中共西和縣委 西和縣人民政府關于建立西和縣“1334”防返貧機制的通知

各鄉（鎮）黨委和人民政府，縣委各部門，縣直及省市駐西各單位：經過多年艱苦努力，我縣如期實現整縣高質量脫貧，歷史性消除絕對貧困，推動西和發展站在新的起點上。在全面推進鄉村振興和社會主義現代化建設新征程中，作為深度貧困縣，在實現整縣脫貧摘帽后，切實把防返貧、阻致貧擺在突出位置，建立一套行之有效的防返貧機制，讓鞏固拓展脫貧成果更有抓手、更好助力鄉村振興，顯得十分迫切和必要。為此，縣委、縣政府研究決定，建立西和縣“1334”防返貧機制，現將有關事宜通知如下。

一、重要意義近年來，全縣各級各部門堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述、中央和省市決策部署，堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和一號民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，攻堅拔寨、沖鋒在前，敢死拼命、全員參戰，付出艱苦卓絕的努力，“兩不愁三保障”全面實現，貧困村、貧困人口全部脫貧退出，整縣高質量脫貧摘帽，歷史性消除絕對貧困，脫貧攻堅戰取得決定性勝利，極大增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會、《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、健全防止返貧監測和幫扶機制提出了明確要求。在5年過渡期內，我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。將防返貧作為底線任務并建立防返貧機制，對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助力“十四五”開好局、起好步和“十四五”時期全縣經濟社會健康發展具有重要意義。全縣各級各部門要充分認識建立防返貧機制、鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興的重要性、緊迫性，堅持以人民為中心的發展思想，提高站位、強力推進，讓包括脫貧群眾在內的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現共同富裕的目標繼續前進。

二、主要內容（一）建立一套防返貧監測機制。將防返貧監測作為一項常態化工作固化堅持，緊盯收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，采取定期線上監測、實地核查的方式，及時發現城鄉群眾特別是監測戶的返貧風險和邊緣戶的致貧風險，為開展針對性幫扶夯實基礎。（二）設立三項基金1.設立產業發展基金。“十四五”期間，依據全縣產業類型和發展規模，每年設立1500萬元左右的產業發展基金（2021年設立1500萬元，以后年度根據工作實際適當增減）。健全運行管理機制，對帶動能力強、輻射范圍廣的產業進行重點扶持，進一步支持優勢產業發展壯大。2.設立飲水安全基金。“十四五”期間，結合飲水安全工程運行管護實際，每年設立500萬元左右的到村到戶安全飲水工程管護維修基金（2021年設立500萬元，以后年度根據工作實際適當增減）。厘清縣鄉村管護責任，充分發揮農村供水公司作用，有效解決管護不及時、資金不足等問題，切實保障供水和飲水安全。3.設立穩崗就業基金。“十四五”期間，每年設立1000萬元左右的穩崗就業基金（2021年設立1000萬元，以后年度根據工作實際適當增減）。建立獎勵機制，對穩定吸納、組織輸轉一定規模勞動力就業的縣內企業、扶貧車間和勞務中介機構等進行獎勵扶持。同時，按照省市政策精神，對組織化輸轉穩定就業人員進行適當獎補，持續推進穩崗拓崗。（三）提升三方面政策保障1.提升教育扶持政策保障。鞏固提升義務教育均衡發展和教育扶貧成果，推進學前教育普及普惠，固化堅持“雙線四級”控輟保學機制，全面落實現有教育扶持政策，并根據財力逐年提升標準，不斷提高教育教學質量。2.提升健康醫療政策保障。提高縣鄉村醫療基礎設施建設標準，引進和培養醫療衛生人才，進一步加強基本醫療保險費征繳、管理使用工作，發揮好基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度功能，建立能夠承擔分級診療保障能力的醫療體系，方便廣大群眾看病就醫，整體提升醫療服務水平。3.提升兜底政策保障。堅持特困供養人員、一二類低保戶、殘疾人動態管理，全面落實現有保障政策，及時足額發放保障資金，按政策提高保障標準，建立集中供養和分散供養、產業幫扶和就業支持一體化的保障措施，切實提升兜底保障水平。（四）開展四項保險1.擴大農業保險。原則上將所有種植養殖業納入保險，財政給予適當補助，進一步簡化規范投保、定損、理賠流程，充分發揮保險托底作用。2.完善防返貧保險。將全縣監測戶、邊緣戶按一定比例，整體納入防返貧保險，健全收入監測理賠機制，根據收入監測情況分戶及時賠付，確保最低收入有保障。3.開辦住房安全保險。每年整體納入一定戶數的住房安全保險，合理確定保額，根據年度實際因災受損情況分戶賠付，最大限度解決群眾住房維修重建資金困難。4.擴大通村通社硬化路保險。根據全縣通村通社硬化路現狀，以縣道、鄉道及建制村村道和村組道路為重點，按照一定規模設立農村公路養護保險，確保受損后及時維修、保障暢通。

三、工作要求（一）統一思想認識。西和縣“1334”防返貧機制，與中央、省市政策規定、安排部署深度契合，符合縣情實際，順應人民群眾期待，是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的有效抓手。全縣各級各部門要切實把思想和行動統一到縣委、縣政府決策部署上來，強化共識、細化措施，久久為功、堅決執行。（二）靠實工作責任。西和縣“1334”防返貧機制，在縣委、縣政府統一領導下，由縣委、縣政府相關分管同志牽頭，有關職能部門具體負責，各縣級聯鄉同志和各鄉鎮、各部門、各單位共同落實。由縣扶貧辦負責，分年度制定防返貧監測指導性意見并跟蹤落實，由各鄉鎮、各相關部門和單位、幫扶隊伍針對性落實政策措施和幫扶措施，動態管理，動態清零，有效防返貧、阻致貧。由縣農業農村局、縣水務局、縣人社局分別負責，制定三項基金使用管理辦法并嚴格執行，確保充分發揮作用。由縣教育局、縣衛生健康局和縣醫療保障局、縣民政局分別負責，依據現有保障政策，分年度制定提升三方面政策保障具體實施方案，細化目標、跟蹤落實，穩步提升全縣教育教學質量、醫療服務水平和兜底保障水平。由縣農業農村局、縣扶貧辦、縣住建局、縣交通運輸局分別負責，分年度制定開展四項保險具體實施方案，合理確定規模、全力抓好落實，承保機構按照競爭性程序招標確定，縣內各保險機構均可參與。（三）強化資金保障。設立三項基金所需資金、開展四項保險需財政保障資金分年度納入縣財政預算。各相關職能部門要圍繞西和縣“1334”防返貧機制，積極和省、市主管部門跟進匯報對接，爭取資金支持，強化機制執行資金保障。（四）加強督查考核。由縣委辦公室、縣政府辦公室負責，將西和縣“1334”防返貧機制執行情況納入年度督查工作計劃，定期不定期開展專項督查，全程進行督辦，及時通報工作進展，督促全縣各級各部門將機制執行好、將工作落實到位。要注重查找問題、分析根源、提出建議，及時發現機制執行過程中的新情況、新問題，為縣委、縣政府決策提供參考和依據。縣委、縣政府將把機制執行情況納入年度綜合目標管理，從嚴進行考核，嚴格兌現獎懲。

中共西和縣委西和縣人民政府

2021年1月11日

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