治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎(chǔ)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強基層。

全市抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，我市持續(xù)加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理各方面資源要素力量，切實解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題。各級黨委主要負(fù)責(zé)人切實扛起第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全基層治理長效機制，一項一項抓提升，一件一件抓整改，實現(xiàn)基層治理能力大提升、基層面貌大改觀。

堅持以上率下

做好基層治理這篇大文章

取勢者可為人先，謀勢者必有所成。

作為黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固地基，基層黨組織必須抓實抓好。市委高位統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新，創(chuàng)建了抓黨建促基層治理能力提升統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，部署14項重大任務(wù)，出臺行動方案和一系列工作措施，成立專項行動辦公室，組建5個工作專班和8個督導(dǎo)組，構(gòu)建起“大黨建”格局，對基層社會治理“誰來抓”“抓不實”等問題進行靶向突破，實現(xiàn)了黨建“一子落”，治理“滿盤活”。

堅持黨建引領(lǐng)，必須突出主線、綱舉目張，發(fā)揮黨組織在基層治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用。市委書記孫大軍親自掛帥，切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，結(jié)合呂梁實際，就抓黨建促基層治理能力提升明確提出建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作力量、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍建設(shè)、加強村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)、壯大農(nóng)村黨員隊伍、強化農(nóng)村（社區(qū)）網(wǎng)格治理、加強社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、著力推進鄉(xiāng)村陣地提升、大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、推進縣委黨校建設(shè)、健全村級民主議事和監(jiān)督機制、逐步提高村干部報酬待遇、嚴(yán)格村（社區(qū)）干部的績效考核、持續(xù)推進移風(fēng)易俗等十四項重點任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動責(zé)任再壓實。一個月來，市委專項辦召開8次調(diào)度會及時分析研判、推動落實，抓基層治理的主體更為明確、責(zé)任更加清晰。13個縣（市、區(qū)）委書記自覺扛起政治責(zé)任，把專項行動牢牢抓在手上、落到實處，結(jié)合轄區(qū)實際，親自部署、親自謀劃、親自推動，發(fā)揮了“一線總指揮”作用。

基層治理千頭萬緒、事務(wù)繁多，組織部門牽頭抓總，專項工作聚力攻堅。市委常委、組織部長、市委專項辦主任張欣寧帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞專項行動開展過程中的重難點問題，與縣、鄉(xiāng)干部點對點問、實打?qū)嵈穑谝痪€調(diào)研中掌握實情、解剖“麻雀”、指導(dǎo)問效。市級8個督導(dǎo)組先后深入30余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、70余個村（社區(qū)）督導(dǎo)推動工作。市委組織部聚焦專項行動重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題，認(rèn)真總結(jié)吸收經(jīng)驗做法，編制《呂梁市抓黨建促基層治理能力提升系列指導(dǎo)手冊》，創(chuàng)新“范例式、解答式、交流式”教學(xué)理念，讓基層黨組織跟著學(xué)、照著做、比著干，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、實效化中推動專項行動走深走實。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一些縣（市、區(qū)）加大黨建基礎(chǔ)設(shè)施投入，交城縣投資9000余萬元建設(shè)縣委黨校，已基本完成前期工作，今年7月開工；離石區(qū)投資900余萬元對現(xiàn)有黨校擴建升級；文水縣投資350萬元對28個薄弱村黨群服務(wù)中心進行提檔升級，基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村陣地缺項短板正在加力補齊。與此同時，我市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟擺上重要位置，資金、項目開始在鄉(xiāng)村集結(jié)。各縣（市、區(qū)）普遍設(shè)置村集體經(jīng)濟專項扶持基金9500萬元，實施堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟試點項目。

在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制下，真金白銀投放至基層，精兵強將派往基層，政策項目向基層傾斜，真正做到有人員管事、有場所議事、有心氣干事。各項任務(wù)按照任務(wù)書、路線圖全速推進，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理觸角延伸到每個社區(qū)網(wǎng)格、鄉(xiāng)村。

堅持制度創(chuàng)新

組織力量穿透基層治理“最后一米”

