國家治理重在基層，社區(qū)是社會的基本組成單元和細胞，是基層治理的關鍵和重要環(huán)節(jié)。堅持黨建引領社區(qū)治理，就是要充分發(fā)揮黨建引領和統(tǒng)率作用，樹立全周期管理和共同體意識，為基層社會毛細血管的治理提供由外到內的支撐，推動基層黨建“提質聚力”，整合資源力量，實現社會治理和服務重心向基層下移，引導社區(qū)居民積極參與基層問題的發(fā)現、商議、處置，突出為民服務，積極實現科技賦能，不斷優(yōu)化基層社會治理的理念、機制、手段和技術，打造基層共建共治共享新格局，提升社會治理總體效能。

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”基層治理是國家治理的基礎，是國家長治久安的穩(wěn)定器，社區(qū)治理則是基層治理的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記強調指出，“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證”“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立全周期管理意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”。要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。基層黨組織要在社區(qū)治理中發(fā)揮核心統(tǒng)攬作用，在政治、組織、機制、能力方面實現引領，推進社區(qū)治理各方主體廣泛參與，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，繼續(xù)宏揚偉大的抗疫精神，解決城市社區(qū)治理中存在的短板和弱項，建強基層黨組織的號召力、組織力，以人民為中心，堅持黨的群眾路線，以黨建引領，將人民群眾團結在黨的領導下，促進社會基層善治，鞏固黨的執(zhí)政基礎，打造新時代基層社區(qū)共建共治共享的治理新格局。

一、社區(qū)黨建發(fā)展歷程及重要意義

黨在基層社區(qū)的組織建設經歷了一個漫長的過程，它伴隨著新中國社會的變化發(fā)展循序漸進，從初步實施到成熟完善，在黨的領導下不斷提升社區(qū)治理能力現代化。

（一）基層社區(qū)治理曾遭遇的困境

新中國建立初期，黨中央很重視社會基層黨的建設工作，在各地居委會、村委會建立基層黨組織，在城鄉(xiāng)基層廣泛開展黨建工作。改革開放以來，中國經濟展現高速發(fā)展及增長趨勢，同時社會形態(tài)、社區(qū)結構、社會組織、社會利益分配、社會生活都在發(fā)生著深刻而巨大的變化和更新。1986年起“社區(qū)”的概念植入中國社會基層，由居委會黨建逐漸轉為社區(qū)黨建是這一時期的特征。在推進城鎮(zhèn)化、現代化、信息化的社會大變局中，人們居住地從熟人社區(qū)過渡到陌生人社區(qū)，社會生活場景時空的轉換帶來社會角色的重新定義。單位制解體后，社區(qū)開始成為人們日常生活的主要場所，“單位人”更多地演變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”[1]。國家經濟的發(fā)展使人民的物質生活水平獲得很大提升，而社會變革發(fā)展的過程中也必然涌現各種社會問題，當原有的單位社會漸而退出時，新的社會組織體系尚未健全，基層社區(qū)不可避免地出現渙散狀態(tài)，缺乏有效的治理手段對基層治理提出了現實挑戰(zhàn)。同時基層社會出現的去政治化現象也帶來負面影響，基層社會正在從“延安體系”下“團結的基層”轉變?yōu)槭袌鲶w系下“松散的基層”[2]，從而在一定程度上造成在基層社區(qū)中黨的形象虛化，黨的領導作用弱化，黨的聲音邊緣化。基層黨組織的弱化、基層民主的失序、人民的主體作用發(fā)揮難等因素都成為基層社會良性治理的阻礙。

（二）夯實新時代的堅強戰(zhàn)斗堡壘

為適應改革開放后的社會管理體制改革，鞏固黨在社會基層的領導作用，1994年9月，黨的十四屆四中全會作出《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，把黨的建設提到“新的偉大工程“的高度，明確黨的建設的總目標和總任務[3]。其中指出要加強推進黨的基層組織建設，中組部印發(fā)《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》等文件，對包括社區(qū)在內的基層各領域黨建工作提出指導和要求。2004年黨的十六屆四中全會提出推進創(chuàng)新社會管理。黨的十七大指出要提高基層黨的建設科學化水平。2010年4月5日，中央辦公廳轉發(fā)中央組織部、中央宣傳部《關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》[3]。黨中央一系列的舉措促進了基層黨組織建設的加強，初創(chuàng)基層黨建引領社區(qū)共駐共建的格局。

