěn)定。

自創(chuàng)設以來，村監(jiān)會先后被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等，全國60余萬個村莊相繼建立村監(jiān)會。在各具特色的地方性探索中，按照普遍性與特殊性相結合、一般思路與地域民情相結合的原則，村監(jiān)會得以持續(xù)深化發(fā)展和豐富創(chuàng)新。四川小涼山后池村以“蜂巢式黨建微治理”提升監(jiān)督合力；上海金山高樓村以五合一“監(jiān)督章”實現協(xié)同監(jiān)督、聯合監(jiān)督；浙江東陽、山東濟南等地則將監(jiān)督委員會制度向社區(qū)、學校、公立醫(yī)院、國有企業(yè)、事業(yè)單位等更廣領域延伸。實踐表明，村務監(jiān)督委員會在從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題、推動全面從嚴治黨向基層延伸、完善村民自治機制、加強村級民主監(jiān)督、提升鄉(xiāng)村治理水平等方面取得了顯著成效。

以“有效監(jiān)督”擺脫“制度空轉”

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要目標，有效監(jiān)督是推進和深化基層民主治理的基本前提和重要保障。村監(jiān)會創(chuàng)立之初，與村“兩委”的關系有些模糊，作用沒有得到很好的發(fā)揮。村“兩委”“一肩挑”以后，原有鄉(xiāng)村權力結構發(fā)生改變，這必然要求大力提升監(jiān)督實效，進一步激活村民的主體性、能動性和創(chuàng)造性，以“有效監(jiān)督”擺脫“制度空轉”，實現民主效能從形式有效、程序有效到治理有效的深化提升。

近年來，各地村務監(jiān)督實踐堅持以民主監(jiān)督為核心，著力提升監(jiān)督實效，不斷推進村務財務事務管理的制度化規(guī)范化。一是加強黨建引領，旗幟鮮明加強黨的全面領導，確保村監(jiān)會各項工作的正確方向和發(fā)展保障。二是拓展監(jiān)督內容，把牢“規(guī)范用權”這一主線。以村務公開為基礎，將監(jiān)督內容從村務決策、村務管理擴大至“村官”選舉、村務運行、工程建設、惠農政策落實等方方面面。三是搭建監(jiān)督平臺，建立大監(jiān)督格局。創(chuàng)建村務監(jiān)督與社會工作、人才工作等融合機制、創(chuàng)設村級協(xié)商議事平臺等，實現“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督。四是創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。創(chuàng)新推廣“聯審聯簽”“民主理財日”“群眾監(jiān)督員”等多種形式，上線村級事務數字化平臺，采用微信群、小程序等靈活手段，提升監(jiān)督動態(tài)化、高效化、便捷化。推進市縣鄉(xiāng)村多級資源融合，形成紀檢監(jiān)察、“第一書記”、村監(jiān)會和村民的合力監(jiān)督，既“全面管”也“管全面”。

不斷推進村務監(jiān)督發(fā)展完善

村監(jiān)會形成了農村基層自我發(fā)現矛盾、內部化解矛盾的糾錯機制，把問題矛盾解決在萌發(fā)狀態(tài)，實現了民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展。需要指出的是，在當前發(fā)展階段和實施過程中，村監(jiān)會仍存在制度未能完全落實到位、監(jiān)督約束力有待強化、監(jiān)督實時性和準確性有待提高、監(jiān)督隊伍專業(yè)素質有待提升、多方合作仍顯不足等問題。因此，要進一步建立健全配套措施，不斷推進村務監(jiān)督制度的發(fā)展完善。

一是深入探索立體式監(jiān)督結構，提升監(jiān)督穿透力效能。可將黨員、村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、三資管理服務中心等納入，實現單項監(jiān)督與全面監(jiān)督、個體監(jiān)督與組織監(jiān)督的協(xié)同發(fā)展。二是通過新技術新手段賦能，建立村級監(jiān)督信息庫，加強信息共享，圍繞重點事項以及權力集中、資金密集、資源豐富的重點領域，構建起內外聯結、實時準確的監(jiān)督平臺。三是加強監(jiān)督隊伍的學習和培訓，提高其監(jiān)督能力、專業(yè)知識水平等綜合素質。四是完善監(jiān)督隊伍的選拔和考核，健全評選激勵機制和容錯糾錯機制，推動村級監(jiān)督隊伍積極履職。五是加強村級監(jiān)督與社會組織、新聞媒體等多元主體的合作，形成更大范圍的監(jiān)督合力，擴大監(jiān)督工作的威懾力和影響力。

《光明日報》（2024年07月13日 05版）

來源： 光明網-《光明日報》