黨的二十大報告明確提出，“堅持大抓基層的鮮明導向”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。黨群服務中心是基層黨建的“物化”依托，也是服務黨員群眾的主要陣地，對于新時代全面鞏固基層黨建、密切聯系服務群眾、引領促進基層治理具有巨大作用。2019年，中辦印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，明確提出要綜合各地區位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心。這就要求各地依照“黨委領導、區域統籌、多方參與、共駐共建”的方式建設好基層服務群眾的終點站——黨群服務中心，以更好地發揮基層黨組織政治引領、加強治理、凝聚力量、為民服務的功能。

什么是黨群服務中心？

近年來，在習近平總書記提出要加強基層黨建的背景下，全國各地黨群服務中心如雨后春筍般建立起來。相較于我們更熟悉的社區服務中心，很多群眾已經感受到它的好處了，但還有一些群眾可能還有點不明白，什么是黨群服務中心？

黨群服務中心是面向黨員、基層干部、入黨積極分子和周邊群眾開展黨務政策咨詢、辦理黨內業務、傳播黨建理論知識、提供黨員政治生活的場所。其工作范圍可以包含提供黨建指導、黨群服務、教育管理、創業服務、人才聯絡、志愿幫扶、干部下沉掛鉤以及文化、便民、醫療、養老、教育、助老等黨政聯系服務基層的內容。市、縣一級在項目功能化上可以提供更多的服務，鎮（街道）村（社區）一級在宣傳、教育、展示的基礎上，則更多注重提供黨員服務、民政、社保、醫療、法律咨詢、紅色代辦等與群眾生活息息相關的業務。總的理念是，以集約化的形式，整合基層所有資源，摘掉各部門行業各自一套的設點設站，摘掉掛在村、社區門口的各類牌匾，著力戒除形式主義，面向群眾整合打造最貼近黨員、群眾的服務站點，讓黨群服務中心成為群眾想來、愛來、盼來、還來的活動陣地。

黨群服務中心的三個定位

基層工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地，基層黨組織是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，從這個層面思考，黨群服務中心的定位如下：

一是全面提升城鄉基層黨建陣地保障水平、體現基層組織領導與運行能力、構建開放集約共享的陣地體系的重要載體。以提升組織力為重點持續深入推進基層黨建陣地標準化、規范化建設是黨的基層工作的一個重要著力點。黨群服務中心就是黨組織牽頭建設管理、有活動場所、服務設施、經費保障、專門人員的向黨員群眾開放的共享空間，是有機聯結單位、行業和轄區各領域黨組織的紐帶，具有政治功能、服務功能、融合功能的紅色家園；是整合黨建、行政資源和群團兩新組織企業和“兩代表一委員”、黨員志愿者等各種服務資源為黨員群眾提供綜合性服務的支撐平臺。其四個級別（即市級黨群服務中心、區縣級黨群服務中心、街道鄉鎮黨群服務中心、社區村及領域黨群服務中心）承擔不同的服務功能，其核心都是服務黨員和廣大群眾，充分體現了黨領導、強功能、全覆蓋、服務全的體系功能。

二是體現黨群服務具體功能的綜合服務場所。黨群服務中心是服務黨員群眾的窗口陣地，是黨建宣傳、黨群服務、活動組織、資源互通的黨群紅色陣地，具備黨團組織事務辦理、群眾辦事、辦公、接訪、會議、教育培訓、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、群團活動、志愿服務、便民服務、文體活動等功能，并根據實際需要增加政務直通服務、人才服務等功能，同步加強虛擬陣地建設，把線下教育動員與線上交流結合起來。各級各類黨群服務中心實行互聯互動，黨員、群眾可就近到任何一個黨群服務中心參加活動辦理事項。其功能已經超越單純的辦事場所，涵蓋了思想教育、政治引領、心理疏導、協調溝通、整合資源、落實事項、黨群共建、基層治理等各個方面，以期發揮集成資源力量、促進大開放大融合的作用，做到黨的工作全覆蓋，服務群眾零距離。

