基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平總書記高度重視黨的基層組織建設(shè)。在全國(guó)組織工作會(huì)議上作重要講話時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出：“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！边@為推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)指明了方向，提出了目標(biāo)要求，也為推進(jìn)社區(qū)黨建“固本強(qiáng)基”工程提供了基本遵循。

城市社區(qū)黨組織，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，如何有效推進(jìn)社區(qū)黨建固本強(qiáng)基工程，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，是一個(gè)需要用心研究和解決的重要現(xiàn)實(shí)課題。

近年來(lái)，在習(xí)近平總書記重要講話的指引下，各級(jí)按照黨中央的部署要求，扎實(shí)推動(dòng)城市基層黨建工作，城市基層黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，各領(lǐng)域黨建日趨融合，城市基層黨建工作有了進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，城市基層黨建工作在推進(jìn)中發(fā)展也不平衡，尤其是街道、社區(qū)層面，工作弱化、窄化、虛化的現(xiàn)象仍然不同程度存在。一是重形式輕內(nèi)容。浮于“文化上墻”“活動(dòng)上表”式的簡(jiǎn)單化，滿足于外在淺表性的“雨過(guò)地皮濕”，未能有效納入社區(qū)管理、融入服務(wù)和保證社區(qū)建設(shè)，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局，黨建工作與社區(qū)工作存有“兩張皮”、相脫節(jié)現(xiàn)象。二是有想法少辦法。理論上都知道社區(qū)工作需要“黨建引領(lǐng)”，大面上也強(qiáng)調(diào)要“黨建引領(lǐng)”，但在“如何突出政治功能”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社區(qū)治理各個(gè)環(huán)節(jié)”“把基層黨建內(nèi)嵌到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)之中”等基本環(huán)節(jié)上，尚缺少落地的具體抓手，安于“有想法沒辦法”，在樹立城市基層黨建新理念、形成共建共治共享新常態(tài)上，習(xí)慣于被“領(lǐng)著走”“帶著走”，處于“推一推動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)狀態(tài)。三是有活動(dòng)缺規(guī)范。社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不明確、不規(guī)范，沒有建立起總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，不少地方社區(qū)黨建工作的成效往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和思想境界，不同程度存在著“各自為戰(zhàn)，工作碎片化”的現(xiàn)象。四是有人員無(wú)人才。“重工作落實(shí)輕黨建基礎(chǔ)”“重組織活動(dòng)輕思想引領(lǐng)”的現(xiàn)象普遍存在，抓社區(qū)黨組織建設(shè)落地缺少“有心人”“用心人”“明白人”，黨建活動(dòng)缺骨干、缺創(chuàng)新、缺特色，直接影響了社區(qū)黨建活動(dòng)的吸引力，以及黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭在社區(qū)中的有效發(fā)揮。

這就表明，推進(jìn)社區(qū)黨建“固本強(qiáng)基”工程，著力點(diǎn)聚焦在解決社區(qū)黨建工作“弱化”、覆蓋“窄化”和落地“虛化”上，要瞄準(zhǔn)“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”目標(biāo)，從保證和加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)工作、基本環(huán)節(jié)入手，把黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)貫穿、融入社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)、治理和發(fā)展之中，突出政治功能，提升組織力，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在社區(qū)中的有效貫徹執(zhí)行，努力把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保社區(qū)工作發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，不斷提升街道、社區(qū)黨建工作的科學(xué)化水平。

抓戰(zhàn)略擺位。要把社區(qū)黨建文化定位于城市戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，列入社區(qū)發(fā)展重要議事議程，與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步謀劃、同步實(shí)施，著力研究解決黨建覆蓋“窄”的問(wèn)題，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社區(qū)治理的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，把社區(qū)黨建內(nèi)嵌到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的路徑和方法之中，履行好街道黨（工）委的主體責(zé)任，形成以黨建文化引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展、用社區(qū)發(fā)展推動(dòng)黨建創(chuàng)新的“黨建引領(lǐng)”格局。

抓基本規(guī)范。要把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的基本抓手，以擴(kuò)大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點(diǎn)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式。按照“應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時(shí)、體制明晰”的要求，應(yīng)著重抓好“五個(gè)基本”。一是搞好基本教育。按照黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，規(guī)范黨員基本教育，突出基層黨組織的政治功能，推進(jìn)黨員日常教育落地，保證社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的方向。二是落實(shí)基本制度。確保黨章規(guī)定的黨的生活制度有效落地、經(jīng)常性運(yùn)轉(zhuǎn)。三是用好基本組織。確保黨支部、黨小組功能良好，共青團(tuán)、工會(huì)等外圍組織緊緊圍繞。同時(shí)，適應(yīng)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，健全新興領(lǐng)域黨的基層組織，提升工作覆蓋質(zhì)量。四是建好基本載體。從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，建好黨員活動(dòng)基本場(chǎng)所、基本陣地，提升政治服務(wù)承載能力。在發(fā)揮好傳統(tǒng)陣地作用的同時(shí)，注重運(yùn)用微信、微博、移動(dòng)客戶端等新媒體，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”“智慧黨建”等路徑，打造黨員和群眾的共同園地，鞏固和擴(kuò)大黨的網(wǎng)上陣地，使基層黨建從現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，拓展黨的工作覆蓋面。五是開展好基本活動(dòng)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員作用的發(fā)揮全面貫穿于社區(qū)的工作、治理、制度、創(chuàng)新之中，按照基層黨建工作的特殊規(guī)律，利用高新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化基層黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，做到線下與線上、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”相結(jié)合，做實(shí)網(wǎng)格黨建，確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里。

通過(guò)上述“五個(gè)基本”，切實(shí)把社區(qū)黨建規(guī)范起來(lái)，把社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，體現(xiàn)鮮明的政治屬性，有效發(fā)揮社區(qū)基層黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

抓能力培訓(xùn)。要按照系統(tǒng)組織、系列培訓(xùn)、補(bǔ)齊“短板”的方法，每年有計(jì)劃、分專題、有重點(diǎn)地進(jìn)行街道、社區(qū)黨務(wù)工作能力培訓(xùn)，按照社區(qū)黨組織“不能混同于一般民間團(tuán)體、社會(huì)組織”的基本原則，突出抓好黨支部書記的黨務(wù)工作能力、黨員骨干的組織活動(dòng)能力和黨員干部、各類組織做好群眾工作的能力，掌握落實(shí)社區(qū)黨建、開展社區(qū)思想政治工作的具體方法，確保社區(qū)黨建工作“有人管”“有人問(wèn)”“有人做”，切實(shí)把黨員、群眾組織聯(lián)系起來(lái)，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

抓達(dá)標(biāo)評(píng)比。要以基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為牽引，創(chuàng)建一批叫得響、立得住、推得開的基層黨組織示范點(diǎn)，通過(guò)典型引路、示范引領(lǐng)，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平。同時(shí)，將社區(qū)黨建納入街道、社區(qū)管理與制度考核，有量化工作指標(biāo)和落地績(jī)效要求。年初，列入街道、社區(qū)工作整體規(guī)劃，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)活動(dòng)；年中，實(shí)施有針對(duì)性的檢查和工作指導(dǎo)，包括經(jīng)驗(yàn)性指導(dǎo)；年終，進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核、評(píng)比，表彰先進(jìn)基層黨支部和優(yōu)秀黨員，并與街道、社區(qū)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和用人制度掛鉤。以社區(qū)治理與發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨建自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我完善、自我發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

作者：于永軍