社區(qū)是社會治理的最小單元，各項工作千頭萬緒，群眾需求各不相同，如何使其更好地滿足人民群眾日常生活需求？在離石區(qū)交通路社區(qū)，“80后”社區(qū)黨支部書記王夢霞給出自己的答案——社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，在基層黨組織，在廣大黨員。

交通路社區(qū)是一個城市社區(qū)，常住人口達10100人。以往，社區(qū)里的環(huán)境、衛(wèi)生、交通等都不太讓人滿意，這些問題也考驗著基層管理能力。為了進一步提升社區(qū)治理水平，交通路社區(qū)黨支部將打造“全科網(wǎng)格”作為破題關(guān)鍵，把支部建在格上，把一切工作落在支部，實行“黨建引領(lǐng) 全科網(wǎng)格”基層治理模式，在網(wǎng)格中充分發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)作用，把優(yōu)秀黨員選派為網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，33名網(wǎng)格員活躍在大街小巷，巡查走訪、收集民情民意、宣傳政策法規(guī)、排查安全隱患……推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決、疑難“哨源”向上級報告，有效激活了基層治理的“末梢神經(jīng)”。

如今，全科網(wǎng)格治理正在全市逐步形成。針對網(wǎng)格種類多、職能交叉等現(xiàn)狀，市委專項辦制定了《進一步提升黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理能力的實施意見（試行）》，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，健全組織體系，配強網(wǎng)格隊伍，明確黨組織負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長，從村（社區(qū)）“兩委”成員、人民調(diào)解員、普通黨員等人員中選聘網(wǎng)格員，網(wǎng)格全部成立黨支部或黨小組，推進“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管，多元合一、一員多職”的網(wǎng)格治理體系建設(shè)，著力提升治理精細(xì)化水平，發(fā)揮小網(wǎng)格的大作用。同時，全面打造共治共建共享格局，總投資1.8億元，高標(biāo)準(zhǔn)打造區(qū)、鄉(xiāng)兩級綜治中心，搭建“全科網(wǎng)格”信息平臺，加快推進40個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心和50個“愛心驛站”建設(shè)，在社區(qū)嵌入“微法庭”、便民餐廳和養(yǎng)老服務(wù)中心，不斷推進黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)，提升基層治理效能。

身處基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何打破條塊關(guān)系、隸屬關(guān)系等制約，有效調(diào)動各部門單位力量，解決“最后一公里”難題？積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能，正是對這一問題的對癥施治。

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能，就是要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，保證基層事情基層辦，基層事情有人辦。目前，我市5辦1站2中心都已掛牌運行，縣直派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的組織關(guān)系、績效考核等納入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、考核，賦予基層更多自主權(quán)，推動重心下移、力量下沉、服務(wù)基層，構(gòu)建權(quán)力優(yōu)化、條塊聯(lián)動的責(zé)任鏈條和簡約高效的基層管理體制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）手中“有哨”、“吹哨”有據(jù)、“吹哨”有力。目前，文水縣印發(fā)了《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革的工作方案》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革項目書》，構(gòu)建起“一支隊伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一套機制管運行”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作機制。12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已完成“一支隊伍管執(zhí)法”要求，完成掛牌工作，專項經(jīng)費已列支，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)考取執(zhí)法證人數(shù) 236 人。

機制好則治理好，基層治理離不開群策群力，基層黨組織要善于“搭臺”。我市積極構(gòu)建黨員帶頭示范、群眾積極參與工作平臺，開展機關(guān)黨組織、黨員社區(qū)雙報到活動，推動黨員常態(tài)化參與網(wǎng)格志愿服務(wù)和基層矛盾化解事務(wù)等，提升網(wǎng)格中“紅色細(xì)胞”活力，為社區(qū)治理提供黨建引領(lǐng)的全方位要素保障。新一輪新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市委組織部堅決落實市委的部署要求，第一時間發(fā)出“我是黨員我?guī)湍眲訂T令，全市各個鄉(xiāng)村和社區(qū)，都可以看到一批身穿紅馬甲，胸配“我是黨員我?guī)湍睒?biāo)牌的身影，廣大黨員干部紛紛“回家”亮身份，從“幕后”走向“臺前”，下沉防疫一線，用實實在在的行動樹立了“一名黨員一面旗幟”的先進形象。