黨的十八大以來，將“社會管理”一詞更替為“社會治理”，說明我們黨對國家治理觀念上的重要轉變，提出要積極適應社會群體、社會組織等現實情況的變化，在健全基層黨組織架構體系的同時，與以往側重行政式社會管理的手段相比，更加強調激活“人民社會”的潛力，更加強調開放包容的社會各方力量協(xié)同合作治理。2017年10月18日，在黨的十九大報告中提出“中國特色社會主義進入新時代”。新時代推進社區(qū)黨建具有重要現實意義，即以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強和創(chuàng)新社會治理，以人民為中心，以滿足人民群眾對美好生活向往為要求，推進社會協(xié)同、全民參與的共建共治共享的社會治理格局。基層社區(qū)是社會治理的重心，習近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務體制，整合各種資源，增強社區(qū)公共服務能力。”服務群眾的最前線是社區(qū)，將社會治理的重心下移基層社區(qū)，以黨建引領社區(qū)治理體系建設，實現精準精細服務。在2020年湖北武漢及全國的抗疫戰(zhàn)斗中，充分彰顯在黨中央的英明領導下社區(qū)基層黨組織發(fā)揮堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，與社會各界協(xié)同合作，帶領人民群眾取得了這場偉大抗疫戰(zhàn)的決定性成果。社區(qū)黨建是黨的建設工作重要、基礎性組成部分，在社會基層貫徹落實黨的一系列方針政策，堅持群眾路線，通過服務群眾、引領群眾增強黨的凝聚力，以黨建為引領實現基層善治，維護國家安全，維護社會穩(wěn)定。

二、社區(qū)治理的實踐經驗及探索創(chuàng)新

（一）全國黨建引領社區(qū)治理概述

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)立的“楓橋經驗”是新中國成立后基層治理的范本，全國聞名及影響至今。20世紀60年代，楓橋鎮(zhèn)干部堅持黨的群眾路線，維護群眾的利益，切實解決群眾的困難和訴求，形成“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的基層矛盾調解和服務群眾的經驗做法，以黨的領導帶領人民群眾參與基層治理、平安建設，在全國產生了基層黨建示范效應，毛澤東同志曾對“楓橋經驗”給予肯定性批示，習近平總書記強調要推廣好“楓橋經驗”。進入新時代以來，全國各地都在積極探索社區(qū)治理的路徑，通過地方政府推進、職能部門指導、街道社區(qū)主導，在社區(qū)治理中總結出效果顯著的實踐經驗。上海市委重視基層社區(qū)黨建引領，發(fā)揮社區(qū)黨委對區(qū)域化黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建、居民區(qū)黨建融合發(fā)展的直接推動作用[4]；強化治理重心下移社區(qū)，通過選優(yōu)配強基層黨組織書記、選拔社區(qū)骨干、嚴格考評制度從而加強隊伍建設，對1萬多個社區(qū)基層黨建服務站加強陣地建設和經費保障。杭州市推行社區(qū)黨組織有效聯(lián)結轄區(qū)各單位黨組織和黨員，通過建立黨建工作聯(lián)席會、委員會及兼任社區(qū)黨委委員的方式，實現黨的組織和工作雙覆蓋。武漢市實踐“紅色引擎工程”，為社區(qū)減負，聚焦物業(yè)服務，將物業(yè)賦予政治引領功能，打造成服務社區(qū)居民群眾的黨的紅色工作隊。