三是城市鄉村黨的工作的重要陣地。把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，需要堅持和加強黨對城鄉工作的全面領導，夯實黨在城鄉的執政基礎。從這個意義上說黨群服務中心就是團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯系服務群眾的便民中心。如何讓黨員群眾愿意進來、留得下來、還想再來，黨群服務中心就要通過一套有效的管理模式開展工作，即以黨群服務中心為載體，通過建立完善居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制等，把各級黨組織、政府和群團組織力量凝聚起來，共同參與黨群服務中心的運行管理；設立黨員服務、綜合業務、幫辦代辦、咨詢投訴等專門窗口，讓黨建、政法、宣傳、教育、綜治、民政、農業農村等部門把基層治理延伸到基層、把服務延伸到窗口；推動黨群共享，資源共用，構建“團結友愛一家人”“遠親不如近鄰”理念。

黨群服務中心既要建好更要用活

黨群服務中心發揮作用好不好直接影響基層黨組織戰斗堡壘作用發揮得好不好，直接關系黨在群眾心中的形象。因此，加強黨群服務中心建設，不僅要完善硬件設施，做好服務中心的“面子”，更要升級“軟件”服務，做實服務中心的“里子”。

定位要精準，增強黨群服務中心聚合力。習近平總書記強調：“基層強則國家強，基層安則天下安。要堅持為民服務宗旨，把為民造福作為最重要的政績，把城鄉社區組織和便民服務中心作為新時代基層治理的重要陣地建設好，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣。”黨群服務中心建設的重點不在于建筑是否“高大上”，而在于服務是否“精細微”。黨群服務中心的定位要精準，明確服務對象，針對轄區不同群體、不同需求、不同角色“定向”提供特色服務。聚焦群眾的所思、所想、所盼，設計服務中心的功能、布局、空間，建好、管好、用活黨群服務中心，激發基層黨組織活力，使之真正成為黨員群眾“生活離不開、情感離不開、心理離不開”的精神家園，成為凝聚共識、凝聚人氣、凝聚心力的場所。

服務要到位，增強黨群服務中心的統合力。萬丈高樓平地起，基礎不牢，則地動山搖。只有把黨群服務中心建設戰斗堡壘作用發揮好，黨執政的根基才能穩固。要提高黨群服務中心的服務水平，創新專業化、多元化、智能化管理模式，創新服務形式，圍繞黨員和群眾生產生活需要，通過喜聞樂見的方式，開展“上接天線、下接地氣”的活動，實現各功能室“常開常新”、各盡其用，提高黨員群眾的參與度，讓他們“愿意來”“主動來”；完善跟蹤保障機制，通過鏈接各類社會資源，經常性開展獨具特色的服務活動，并提供配套跟蹤服務，真正讓群眾享受到“家門口”的貼心服務，進一步提升群眾的歸屬感、認同感和幸福感。

隊伍要精干，增強黨群服務中心的凝聚力。“人心齊，泰山移”，要挖掘、吸納本社區的“賢者”“能人”“紅色聯盟”及“紅色社區社會組織”等資源，推動黨的組織有效嵌入各類組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，充實壯大黨群服務中心隊伍；采取線上、線下相結合，理論學習和實地調研相結合的方式，加強對社區工作隊伍的培訓力度，提高服務技能；充分發揮黨員的先鋒模范作用，將在職黨員、直管黨員、退休黨員、流動黨員等納入社區志愿服務隊伍，提高應急服務能力，使黨群服務中心發揮最大服務效能。

建好用活黨群服務中心是增強黨的政治功能和組織功能的重要途徑，是強化陣地建設的必然要求，是提高為民服務能力的有效方法，要立足本地實際，挖掘本地資源，豐富活動形式，創新功能設置，擴大參與力量，用心用情用力提高為民服務水平，提升基層治理質效。

來源：《黨建參閱》

編輯：李彥儒

責編：成可兒

主編：高雄