“以前黨員除了選舉就是開會、交黨費，感覺和普通群眾沒兩樣。現(xiàn)在實行黨員積分管理，才覺得自己像個黨員了。”提起積分管理工作，文水縣劉胡蘭鎮(zhèn)的黨員們嘖嘖稱贊。黨員積分管理是激活黨支部作為“神經(jīng)末梢”作用的有力舉措，我市各級黨組織積極推行黨員積分制管理，用“小積分”管好“大隊伍”，促使黨員肩上有責(zé)、爭先有標(biāo)、行為有尺、考核有據(jù)。為了有效改進黨員工作作風(fēng)，文水縣采用農(nóng)村黨員積分管理制辦法，在劉胡蘭鎮(zhèn)先行先試，將積分結(jié)果作為進行黨員培養(yǎng)、教育、管理的必要依據(jù)；交城縣根據(jù)不同類型的黨員特點，合理分類積分，將黨員積分與考核管理、評優(yōu)樹先結(jié)合起來，增強黨員“掙積分、爭先鋒”意識。

交城縣西社鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，開展黨員積分管理，對黨員來說是亮明身份。現(xiàn)在全鎮(zhèn)的支部黨建有了很多新變化，黨員積極參加村級公益建設(shè)、公益勞動、志愿服務(wù)和理論學(xué)習(xí)等活動，在工作中掙積分、看積分、爭積分，樹立了黨組織的正面形象，集聚了正能量。

高位推動“清化收”

讓資產(chǎn)更透明家底更厚實

鄉(xiāng)村振興，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，難點焦點也在農(nóng)村。作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，集體經(jīng)濟的強弱，直接影響著基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、服務(wù)力。然而長時間以來，農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)管理混亂，而且隨著時間、關(guān)系和利益等多種因素疊加，此類問題在一些農(nóng)村變得更加復(fù)雜。

農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”正是破解這一矛盾的“良藥”。為壯大全市農(nóng)村集體經(jīng)濟掃清障礙，為農(nóng)村長遠發(fā)展攢厚家底，市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了以農(nóng)村集體經(jīng)營合同清理、村級債務(wù)化解、新增資源收費為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作，全面實施村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動。市委書記孫大軍強調(diào)，要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作，實施村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動，盤活用好閑置資源資產(chǎn)，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

“清化收”，清的是資產(chǎn)和合同，化的是風(fēng)險和矛盾，收的是公正和民心，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展增加積累，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專項工作全面啟動以來，我市抽調(diào)精兵強將，成立工作專班，健全工作制度，加強頂層設(shè)計，形成符合呂梁實際的“清化收”工作推進體系。收集整理了32篇與“清化收”工作相關(guān)的法律法規(guī)節(jié)選、政策文件、規(guī)章制度，形成了《呂梁市農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專項工作法律法規(guī)匯編（一）》，發(fā)放到領(lǐng)導(dǎo)組成員單位和縣、鄉(xiāng)、村三級，為“清化收”工作提供政策依據(jù)；制定了《呂梁市農(nóng)村集體經(jīng)濟合同摸底調(diào)查表》《呂梁市農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理進度統(tǒng)計表》以及重點指標(biāo)統(tǒng)計口徑說明，使“清化收”工作底清賬明，準(zhǔn)確掌握工作進度；制定了全市農(nóng)村集體經(jīng)濟合同編號規(guī)則、合同清理臺賬、合同實事認(rèn)定書、調(diào)查報告等規(guī)范性模板，規(guī)范了清理程序，充實佐證材料，減輕了基層負(fù)擔(dān)。市委組織部充分總結(jié)提煉文水縣試點經(jīng)驗做法，結(jié)合各縣（市、區(qū)）工作中存在的困難問題，及時編印《百癥百方——農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”案例選編》，為全市“清化收”實現(xiàn)應(yīng)查盡查、應(yīng)收盡收提供了一本多角度全視野的“百科書”。各縣（市、區(qū)）深刻領(lǐng)會、迅速行動，動員部署、現(xiàn)場觀摩、督導(dǎo)調(diào)度……迅速掀起了全面推進的工作熱潮。截至目前，全市摸查出各類合同73010份，清收拖欠承包租賃費2979萬元，抵頂和化解債務(wù)1796萬元，收回村集體土地8.5萬畝、集體經(jīng)營性資產(chǎn)130個、集體物業(yè)64個，村集體經(jīng)濟增收1.8億元，全面托清了村級資產(chǎn)資源資金底子，拓寬了村集體經(jīng)濟“擴源增收”路徑。