同時，學術界對社區(qū)治理的關注及參與同樣是個有益的探索和補充。近年來高等學府及社科研究機構的學者們展開對各地社區(qū)實證研究，提出了適應不同特征的社區(qū)治理方案，并將基層治理過程提煉為新的理論依據。例如北京的大柵欄是典型的老舊街區(qū)，9個社區(qū)有著濃厚的歷史文化印跡，清華大學研究團隊從2014年起深入調研，根據大柵欄社區(qū)存在的公共環(huán)境破舊、臟亂差、居住擁擠、水管等硬件設施老化，本地居民與外來人口的鄰里關系緊張等狀況，在市區(qū)街道工委、社區(qū)兩委的支持下，對社區(qū)實施公益微創(chuàng)投項目開展、社會組織孵化基地落成和組織培育工作的開展[5]；通過在社區(qū)開展“我們共有一個家”等主題項目運作，營造社區(qū)共建氛圍；孵化平臺則是整合社會資源、社會組織參與社區(qū)治理；對社區(qū)進行自組織培育，既改善了居民生活環(huán)境、和諧鄰里，又推進了社區(qū)傳統(tǒng)文化產業(yè)發(fā)展。

（二）案例分析：武漢社區(qū)黨建概況及成效

武漢是全國特大城市之一，是國務院批復確定的中國中部地區(qū)的中心城市，經濟社會發(fā)展趨勢強勁。近年來在市委市政府的領導下推進“紅色引擎工程”，以紅色引領推動城市基層治理，社區(qū)治理水平和成效位居全國前列，通過多年實踐積累豐富經驗，具有典型研究意義。特別是在2020年面臨新冠肺炎疫情的嚴峻考驗中，在黨中央、全國人民的大力支持下，武漢廣大黨員干部以黨的領導為指引，在全市社區(qū)疫情嚴防嚴控工作中充分發(fā)揮黨員先鋒示范作用，與人民群眾團結一致共建英勇的抗疫長城。

1. “紅色引擎工程”推進創(chuàng)新社區(qū)治理。中國特色社會主義已進入新時代，既面對新機遇，更面對比以往更多的新挑戰(zhàn)，在黨和國家工作全局中城市工作占據重要位置。當今城市的社會結構等多方面都在呈現較大轉變和復雜性，為貫徹落實黨中央關于推進基層治理體系和治理能力現代化的要求，武漢市委于2017年在全市開啟實施“紅色引擎工程”，以“八個紅色”系列為主題內容開拓黨建引領推進基層社會治理創(chuàng)新。“紅色引擎工程”落實的重要環(huán)節(jié)在基層社區(qū)，“紅色引領”充分發(fā)揮了社區(qū)“大黨委”的領導作用和服務功能，通過取消目標責任書、評比活動等過多的行政事務為社區(qū)減負，讓社區(qū)黨組織、社區(qū)干部更專注于為居民群眾服務；“紅色物業(yè)”聚焦群眾關注的物業(yè)服務問題，通過對武漢市社區(qū)調查分類、組建公益性物業(yè)服務企業(yè)、吸納黨員大學生進入社區(qū)物業(yè)、托管老舊社區(qū)等舉措，推動社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會的“三方聯(lián)動”，帶動全市1700家物業(yè)企業(yè)投身紅色物業(yè)建設，解決了一批老百姓感受最直接、反映最強烈、心中最期盼的物業(yè)突出問題[6]，打造為居民群眾高質量服務的紅色物業(yè)隊伍；將政治思想過硬、群眾信任的黨員干部選拔為社區(qū)書記，加強對這些社區(qū)“紅色頭雁”的工作管理、考核和激勵機制，近年已實行對滿足年限及考核條件的社區(qū)書記納入事業(yè)編制崗位措施；讓社區(qū)黨員干部通過政治鍛造成為黨密切聯(lián)系服務群眾的“紅色細胞”；建強社區(qū)黨員群眾服務中心，成為基層黨組織開展黨建及惠民服務的“紅色陣地”；將社會主義的“紅色文化”基因融入群眾廣泛的文化生活；“紅色旋風”推動社區(qū)基層黨員干部的作風建設，針對群眾反映的最突出問題加以整治和解決；“紅色基金”為社區(qū)黨組織和黨員干部提供專項活動和惠民的資金保障。

2. 社區(qū)黨建成效顯著。武漢“紅色引擎工程”推進實施幾年來，不斷完善工作規(guī)范及長效機制，特別是形成以黨建引領構建社區(qū)治理新格局的城市基層黨建品牌，實現推進基層政權建設，換屆選舉優(yōu)秀人才進入社區(qū)“兩委”，開展智慧及網格化的新型社區(qū)管理和服務，激發(fā)社會組織參與社區(qū)治理等創(chuàng)新機制。2017年，全市選推274個社區(qū)，在協(xié)商民主、“三社聯(lián)動”“三方聯(lián)動”、智慧社區(qū)、社區(qū)文化營造等方面開展社區(qū)治理創(chuàng)新示范創(chuàng)建，66個社區(qū)命名為“三項聯(lián)創(chuàng)”示范社區(qū)[6]。中宣部、民政部向全國推廣“武漢模式”“武漢經驗”，并多次聯(lián)合在武漢組織全國社區(qū)工作培訓班。“武漢模式”是在“紅色引擎工程”的基礎上，以“1314”體系細化黨建引領社區(qū)治理的方法。“1314”治理模式經過廣泛社區(qū)實踐加以提煉集成典型樣本，實際操作性強，效果顯著。例如青山區(qū)青和居社區(qū)是武漢老工業(yè)棚戶區(qū)改造的公租房小區(qū)，依托社區(qū)大黨委為核心領導，有效聯(lián)接居委會、物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)志愿團隊實行開放合作的社區(qū)治理模式，促進社區(qū)提升物業(yè)服務質量、居民參與自治、改善人居環(huán)境等，營造“幸福社區(qū)”。2018年4月習近平總書記視察武漢市青和居社區(qū)，對社區(qū)以黨建引領促進群眾自治等工作給予肯定；漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)是“城中村”改造社區(qū)，通過織密社區(qū)黨組織的“網”，開展民主議事，社區(qū)干部深入群眾，落實惠民利民服務、加強社區(qū)文化建設等措施，讓曾經的“泥腿子”變成新時代文明向上的“城市人”。這些黨建典型社區(qū)形成示范效應，在全國產生積極影響，同時帶動武漢社區(qū)治理水平得到整體提升。

3.武漢社區(qū)抗疫經驗提示。2020年黨團結領導中國人民奮勇戰(zhàn)斗，取得了湖北武漢及全國抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的決定性成果，這是中國共產黨人民至上生命至上執(zhí)政理念的體現，是中華民族敢于斗爭的精神體現，是億萬人民團結一致的愛國情懷體現。曾經為疫情風暴中心的武漢及武漢人民，經歷了城市發(fā)展中驚心動魄、可歌可泣的難忘歷程。武漢社區(qū)在面臨疫情初期的危急時刻、中后期疫情防控工作中經受住嚴峻的考驗，為抗疫取得決定性成果做到關鍵性保障，抗疫阻擊戰(zhàn)再次充分證明黨領導一切工作的重要性。

一是黨中央的英明領導是根本保證。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮，統(tǒng)籌部署不同階段抗疫防控工作。黨中央發(fā)揮全國一盤棋的制度優(yōu)勢，匯集各方力量支援相助，黨的領導是疫情防控阻擊戰(zhàn)取得決定性成果的堅強保證。

二是發(fā)揮基層黨組織的引領作用。多年來武漢基層社區(qū)加強覆蓋黨組織的工作已形成廣泛基礎，“紅色引擎工程”進一步推進了社區(qū)黨建作用的發(fā)揮，特別是在疫情防控期間，武漢組織市直機關、企事業(yè)單位黨員干部全員下沉社區(qū)，充分發(fā)揮帶領示范作用，與社區(qū)黨組織、社會各界力量協(xié)同抗疫。

三是黨的領導形成強大凝聚力。黨的領導是帶領人民群眾戰(zhàn)勝一切艱難險阻的根本保證，黨中央的正確果斷領導激發(fā)武漢人民群眾的愛國熱情和團結抗疫力量。黨緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮武漢人民參與抗疫的力量和智慧，英勇的抗疫戰(zhàn)斗是黨與人民群眾血肉聯(lián)系的深刻體現。

四是展示英雄城市的精神特質。武漢是一座有著悠久革命歷史的文化名城，其敢為人先、追求卓越的城市精神已融入武漢人民的血液，敢于在艱難險阻中勇往向前，在黨的領導下精誠團結共同前進。