清家底、化債務(wù)、增收入，柳林縣穆村鎮(zhèn)堡上村抓住了農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”有利時機，糾正了不合理合同和未履行合同，將到期的村集體所有的7.8畝機動地重新納入集體經(jīng)營，這也是“清化收”會戰(zhàn)中柳林縣首例收回的村集體資源。“清化收”工作開展以來，穆村鎮(zhèn)村干部自創(chuàng)看臺賬、查合同、察地類、訪背景、談思路“五步走”工作法。村“兩委”班子成員、村民代表、黨員群眾共同甄別合同真?zhèn)危鸬刂饝艉藢崳_保調(diào)查充分、證據(jù)充足、處理有理有據(jù)有節(jié)。通過動員宣傳，村民楊海兵主動上交拖欠資金2000元。“過去，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清，不但未能惠及村民，還造成資源浪費、閑置貶值。清理后，村集體摸清了‘家底’，增加了收入，我們?yōu)榇迕窀蓪嵤滦睦镆灿辛说讱狻！绷挚h穆村鎮(zhèn)堡上村黨支部書記、村委主任賈永明談起“清化收”帶來的福利，頗有感觸。

“清化收”工作是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重要舉措和關(guān)鍵一步。如果把集體資產(chǎn)比喻成“蛋糕”，改革不僅是要切好“蛋糕”，還要把“蛋糕”做大。確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益，是改革的出發(fā)點和落腳點。

東關(guān)社區(qū)是離石區(qū)的商貿(mào)中心，車水馬龍，行人絡(luò)繹不絕。作為離石區(qū)核心位置社區(qū)，東關(guān)社區(qū)2019年由村改為社區(qū)。在管理集體資產(chǎn)上，社區(qū)“花錢”的事情由經(jīng)濟合作社自己“做主”，通過盤活集體房產(chǎn)資產(chǎn)，發(fā)展房屋租賃型經(jīng)濟，同時利用集體土地建造“商業(yè)門市租賃”，全年集體經(jīng)營性收入可達160余萬元。“通過對貨幣、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)這三樣家底分門別類進行登記，逐筆梳理、逐項審核，使各類財產(chǎn)清晰可查。現(xiàn)在，社區(qū)的家當(dāng)有9200多萬元，群眾心里跟明鏡似的。”東關(guān)社區(qū)黨支部書記李建忠說。通過反復(fù)摸底，合作社決定股權(quán)設(shè)置“按集體資產(chǎn)凈額的總值折股量化，按比例量化到人”的股權(quán)量化辦法。最終，2740個股東握著16185個股份，每個股份價格不同，完全取決于當(dāng)年的集體經(jīng)濟收入。2022年春節(jié)前，東關(guān)經(jīng)濟合作社進行了第一輪分紅，集體經(jīng)濟收入結(jié)余74萬元，每個股份就是45元。集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，加快了城鄉(xiāng)技術(shù)、資金、人力資本等要素流動，拓寬了群眾致富門路，提升了居民“主人翁”意識和參與積極性。

群眾的幸福感來自扎實的基層社會治理。一條條扎實的舉措，一項項可喜的成就，離不開上下勠力同心、砥礪奮進。黨旗招展，筑夢新時代。新的征程，整裝再出發(fā)。在黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的路上，呂梁正在劈波斬浪駛向新的勝利。（記者 羅麗）

呂梁日報