三、當前社區(qū)治理中存在的問題及成因

黨建引領基層社區(qū)治理通過廣泛的實踐積累了豐富的成果和經驗，同時也要看到社區(qū)黨建工作還存在不足之處。形成這些問題現象有著深層次的原因，在推進社區(qū)治理發(fā)展中必須加以重視。

（一）思想作風建設有待加強

中國共產黨將作風建設放在黨建的重要位置，基層群眾看黨風、政風就是看身邊的黨員干部，有些社區(qū)書記、黨員的工作作風、方式方法讓群眾不滿意。如部分社區(qū)黨員干部存在著不作為、懶作為現象，平時很少到所轄小區(qū)實地了解管理及群眾的需求和問題；有些社區(qū)工作者對居民群眾急待解決的問題和困難存在“多一事不如少一事”的思想，能推脫就推脫；有些社區(qū)干部工作態(tài)度粗暴，覺得居民問題太多，解答很不耐煩，對群眾的意見和建議采取回避的態(tài)度，甚至與居民發(fā)生爭吵，說話粗魯，挖苦諷刺居民，激化矛盾；有的社區(qū)過于看重形式，而不是腳踏實地地為群眾做好實事，工作存在形式大于內容的現象。據有的居民反映，當有上級部門視察或相關部門檢查物業(yè)服務等工作時，社區(qū)為應對檢查在各小區(qū)張貼宣傳橫幅、宣傳板等，群眾認為其“裝樣子”“作假”。這些作風問題的出現，反映出一些地方的社區(qū)黨委沒有重視加強黨支部、黨員干部的思想政治教育、自身作風建設，導致在思想上脫離群眾，工作中必然出現形式主義、官僚主義問題，這樣的社區(qū)黨員干部難以得到群眾的信任。

（二）“紅色陣地”建設存在不足

黨員群眾服務中心是黨密切聯(lián)系群眾的主陣地，有的社區(qū)對基層黨建工作的重要性認識不夠，黨員群眾服務中心對服務載體的運作創(chuàng)新力度不夠，在打造黨建引領和服務引領方面的硬件及軟件還有欠缺，不能滿足群眾多元化的需求，發(fā)揮黨建作用有限。一般來說，社區(qū)是由多個小區(qū)組成的，小區(qū)黨支部是嵌入社區(qū)社會力量之中的黨組織[7]，是黨在基層的組織末梢，建強黨的紅色陣地需要廣大黨員參與建設，作為居民一分子的小區(qū)黨支部成員既與本小區(qū)居民具有天然的親和性，也更了解本小區(qū)居民的實際需求[7]。有的社區(qū)沒有將轄區(qū)居民中的在職黨員、退休黨員有效組織起來建立小區(qū)黨支部，不僅對黨員的教育、管理、監(jiān)督呈現弱化趨勢，而且小區(qū)黨支部、黨員的政治和公信力優(yōu)勢在小區(qū)建設中難發(fā)揮，主要原因在于沒有重視小區(qū)黨支部建設及缺乏規(guī)范有序建設機制。一些社區(qū)對所轄的各小區(qū)不注重運用“黨建 ”線上線下的“紅色陣地”建設，即便有不少場地，為達到經濟效益，多用于出租收費，而較少用于在居民群眾中進行組織黨建宣傳、黨建活動，引領群眾、發(fā)動群眾的效能明顯降低。

（三）物業(yè)服務工作還存在短板

服務引領是社區(qū)黨建主要工作之一，有些社區(qū)黨員干部受自身文化知識和個人素養(yǎng)所限，在服務群眾的工作中出現不細致和偏差，工作不能做到精準精細、人性化服務。物業(yè)服務是居民群眾關注的焦點，當前物業(yè)服務存在的問題主要集中在幾個方面：設卡收費，賬目不明是物業(yè)管理中的常見弊病，此類問題在新建商品房小區(qū)及老舊小區(qū)均有所體現。為獲取經濟效益，物業(yè)管理方利用小區(qū)公共用地改成大量停車位收費、公共場所張貼各類廣告牌收費等，但卻從未向小區(qū)廣大業(yè)主公布收費賬目，所獲取的可觀收益也并未用于改善小區(qū)基礎設施、環(huán)境，引發(fā)居民不滿。物業(yè)企業(yè)收費多，但服務質量低，公共區(qū)域占道嚴重擠壓小區(qū)環(huán)境的舒適度，有些小區(qū)臟亂差現象嚴重，這些問題導致小區(qū)居民意見很大，甚至采取不交物業(yè)費為對抗手段，居民群眾與物業(yè)矛盾加劇。有些社區(qū)黨委沒有重視物業(yè)服務問題對居民切身利益的損害，對物業(yè)企業(yè)或物業(yè)管理承包從業(yè)者未有效實施引導和監(jiān)督，導致居民群眾質疑社區(qū)管理缺失。在實施《物業(yè)法》以來，現實中物業(yè)管理依然問題很多，這也暴露出監(jiān)督物業(yè)服務實施過程中的難度，同時也表明黨的領導還沒有廣泛地在業(yè)委會加以延伸，代表著居民利益的業(yè)委會作為自治組織作用體現也不明顯。

（四）居民群眾發(fā)揮主體作用薄弱

社區(qū)是區(qū)域內廣大居民的自治組織，居民群眾是社區(qū)治理的重要主體，當前居民參與社區(qū)治理的積極性不高，主要原因表現為：一是社區(qū)黨組織引領不夠。有的社區(qū)沒有踐行黨的群眾路線，深入群眾、宣傳群眾、動員群眾不充分，基層黨組織發(fā)揮作用較弱，在物業(yè)矛盾、拆遷改造、有機更新等基層痛點難點問題上功能發(fā)揮不力[8]。從而形成居民對這些社區(qū)黨委工作的認同感不高。二是居民群眾參與意識不強。西方學者曾對社區(qū)心理學的研究認為，社區(qū)感指的是對聯(lián)系個人與集體的歸屬感、依賴感和相互責任的感知[9]。現實情況是有些居民觀念里依然認為社區(qū)治理是社區(qū)工作者單方面的事情，與自己無關，社區(qū)感較低，以“局外人”的角色加以自我認定，沒有形成社區(qū)利益共同體意識。三是基層民主活躍度低。目前在社區(qū)落實基層直接民主程度還不高，看民情、聽民意的渠道暢通有限，居民群眾直接參與治理環(huán)節(jié)受阻，參與社區(qū)治理的積極性就會出現消退，究其原因在于基層民主建設管道的制度機制需要改進，用人民群眾的民意消解科層制的僵化，防止壟斷行政權力的專業(yè)官僚脫離社會生活[2]。

四、黨建引領社區(qū)治理的現實思考

黨的十九屆五中全會指出：要在2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。這是我國發(fā)展環(huán)境面臨的國際、國內深刻復雜變化提出的新時代要求。群眾路線是黨的生命線，要始終堅持新時代黨的建設總體要求，社區(qū)工作直接關系到居民群眾生活的方方面面，社區(qū)黨組織及黨員干部的言行代表著黨在基層的形象，需要進一步加強工作作風建設，堅持以人民為中心的理念，堅持黨的群眾路線，牢固樹立人民至上、為人民服務的宗旨，在黨建引領下全面統(tǒng)籌布署，建強黨員群眾服務中心，努力提高工作能力和效率，促進各方主體聯(lián)合共治共建共享社區(qū)治理新格局。

（一）黨的領導是促進社區(qū)治理現代化的根本保證

《中國共產黨章程》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”社區(qū)黨組織要牢記其政治屬性，充分發(fā)揮政治引領，以黨的領導為核心，將基層黨建緊密聯(lián)系中心工作，創(chuàng)新社區(qū)治理。

1. 加強思想政治建設。對社區(qū)黨組織和黨員干部的思想政治教育管理要常態(tài)化，做到嚴肅黨內政治生活，嚴格教育管理黨員，強化黨性鍛煉，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個維護”。

2.加強工作作風建設。習近平總書記指出：“切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”[10]社區(qū)黨員干部是黨的各項方針政策的具體實施者，要增強以人民為中心的工作理念，杜絕形式主義、官僚主義作風，通過黨建引領服務居民群眾，增強黨的凝聚力和向心力。

3. 發(fā)揮社區(qū)黨員干部的先鋒模范作用。黨的基層組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶[11]，社區(qū)黨組織書記要選優(yōu)配強，社區(qū)黨員干部在工作時間要佩戴黨徽亮明身份，廣泛組織開展黨的各項主題活動，建設“黨建工作云”平臺，做到聯(lián)系服務群眾經常化，民生問題不是小事，“上面千條線，下面一根針”，黨員干部要積極在線上線下、在網格向居民群眾宣傳落實黨的方針政策，與居民群眾真誠交心談心，認真聽取群眾意見，為群眾做好服務工作，真正成為群眾的“貼心人”。

（二）服務引領是促進社區(qū)治理現代化的重要手段

社區(qū)黨建服務中心是黨建引領社區(qū)治理的重要“紅色陣地”，是聯(lián)系黨員群眾的紐帶。首先要提升服務功能，加強建設黨群服務中心還存在的弱項和空白點，根據不同社區(qū)特色增設符合社區(qū)群眾需求的服務內容，如有場地優(yōu)勢的社區(qū)可增設便民服務廳、健康服務站、文體活動站等；運用科技手段，加快政務服務智能化，應用互聯(lián)網技術，加強建設“社區(qū)服務云”模式，形成社區(qū)資源、信息共享，將社區(qū)黨建、政務、服務綜合在一個平臺上，對群眾宣傳、服務等各項工作及時跟進追蹤，推進社區(qū)精細化、精準化服務。其次要提升服務能力，社區(qū)黨群服務中心是為群眾提供服務的窗口，需整體提升社區(qū)工作者工作能力和水平，提供個性化服務，加強社區(qū)工作者的文化知識、業(yè)務知識培訓，對社區(qū)年輕工作者做好傳、幫、帶；設立若干名工作指導員，讓社區(qū)所轄各領域、各單位的優(yōu)秀黨委負責人、工作人員進入社區(qū)擔任兼職指導員，給予社區(qū)工作具體指導建議；增加各社區(qū)之間的參觀學習交流，通過示范型社區(qū)傳授經驗，營造向優(yōu)秀社區(qū)學習、互學互幫的氛圍，積極探索創(chuàng)新基層治理理念及工作方法；充分利用“互聯(lián)網 ”、網格化管理模式，在社會基層傳達貫徹黨和國家的各項方針政策，傳遞黨的聲音，為群眾做好服務工作。

物業(yè)服務是居民群眾關注的熱點，也是矛盾聚焦點，社區(qū)黨委要發(fā)揮黨在物業(yè)企業(yè)和小區(qū)治理的引領作用，打通服務群眾的“最后一百米”。

1. 建強黨建聯(lián)動機制。社區(qū)“兩委”成員和物業(yè)項目負責人加強實行“雙向進入、交叉任職”，實現黨的組織和工作對物業(yè)企業(yè)的覆蓋；社區(qū)黨委與轄區(qū)物業(yè)企業(yè)黨支部聯(lián)合開展區(qū)域化黨建工作，如定期召開黨支部主題黨日活動、組織學習黨章黨規(guī)、習近平總書記系列重要講話等，加強物業(yè)企業(yè)黨員職工的思想政治建設，增強為居民群眾服務意識；聯(lián)合在社區(qū)打造“紅色陣地”，推廣“紅色文化”，通過多種宣傳形式推進習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀進社區(qū)，開展豐富多彩的社區(qū)紅色文化生活，營造居民群眾積極向上的精神家園。

2. 建強服務聯(lián)動機制。開展社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會的“三方聯(lián)動”機制，社區(qū)與物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會經常性舉行服務聯(lián)席會議，合力解決物業(yè)服務中存在的困難和問題，調解好矛盾糾紛；鼓勵物業(yè)企業(yè)托管老舊住宅小區(qū)，提供優(yōu)質低價的物業(yè)服務，對轄區(qū)相鄰老舊小區(qū)提供幫扶式物業(yè)服務項目；選聘黨員大學生充實物業(yè)服務隊伍；開發(fā)信息、智能的物業(yè)管理方式，聯(lián)合黨群服務中心共建服務體系，為業(yè)主提供現代化便捷物業(yè)服務，努力提高物業(yè)服務質量。

3. 建強社區(qū)治理聯(lián)動機制。聯(lián)合組建志愿者團隊（志愿服務站）在社區(qū)開展公益性活動，對小區(qū)公共設施進行維護維修及便民服務，對小區(qū)有生活困難的居民、孤寡老人等給予扶貧濟困和居家養(yǎng)老的幫扶工作，營造幸福和諧社區(qū)氛圍。

（三）完善統(tǒng)籌機制是促進社區(qū)治理現代化的必然趨勢

習近平總書記指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子” 。城市治理的重要基礎是社區(qū)治理，要充分發(fā)揮社區(qū)黨建在政治、組織、能力、機制引領作用，樹立社區(qū)全周期管理意識、建立社區(qū)“全周期管理”體系，解決薄弱環(huán)節(jié)和短板，走創(chuàng)新社區(qū)治理之路。

1. 建立社區(qū)“全周期管理”體系。社區(qū)作為城市運轉的重要基礎子系統(tǒng)，要直接納入城市垂直管轄范圍，在社區(qū)黨組織領導下將“全周期管理”理念和體系植入社區(qū)運行的“微腦”樞紐，管理細化分配到具體負責人，通過收集動態(tài)信息、及時研判預警、實施應對方案、總結經驗標準，形成分環(huán)節(jié)分步驟進行的社區(qū)動態(tài)及閉環(huán)式管理，將存在的隱患和痛點在社區(qū)這個“神經末梢”上及時得到有效治理。

2. 提升社區(qū)治理機制水平。實現社區(qū)治理良性循環(huán)，不僅需要社區(qū)黨組織及工作者的努力，更需要居民群眾的參與，在組織體系與運行機制上體現出民主協(xié)商的職能[12]，要堅持群眾路線，通過黨建引領做好宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的工作，暢通人民群眾社區(qū)治理民主參與權力渠道，增強群眾的社區(qū)共同體意識，提高群眾自我教育意識，克服“等、靠、要”的思想，積極參與社區(qū)治理多個環(huán)節(jié)，共同建設社區(qū)家園；通過黨建引領提升社區(qū)自治、法治、德治水平，讓群眾在日常生活中培養(yǎng)衛(wèi)生健康、環(huán)保節(jié)能、遵紀守法、道德修養(yǎng)等行為準則。

3. 實現各類資源下沉社區(qū)。社區(qū)黨組織與所轄各領域、各單位的黨組織要進行有效聯(lián)結，形成以社區(qū)黨委領導下的常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控機制，當面對基層社會突發(fā)“黑天鵝”緊急事件（如公共衛(wèi)生安全事件）時，能迅速聯(lián)動組織起來采取措施應對解決；落實老舊社區(qū)改造、基礎醫(yī)療進社區(qū)、社區(qū)居家養(yǎng)老等惠民工程。

4. 增強社區(qū)智能化治理模式。通過黨建引領“穿針引線”式聯(lián)結服務群眾的載體，運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等高科技手段賦予黨群服務中心、社區(qū)網格以現代化智能，將“社區(qū)治理”與“便民服務”有機結合，提高治理和服務雙效能。

5. 建立黨員干部隊伍培養(yǎng)考核機制。精減社區(qū)過多的行政事務，加強和完善社區(qū)工作考評制度，對那些急群眾之所急，真誠為群眾服務的優(yōu)秀社區(qū)黨員干部要給予提高薪酬等獎勵，對社區(qū)工作懈怠的人員則要給予適當處罰，做到優(yōu)勝劣汰，讓群眾參與考評工作，公示考評過程和結果，真正做到人民群眾是出題人，社區(qū)黨員干部是答題人，人民群眾是閱卷人，滿不滿意由人民群眾說了算。

引用信息：吳非,董實忠.新時代黨建引領社區(qū)治理的實踐經驗與未來趨勢[J].決策與信息，(2021),(6):35-43.

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來源：《決策與信息》2021年第06期

作者：吳非（1969-），女，湖北漢川人，武漢市社會科學院馬克思主義研究所助理研究員；董實忠（1969-），男，湖北潛江人，武漢市社會科學院社會學研究所所長、副研究員，主要從事社會治理研究

責編：汪智力、編輯：鄧汝濛